Постанова № 65354750, 09.03.2017, Придніпровський районний суд м. Черкас

Справа № 823/455/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого - судді: Казидуб О.Г.

При секретарі: Зайцевій О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства Внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Черкаській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії -,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства Внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Черкаській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, вказуючи що, він ОСОБА_1, з 28.03.1990 року по 19.12.2014 року проходив службу в органах МВС України.29 березня 1992 року під час виконання ним службових обов'язків, отримав закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, забій потиличної ділянки, забій лівої гомілки, що підтверджується актом розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) форма Н-5, від 28 жовтня 2014 року.

01 грудня 2014 року на підставі акту №538 огляду МСЕК, йому визначено ступінь втрати професійної працездатності 75 відсотків, у зв'язку з травмою, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серія 10 ААА №012471, виданої Обласною МСЕК №2. 19 грудня 2014 року, на підставі свідоцтва про хворобу від 01.12.2014 року №623, було звільнено з органів внутрішніх справ. 21 січня 2015 року встановлено II (другу) групу інвалідності, що настала внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків. У березні 2015 року він звернувся до Управління МВС України в Черкаській області із заявою (рапортом) про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності внаслідок травми отриманої під час виконання ним службових обов'язків.

Листом від 24 березня 2015 року №12/М-36 Управління МВС України в Черкаській області повідомило його, що в ході розгляду матеріалів щодо виплати йому одноразової грошової допомоги виявлені обставини, які потребують додаткового вивчення. А також, що про результати розгляду і прийняте рішення його буде проінформовано додатково.

29 грудня 2015 року ним до голови ліквідаційної комісії Управління МВС України в Черкаській області було подано повторну заяву про виплату одноразової грошової допомоги. Відповідь на яку надано не було. У зв'язку з чим, 17 березня 2016 року він звернувся до т. в. о. начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області, з проханням надати відповідь про розгляд його заяв.

Листом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 04 квітня 2016 року №29/М-28 позивача було повідомлено, що відповідно до пункту 1.2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.05.2007 N9707 та згідно висновку про призначення одноразової грошової допомоги, затвердженого МВС України 26.01.2016 року йому призначена одноразова грошова допомога по 2 групі інвалідності внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов»язків в період проходження служби в органах внутрішніх справ у розмірі чотирирічного грошового ізпечення в сумі 70200, 00 грн. (1462, 50 грн.х12міс.х4 роки).

Вважає що дії МВС України щодо нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги у розмірі чотирирічного грошового забезпечення в сумі 70200, 00 грн., відповідно до пункту 1.2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.05.2007 №707 є протиправними та таким, що порушують його права та законні інтереси, виходячи з наступного:

07.11.2015 року набув чинності Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до пункту 15 розділу XI прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" №580-\/ІІІ (із змінами) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ (в редакції від 12.03.2015 року) передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності 2 групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних ;осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції набрала чинності 10.11.2015 року.

Вважає, що розмір одноразової грошової допомоги, визначений висновком МВС України від 26 січня 2016 року, має визначатися відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію», Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрі від 21.10.2015 )року №850 та мала складати 275 600, 00 грн. (1378 грн. (прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних

Окрім вищевказаного, вважає, що рішення про виплату йому одноразової грошової допомоги прийнято без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), не добросовісно, без дотриманням необхідного балансу між будь- якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення та не своєчасно, з порушенням строків визначеним чинним законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. З ст. 99 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Просить суд визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 70200, 00 грн.;зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Національної поліції в Черкаській області здійснити нарахування (розрахунок) та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із травмою, отриманою під час виконання ним службових обов'язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності у відповідності до вимог частини шостої статті 23 Закону України "Про міліцію", виходячи із 200-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом МВС України, всупереч вимог ст. 23 Закону України "Про міліцію" (в редакції від 2.03.2015 р.) шляхом затвердження 26.01.2016 року висновку УМВС України в Черкаській області, прийняло рішення про призначення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової опомоги в розмірі 70200, 00 грн., а не у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб з урахуванням проведених виплат.

В судовому засіданні до початку розгляду представники позивача за довіреністю ОСОБА_4 та ОСОБА_5 змінили позовні вимоги просили суд(арк.спр.83-89) визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо підготовки та подання до МВС України висновку про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності за його заявою, зареєстрованою 04 березня 2015 року за №12/м-36; визнати дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо нарахування та визначення ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності в розмірі 70200, 00 грн. протиправними;визнати дії Міністерства внутрішніх справ України щодо прийняття рішення від 26.01.2016 року' про призначення ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності в розмірі 70200, 00 грн. протиправними;визнати абзаци 2, 4 висновку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 15 січня 2016 року, затвердженого Міністерством внутрішніх справ України 26 січня 2016 року, відносно ОСОБА_1 (про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції в разі поранення або встановлення інвалідності) в частині призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 70200, 00 грн. та визначення суми одноразової грошової допомоги до виплати в розмірі 70200, 00 грн. протиправними; зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області здійснити нарахування та визначення суми одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку з встановленням II групи інвалідності у відповідності до вимог частини шостої статті 23 Закону України "Про міліцію" (в редакції від 12.03.2015 р.) - в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого закономдля працездатних осіб, з урахуванням проведених виплат ; зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв»язку з встановленням 2 групи інвалідності у відповідності до вимог частини шостої статті 23 Закону України «Про міліцію»(в редакції від 12.03.2015р.) в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, з урахуванням проведених виплат та підтримали письмові пояснення викладені на ( том.1 арк.спр.19-21, 92-94, 232-234).

Представник Головного управління Національної поліції в Черкаській області та

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області за довіреністю Корнієнко О.В. заперечувала проти задоволення позову з підстав викладених в запереченні ( том.1 арк.спр. 206-208,

Представник Міністерства Внутрішніх справ України в судове засідання не з»явився, хоч і був належним чином повідомлений про час, місце, дату слухання справи, причину неявки не повідомили.

Суд, заслухавши учасників процесу, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що в позові необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, з 28.03.1990 року по 19.12.2014 року проходив службу в органах МВС України.

29 березня 1992 року під час виконання ним службових обов'язків, отримав закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, забій потиличної ділянки, забій лівої гомілки, що підтверджується актом розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) форма Н-5, від 28 жовтня 2014 року. Наказом УМВС України в Черкаській області від 19.12.2014 року № 408 о/с позивача було звільнено з ОВС на підставі свідоцтва про хворобу від 01.12.2014 року № 623.

01 грудня 2014 року на підставі акту №538 огляду МСЕК, ОСОБА_1 визначено ступінь втрати професійної працездатності 75 відсотків, у зв'язку з травмою, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серія 10 ААА №012471, виданої Обласною МСЕК №2. 19 грудня 2014 року, на підставі свідоцтва про хворобу від 01.12.2014 року №623, було звільнено з органів внутрішніх справ. 21 січня 2015 року встановлено II (другу) групу інвалідності, що настала внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків.

Після встановлення позивачеві 22 січня 2015 року ІІ-Ї групу інвалідності, що настала внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків у нього виникло право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію", у разі інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів У країни.

4 березня 2015 року позивач звернувся до УМВС України в Черкаській область із заявою (рапортом) про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності II групи, внаслідок травми отриманої під час виконання ним службових обов'язків. На що отримав змістовну відповідь з роз'ясненням, що УМВС України в Черкаській області виявлено обставини, які потребують додаткового вивчення та про результати розгляду і прийняте рішення позивача буде проінформовано додатково.

Листом від 24 березня 2015 року №12/М-36 Управління МВС України в Черкаській області повідомило позивача, що в ході розгляду матеріалів щодо виплати йому одноразової грошової допомоги виявлені обставини, які потребують додаткового вивчення. А також, що про результати розгляду і прийняте рішення його буде проінформовано додатково.

Станом на час отримання інвалідності порядок виплат врегульований постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року№707 "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції.

Не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні посилання позивача на те, що дії УМВС України в Черкаській області є протиправні та виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням інвалідності повинна виплачуватися виходячи з 200-т кратного прожиткового мінімуму, не підлягає до задоволення з огляду на те, що п.2 Постанови КМУ від 21.10.2015 № 850, якою затверджено «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», зазначено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13.02.2015 року № 208 - VIII «Про внесення змін до ст.. 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановами КМУ від 12.05.2007 року № 707. Тобто особам, які набули право на отримання одноразової грошової допомоги, в зв'язку з отриманням інвалідності до 13 лютого 2015 року, а позивач отримав інвалідність 22.01.2015, а тому дана виплата на думку суду нараховується відповідно до Порядку № 707 від 12.05.2007 року.

Відповідно п.2 Постанови КМ України № 850 від 21.10.2015 року, зазначено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: уразі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико - соціальної експертної комісії, а саме позивач отримав інвалідність 22.01.2015 року.

Судом встановлено, що відповідь ОСОБА_1 не була виконана від 4 березня 2015 року, оскільки на 04.03.2015 року не було врегульовано, як правильно нараховувати одноразову допомогу, Пенсійний фонд чекав роз»яснень по Постанові КМ України №850.

29.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся повторно із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що йому встановлено II групу інвалідності.

Перевіривши на відповідність вимогам вказаної вище постанови Уряду МВС України направлених документів, згідно з абз. 2 п. 7 Порядку у десятиденний строк прийняло рішення про затвердження направленого висновку від 26.01.2016, який разом з матеріалами направило до УМВС України в Черкаській області для проведення виплати. Та відповідно до платіжного доручення № 81 від 19 квітня 2016 ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області було проведено розрахунок з позивачем ОСОБА_1 (том 1арк.спр.64)

Також листом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 04 квітня 2016 року №29/М-28 ОСОБА_1 було повідомлено, що відповідно до пункту 1.2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.05.2007 N9707 та згідно висновку про призначення одноразової грошової допомоги, затвердженого МВС України 26.01.2016 року позивачу ОСОБА_1 призначена одноразова грошова допомога по 2 групі інвалідності внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов»язків в період проходження служби в органах внутрішніх справ у розмірі чотирирічного грошового забезпечення в сумі 70200, 00 грн. (1462, 50 грн.х12міс.х4 роки).

А тому суд вважає, що заява позивача про призначення та виплату одноразової допомоги відповідачем розглянута та виплачено ОСОБА_1 одноразову допомогу у розмірі чотирирічного грошового забезпечення в сумі 70200, 00 грн., відповідно до пункту 1.2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.05.2007 №707 відповідно до чинного законодавства, а тому суд вважає що в позові ОСОБА_1 необхідно відмовити, а тому похідні позовні вимоги ОСОБА_1 про:

про визнання протиправною бездіяльності Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо підготовки та подання до МВС України висновку про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності за його заявою, зареєстрованою 04 березня 2015 року за №12/м-36;

про визнання дій Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо нарахування та визначення ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності в розмірі 70200, 00 грн. протиправними;

про визнання дій Міністерства внутрішніх справ України щодо прийняття рішення від 26.01.2016 року про призначення ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності в розмірі 70200, 00 грн. протиправними;

про визнання абзаців 2, 4 висновку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 15 січня 2016 року, затвердженого Міністерством внутрішніх справ України 26 січня 2016 року, відносно ОСОБА_1 (про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції в разі поранення або встановлення інвалідності) в частині призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 70200, 00 грн. та визначення суми одноразової грошової допомоги до виплати в розмірі 70200, 00 грн. протиправними;

про зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області здійснити нарахування та визначення суми одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку з встановленням II групи інвалідності у відповідності до вимог частини шостої статті 23 Закону України "Про міліцію" (в редакції від 12.03.2015 р.) - в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого закономдля працездатних осіб, з урахуванням проведених виплат ;

про зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв»язку з встановленням 2 групи інвалідності у відповідності до вимог частини шостої статті 23 Закону України «Про міліцію»(в редакції від 12.03.2015р.) в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму - також не підлягають задоволення.

На підставі вищевикладеного ст..ст.19, 40 Конституції України, Постанова КМ від 12 травня 2007 року №707, Закон України « Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо иплати одноразовової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції, Закон України»Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Постанова КМ України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі(смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без утановлення інвалідності працівника міліції», керуючись ст.ст.2, 6, 9, 10, 11, 12, 71, 100, 159, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-,

П О С Т А Н О В И В :

В адміністративному позові ОСОБА_1 до Міністерства Внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Черкаській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд міста Черкаси. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Головуючий: О. Г. Казидуб