Постанова № 65321389, 27.02.2017, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/24370/16-а

Н.п. 2а/522/722/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2017 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, -

ВСТАНОВИВ:

15.12.2016 р. позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та згідно уточненого позову від 14.02.2017 р. просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про зменшення йому, розпорядженням від 01.11.2016 року розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 86% на 80% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді, не проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 86% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді з 01.01.2017 р., а не з 01.12.2016 року, призначення йому пенсії з 01.01.2017 р. по 04.01.2017 р. у розмірі 10740 гривень, та призначення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 05.01.2017 р. розмір якого складає 21760 грн. без врахування 86% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси вчинити дії щодо здійснення перерахунку йому, з 08.06.2016 року по 30 листопада 2016 року включно, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, нарахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі не 80%, а 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки Одеського окружного адміністративного суду за № 03.4.19-29949/16 від 27.10.2016 р., так як його заробітна плата за травень 2016 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, склала - 24650 грн.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси вчинити дії щодо здійснення перерахунку йому з 01 грудня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, нарахувати та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі не 80%, а 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки Одеського окружного адміністративного суду за № 03.4.19-35075/16 від 07.12.2016 р. що заробітна плата з 1 грудня 2016 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, склала - 27200 грн.

Стягнути з відповідача на його користь суму судового збору.

При цьому посилається на те, що він працював суддею у Ленінському, Суворовському районних судах м.Одеси та Одеському окружному адміністративному суді. Остання посада, яку він займав, була заступник голови Одеського окружного адміністративного суду. З жовтня 2010 року він знаходиться у відставці та з цього часу отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Розмір утримання з жовтня 2010 року по листопад 2016 року складав 86 відсотків від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

31 жовтня 2016 р. він звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, а саме згідно довідки Одеського окружного адміністративного суду за № 03.4.19-29949/16 від 27.10.2016 року.

На його звернення було надано відповідь від 14.11.2016 р. за №608/Х-11, яку він отримав 15.11.2016р., в якому вказано, що розпорядженням управління від 01.11.2016 р. йому проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016 року, на підставі довідки Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2016 р. та розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016 р. складає 19720 грн., борг по перерахунку буде виплачено у грудні місяці 2016 р.

16.11.2016 р. він звернувся з заявою до управління пенсійного фонду з проханням надати йому копію розпорядження управління від 01.11.2016 р. та вказати якими нормами законодавства керувалося управління при розрахунку йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Йому було надано письмову відповідь датовану 30.11.2016 р. за №649/Х-11, яку він отримав тільки 08.12.2016 р. Також була надана копія розпорядження від 01.11.2016 р. щодо перерахунку місячного довічного грошового утримання. Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси вказало, що процент розрахунку його щомісячного грошового утримання судді у відставці -80%. Також відповідач, зробивши посилання на рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 р. № 4-рп/2016, вказує, що його загальний стаж враховано по 26.10.2010 р. та він складає 31 рік 09 місяців 17 днів, та на посадах суддів 17 років 08 місяців 19 днів. Вважає вказані дії відповідача не правомірними в зв'язку з чим звернувся з вказаним позовом до суду.

Позивач в судове засідання не з'явився надав суду заяву про те, що позов підтримує та просить розглянути справу за його відсутністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи судом повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення на позов.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював суддею у Ленінському, Суворовському районних судах м.Одеси та Одеському окружному адміністративному суді. Остання посада, яку займав позивач, була заступник голови Одеського окружного адміністративного суду.

З жовтня 2010 року позивач знаходиться у відставці та з цього часу отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Розмір утримання з жовтня 2010 року по листопад 2016 року складав 86 відсотків від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Згідно довідки Одеського окружного адміністративного суду про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 27.10.2016 р. № 03.4.19-29949/16 виданої ОСОБА_1 про те, що його заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 24650 гривень.

31.10.2016 р. ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у Приморському районі м. Одесі із заявою про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки Одеського окружного адміністративного суду № 03.4.19-29949/16 від 27.10.2016 р.

Згідно листа УПФУ у Приморському районі м. Одесі № 608/Х-11 від 14.11.2016 року на ім'я ОСОБА_1 повідомляється, що його звернення від 31.10.2016 р. розглянуто та розпорядженням управління від 01.11.2016 р. йому проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016 року (дати рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 р. № 4-рп/2016) на підставі довідки Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2016 р. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016 р. складає 19720 грн., борг по перерахунку буде виплачено у грудні місяці 2016 р. основним способом у плановий період.

16.11.2016 року позивач звернувся з заявою до УПФУ у Приморському районі м. Одесі про надання йому розрахунку довічного грошового утримання та копії розпорядження від 01.11.2016 р.

