Постанова № 65338470, 14.03.2017, Покровський міськрайонний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Красноармійський міськрайонний суд Донецької області)

14.03.2017

Провадження 2-а/235/62/17

Справа 235/977/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі:

головуючого - судді Філь О.Є.

при секретарі Ярмаченко В.В.

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Покровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, суд

ВСТАНОВИВ:

24.02.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив зобов'язати відповідача розглянути його заяву від 06.01.2017 року про призначення йому довічно пенсії. На підтвердження своїх вимог зазначив, що 06.01.2017 року він особисто в письмовій формі звернувся до відповідача з заявою на бланку встановлено зразка про призначення йому довічно пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зазначений факт та перелік прийнятих від нього документів підтверджується розпискою спеціаліста Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на копії супровідного листа. Відповідач на протязі десяти днів повинен був проінформувати його про зміст прийнятого ним рішення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що до 06.01.2017 року позивач звернувся до адміністративно-господарського відділу Управління (каб. № 3) із заявою від 06.01.2017 року про призначення йому довічно пенсії у розмірі 80% середнього заробітку шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність. Управлінням була розглянута заява позивача від 06.01.2017 року в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», за результатами чого листом Управління від 16.01.2017 року позивачу було повідомлено, що заява про перерахунок пенсії з оригіналами документів про страховий/пільговий стаж надається заявником особисто. Звернення позивача, що відбулося 06.01.2017 року, не відповідає п. 2.9 та 2.13 Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року. Тому позивачу було роз'яснено про необхідність надання оригіналів документів для можливості завірення їх копій. У відповідності до п. 4.1 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заява, встановлена додатком 2 до Порядку 22-1 від позивача надійшла до Управління лише як додаток до його заяви від 06.01.2017 року. Крім того, така заява була подана до адміністративно-господарського відділу Управління, посадові особи якого не наділені повноваженнями приймати заяви про призначення (перерахунок) пенсій. Відповідні обов'язки щодо приймання таких заяв віднесені до повноважень працівників відділу обслуговування громадян Управління.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної

влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 06.01.2017 звернувся до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою від 06.01.2017 року про призначення йому довічно пенсії в розмірі 80% середнього заробітку шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність (а.с. 18).

До вказаної заяви позивачем були долучені:

- заява встановленого зразка від 06.01.2017 року про призначення/перерахунок пенсії, за якою просив призначити пенсію (а.с. 19);

-виписка з наказу №1690 від 31.12.1997 (а.с. 20); виписка з наказу №2099 від 27.12.2002 (а.с. 21); виписка з наказу №1724 від 24.11.2003 (а.с. 22); виписка з наказу №2145 від 19.11.2008 (а.с. 23), згідність яких з оригіналом була посвідчена підписом працівника відповідача та його печаткою;

- ксерокопія трудової книжки (серія БТ-І №0295899) (а.с. 24-28);

- ксерокопія паспорта громадянина України (а.с. 30-31);

- ксерокопія картки платника податків (а.с. 31).

Факт особистого звернення позивача з зазначеною заявою від 06.01.2017 року до відповідача підтверджується вхідним шпатом Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 205/05/26 від 06.01.2017 року та підписом головного спеціаліста ОСОБА_4 (а.с. 6, 18). Враховуючи, що приймаючи будь-яку заяву від громадянина, працівник повинен встановити його особу, то позивач ОСОБА_1 мав при собі під час особистого звернення з заявою від 06.01.2017 року оригінал свого паспорту, оригінал якого був пред'явлений, а копія надана ним до заяви.

16.01.2017року відповідачем була розглянута заява позивача від 06.01.2017 в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", за результатами чого листом Управління від 16.01.2017 року (вих. № 1686/02/25) позивачу було повідомлено, що заява про перерахунок пенсії з оригіналами документів про страховий/пільговий стаж надається заявником особисто (а.с. 3).

25.01.2017 року позивач ОСОБА_1 особисто звернувся до відповідача з запитом, в якому позивач просив надати йому письмове повідомлення про призначення (встановлення) або про відмову у призначенні пенсії за заявою від 06.01.2017 року; розписку-повідомлення про перелік отриманих документів; завірену копію отриманої від нього рукописної заяви від 06.01.2017 року. Факт його особистого звернення до відповідача підтверджується вхідним шпатом Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1430/05/26 від 06.01.2017 року та підписом головного спеціаліста ОСОБА_4 (а.с. 5, 33).

У відповідь Управління згідно листа від 31.01.2017 (вих.№3418/02/25) позивачу було повторно в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", повідомлено про необхідність особистого звернення до Управління (а саме до відділу обслуговування громадян Управління - каб. № 2) з оригіналами документів про страховий/пільговий стаж (а.с. 34).

Встановивши обставини справи, суд вважає за необхідне перейти до визначення правового регулювання спірних правовідносин та оцінки доказів.

Відповідно до ч. І ст. 44 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов'язкове державе пенсійне страхування" (далі - Закон 1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсії у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державе пенсійне страхування" затверджений постановою правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок 22-1).

Абзацом першим пункту 1.1 Порядку 22-1 передбачено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.9 Порядку 22-1 визначено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно з пунктом 2.13 Порядку 22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію; документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

У випадку звернення позивача з заявою від 06.01.2017 року, враховуючи, що він особисто звертався до відповідача з заявою, його заява була прийнята працівником відповідача - головним спеціалістом ОСОБА_4, то він мав при собі паспорт громадянина України, згідно з яким спеціаліст встановлював його особу. Ксерокопія паспорту була надана до заяви, але не посвідчена працівником відповідача (а.с. 29-31).

Посилання відповідача на те, що заява, встановлена додатком 2 до Порядку 22-1 від позивача надійшла до Управління лише як додаток до його заяви від 06.01.2017 року, і була подана до адміністративно-господарського відділу Управління (каб. № 3), посадові особи якого не наділені повноваженнями приймати заяви про призначення (перерахунок) пенсій, а не до відділу обслуговування громадян Управління (каб. № 2), не може бути підставою для відмови в розгляді заяви позивача про призначення пенсії, оскільки не ґрунтується на вимогах діючого законодавства.

Статтею 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє верховенство права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Принцип верховенства права як першочерговий закріплений у статтях 7, 8 КАС України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Таким чином, відповідач, розглянувши заяву позивача від 06.01.2017 про призначення пенсії в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", не прийнявши рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, порушив норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», діяв неправомірно, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_5 від 06.01.2017 року про призначення йому довічно пенсії у розмірі 80% середнього заробітку шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 37869345) на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судові витрати в сумі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень).

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 14 березня 2017 року. Постанова виготовлена у повному обсязі 16.03.2017 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя