Ухвала суду № 65315097, 03.03.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2017 року м. Київ К/800/7685/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівМороз Л.Л. Стрелець Т.Г. провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Арсенал" до Головного управління Держземагентства у м. Севастополі, третя особа - Севастопольська міська рада про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою ТОВ "Арсенал" на постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 05 листопада 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У серпні 2013 року ТОВ "Арсенал" у Окружному адміністративному суді

м. Севастополя пред'явило позов до Головного управління Держземагентства у м. Севастополі, третя особа - Севастопольська міська рада про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Просило:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача під час розгляду питання щодо земельної ділянки загальною площею 0,2700 га, розташованої по Камишовому шосе, 18-Ж в м. Севастополі, в частині не застосування коефіцієнту функціонального використання з урахуванням змішаного функціонального використання;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,2700 га, розташованої по Камишовому шосе, 18-Ж в м. Севастополі;

- зобов'язати відповідача при перерахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,2700 га, розташованої по Камишовому шосе, 18-Ж в м. Севастополі, застосувати коефіцієнт функціонального використання з урахуванням змішаного функціонального її використання у розмірі: 1,2 до земельної ділянки промисловості площею 0,1618 га; 0,5 до земель зелених насаджень площею 0,0021 га; 0,65 до земель технічної інфраструктури 0,1061 га;

- зобов'язати відповідача видати витяг із технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,2700 га, розташованої по Камишовому шосе, 18-Ж в м. Севастополі, із застосуванням змішаного коефіцієнту функціонального використання цієї земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог посилалося на те, що отримана Товариством в оренду земельна ділянка належить до земель промисловості, а тому до неї слід застосувати коефіцієнт функціонального використання 1,2.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 05 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ТОВ "Арсенал", посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15 липня 2009 року між Севастопольською міською радою та ТОВ "Арсенал" строком на 25 років укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,2700 га для будівництва та обслуговування торгово-складської бази, яка відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вказаний договір зареєстровано у Севастопольській міській філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" 29 вересня 2009 року за № 040988400152. За його умовами нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає: 1 017 921,00 грн., на період будівництва, до здачі об'єкта в експлуатацію - 203 584,00 грн. Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється відповідно до Методики визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, затвердженої рішенням Севастопольської міської ради від 14 жовтня 2013 року № 1348 у розмірі 5 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Розмір річної орендної плати за користування земельною ділянкою згідно розрахунку складає 1 017 921,00 х 0,05 = 50 896,05 грн.; на період будівництва - 203 584,00 х 0,05 = 10 179,20 грн. Наведений розрахунок розміру річної орендної плати щорічно корегується. Нарахування розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Розмір річної орендної плати підлягає щорічному перерахунку у строк до 01 лютого поточного року залежно від грошової оцінки земельної ділянки, яка щорічно індексується.

Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18 лютого 2012 року № 1531-3.1/5 нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки складає 2 416 446,00 грн. Ця сума складається з нормативної грошової оцінки 1 м2 земельної ділянки під забудовою у розмірі 894,98 грн., з урахуванням коефіцієнту функціонального використання "комерційне використання" - 2,50.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що застосування відповідачем коефіцієнту функціонального призначення у розмірі 2,5 до грошової оцінки земельної ділянки, наданої позивачу в оренду, є законним та обґрунтованим.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України від 06 жовтня 1998 року № 161-XIV "Про оренду землі", у редакції на час спірних правовідносин, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно з вимогами пункту 276.5 статті 276 Податкового кодексу України, у редакції на час спірних правовідносин, у разі надання в оренду земельних ділянок (в межах населених пунктів), окремих будівель (споруд) або їх частин власниками та землекористувачами, у тому числі зазначеними у пунктах 276.1 та 276.4 цієї статті, іншим суб'єктам, податок за площі, що надаються в оренду, обчислюється відповідно до статті 274 цього Кодексу від нормативної грошової оцінки, визначеної з урахуванням застосування відповідного коефіцієнта функціонального використання цих площ залежно від виду економічної діяльності орендаря, та статті 275 цього Кодексу.

Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України (частина п'ята статті 201 Земельного кодексу України).

У пунктах 1, 2 Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213, у редакції на час спірних правовідносин, визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування грунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території.

Згідно з пунктом 3.1 чинного на час спірних правовідносин Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 (далі - Порядок) в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Вказаним Порядком визначено наступні категорії земель за функцією використання: землі житлової забудови; землі промисловості; землі досліджень та розробок; землі гірничої промисловості і гірничих розробок; землі комерційного використання; землі громадського призначення; землі транспорту, зв'язку; землі технічної інфраструктури; інші землі; землі змішаного використання.

Між тим, за основним цільовим призначенням землі поділяються на такі категорії - землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Таким чином поділ земель за вказаними нормативними актами передбачено за функцією використання та цільовим призначенням, які не є тотожними.

Абзацами першим, другим пункту 3.5 Порядку визначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Згідно з довідкою Головного управління статистики в Одеській області від 07 лютого 2011 року АА № 489578 до основних видів діяльності ТОВ "Арсенал" за

КВЕД-2005 віднесено: холодне штампування та гнуття (код за КВЕД 27.33.0), оптова торгівля будівельними матеріалами (код за КВЕД 51.53.2), роздрібна торгівля залізними виробами, фарбами та склом (код за КВЕД 52.46.0), підбір та забезпечення персоналом (код за КВЕД 74.50.0).

Національним класифікатором України "Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2005", прийнятим відповідно до Наказу Держспоживстандарту України від 26 грудня 2005 року № 375, передбачено, що кожний згрупований вид діяльності (зокрема, секція, підсекція) має своє позначення латинською літерою.

Так, види діяльності, як холодне штампування та гнуття (код за КВЕД 27.33.0) віднесено до підсекції DJ секції D, а оптова торгівля будівельними матеріалами (код за КВЕД 51.53.2) - до секції G; роздрібна торгівля залізними виробами, фарбами та склом (код за КВЕД 52.46.0) - до секції G; підбір та забезпечення персоналом (код за КВЕД 74.50.0) - до секції К.

Згідно з довідкою Головного управління статистики в Одеській області від 29 липня 2013 року АА № 786546 до основних видів діяльності ТОВ "Арсенал" за КВЕД-2010 віднесено: оптова торгівля металами та металевими рудами (код за КВЕД 46.72), надання в оренду інших машин, устаткування та товарів (код за КВЕД 77.39), надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (код за КВЕД 68.20), холодне штампування та гнуття (код за КВЕД 24.33), надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів (код за КВЕД 77.11), надання в оренду вантажних автомобілів (код за КВЕД 77.12).

Національним класифікатором України "Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:20100", прийнятим Наказом Держспоживстандарту України від 11 жовтня 2010 року № 457, передбачено групування видів економічної діяльності, зокрема, найбільш узагальнене групування видів діяльності передбачено на рівні секцій.

За вказаним Національним класифікатором України кожний згрупований вид діяльності (зокрема, секція, підсекція) має своє позначення латинською літерою.

Так, вид діяльності - оптова торгівля металами та металевими рудами (код за КВЕД 46.72) віднесено до секції G; вид діяльності - надання в оренду інших машин, устаткування та товарів (код за КВЕД 77.39) віднесено до секції К; вид діяльності - надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (код за КВЕД 68.20) віднесено до секції К; вид діяльності - холодне штампування та гнуття (код за КВЕД 24.33) віднесено до підсекції DJ секції D; від діяльності - надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів (код за КВЕД 77.11) віднесено до секції К; вид діяльності - надання в оренду вантажних автомобілів (код за КВЕД 77.12) віднесено до секції К.

У Додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, встановлено коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки. Землі, які віднесено до виду діяльності за КВЕД (як 2005 так і 2010) до підсекції DJ секції D, належать до земель промисловості і для них встановлений коефіцієнт функціонального використання 1.2. Землі, які віднесено до виду діяльності за КВЕД (як 2005 так і 2010) до секції G, належать до земель комерційного використання і для них встановлений коефіцієнт функціонального використання 2.5. Землі, які віднесено до виду діяльності за КВЕД (як 2005 так і 2010) до секції К, належать до земель комерційного використання і для них встановлений коефіцієнт функціонального використання 2.5.

Таким чином, вид діяльності ТОВ "Арсенал", який не відноситься за функцією використання земель до земель комерційного використання, як холодне штампування та гнуття (код за КВЕД-2005 27.33.0, код за КВЕД-2010 24.33), під призначення, за яким позивачеві надано земельну ділянку - "будівництво та обслуговування торгово-складської бази", не підпадає, а всі інші види його діяльності за функцією використання земель віднесено до земель комерційного використання.

За таких обставин є обґрунтованим застосування відповідачем до грошової оцінки наданої позивачу в оренду земельної ділянки коефіцієнту функціонального призначення у розмірі 2,5.

Згідно з вимогами абзацу третього пункту 3.5 Порядку коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Вимоги до проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою встановлені Порядком проведення інвентаризації земель, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 513.

Відповідно до пункту 26 вказаного Порядку (у редакції чинній на час спірних правовідносин) проведення інвентаризації земель за результатами проведення інвентаризації земель виконавцем робіт складається технічна документація, що включає: 1) технічне завдання на виконання робіт з інвентаризації земель; 2) пояснювальну записку, яка містить коротку характеристику об'єкта інвентаризації, підстави для виконання робіт, реквізити виконавця, опис матеріалів, використаних під час складання технічної документації, зміст і склад виконаних робіт із землеустрою; 3) текстові матеріали: рішення органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування або суду про проведення інвентаризації земель; копії документів, що містять вихідні дані, які використовувалися під час проведення інвентаризації земель; матеріали топографо-геодезичних вишукувань; додатки, які складаються у формі таблиць і містять дані, зазначені у пунктах 22-23 цього Порядку; пропозиції щодо узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, і Державному земельному кадастрі; 4) графічні матеріали - робочий і зведений інвентаризаційні плани.

Однак ТОВ "Арсенал" не зверталося до Головного управління Держземагенства у м. Севастополі з технічною документацією із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель для застосування відповідно коефіцієнта змішаного використання.

Вказане підтверджує недотримання позивачем визначеного порядку для визначення коефіцієнта функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання.

З урахування наведеного, суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні позову, а суд апеляційної інстанції обґрунтовано залишив його рішення в законній силі.

Оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги правильність висновку судів не спростовують.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ТОВ "Арсенал" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 05 листопада 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2014 року у адміністративній справі за позовом ТОВ "Арсенал" до Головного управління Держземагентства у м. Севастополі, третя особа - Севастопольська міська рада про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г.