Листом УПФУ у Приморському районі м. Одесі № 649/Х-11 від 30.11.2016 року на ім'я ОСОБА_1 повідомлено, що процент розрахунку щомісячного довічного утримання суддів у відставці - 80%. Також зазначено, що його загальний стаж враховано по 26.10.2010 р. та він складає 31 рік 09 місяців 17 днів, та на посадах суддів 17 років 08 місяців 19 днів.

Згідно розпорядження № 827390 від 01.11.2016 р. ОСОБА_1 проведено перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці в розмірі 80% та розмір утримання становить 19720 гривень.

Згідно довідки Одеського окружного адміністративного суду про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 07.12.2016 р. № 03.4.19-35078/16 виданої ОСОБА_1 про те, що його заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 27200 гривень.

08.12.2016 р. та 17.01.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у Приморському районі м. Одесі із заявою про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки Одеського окружного адміністративного суду № 03.4.19-35078/16 від 07.12.2016 р.

Листом УПФУ у Приморському районі м. Одесі № 719/Х-11 від 06.01.2017 року на ім'я ОСОБА_1 повідомлено, що процент розрахунку щомісячного довічного утримання суддів у відставці - 80% та розмір пенсії з 05.01.2017 року становить 21760 гривень.

Позивач вийшов у відставку на підставі норм Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р., який діяв на час його звільнення.

Стаття 43 - «Право судді на відставку» частина 1, вказаного Закону передбачала, що кожен суддя за умови, що він пропрацював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку. Частиною 4 абзац 1 вказаної статті передбачалося, що суддя у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Абзац 2 частини 4 статті 43 Закону України «Про статус суддів» передбачав, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, зараховується також час роботи на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у зазначених осіб стажу роботи на посадах суддів не менше 10 років.

Пунктом 11 Перехідних положень до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VІ, яким норми ст. 43, 44 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. втратили чинність з 01 січня 2011 року, передбачено, що судді призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Конституційний Суд України в рішенні від 08.06.2016 № 4-рп/2016 в пункті 2.2 також вказав, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів. Матеріальне забезпечення суддів після виходу їх у відставку як складова їхнього правового статусу є не особливим привілеєм, а засобом конституційного забезпечення незалежності суддів які здійснюють правосуддя, і надається для гарантування верховенства права та і в інтересах осіб, які звертаються до суду за справедливим, неупередженим та незалежним правосуддям.

Відповідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.10.2010 року, в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року (ст. 141 п.3) передбачено, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що підтверджено рішенням Конституційного Суду України №4-рп/2016 від 08.06.2016 року. Отже зміна винагороди працюючого судді у напрямі збільшення надає право судді, який вийшов у відставку на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, а УПФУ має обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

Правова позиція щодо гарантій незалежності суддів викладена в положеннях Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 10.07.1998 року, Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам, щодо суддів: незалежність, ефективність та обов'язки від 17.11.2010 року №2010-12. та неодноразово підтверджено Конституційним Судом України у рішеннях №8-рп/2005 від 11.10.2005 року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року. №3-рп/2013 від 03.06.2013 року, №4-рп/2016 від 08.06.2016 року де наголошувалось, що щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражена у гарантованій державою, щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує належне матеріальне утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді, яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді а саме 90% заробітної плати без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо зменшення позивачу розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 86% на 80% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді та не проведення відповідного перерахунку пенсії позивача на підставі довідок Одеського окружного адміністративного суду за № 03.4.19-29949/16 від 27.10.2016 р. та № 03.4.19-35078/16 від 07.12.2016 р. в розмірі 86% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, тому позовні вимоги останнього підлягають задоволенню, як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Також позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір у розмірі 640 гривень.

Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Отже з Державного бюджету України на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 640 гривень.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 69, 71, 76, 86, 94, 159, 161, 163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про зменшення ОСОБА_1, розпорядженням від 01.11.2016 року розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 86% на 80% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді, не проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 86% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді з 01.01.2017 р., а не з 01.12.2016 року, призначення йому пенсії з 01.01.2017 р. по 04.01.2017 р. у розмірі 10740 гривень, та призначення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 05.01.2017 р. розмір якого складає 21760 грн. без врахування 86% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси вчинити дії щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 з 08.06.2016 року по 30 листопада 2016 року включно, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, нарахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки Одеського окружного адміністративного суду за № 03.4.19-29949/16 від 27.10.2016 р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси вчинити дії щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, нарахувати та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки Одеського окружного адміністративного суду за № 03.4.19-35075/16 від 07.12.2016 р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

27.02.2017