Постанова № 65314657, 09.03.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 675/1924/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Янішевська О.С.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

09 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

позивач: ОСОБА_2

представник відповідача: Клюцук Віталій Петрович, представник на підставі довіреності

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 18 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішень нечинними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Ізяславського районного суду Хмельницької області про визнання рішень нечинними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Ізяславського районного суду Хмельницької області від 18 травня 2016 року позов задоволено:

- визнано нечинним рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 6 від 26 березня 2015 року в частині відмови ОСОБА_2 зарахувати до пільгового стажу виконання роботи трактористом-машиністом за період роботи з 01 січня 1977 року по 31 грудня 1978 року та з 01 квітня 2001 року по 30 березня 2003 року;

- визнано нечинним рішення управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі № 2719/04 від 20 квітня 2015 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п. в ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язано Білогірське обєднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог п. в ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи на посаді тракториста в колгоспі ім. Крупської (в подальшому КСП "Колос", після реорганізації ТОВ "Ріпки") з 01 січня 1977 року по 31 грудня 1978 року, з 01 квітня 2001 року по 30 березня 2003 року та призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. в ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати виникнення права на пенсію 19 березня 2015 року.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

В судовому засіданні представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області підтримав вимоги викладені в апеляційній скарзі та просив їх задовольнити.

Позивач заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 досягнувши 55 років звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі (правонаступник Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області) з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Однак, листом управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі від 20.04.2015 року № 2719/04 позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії з посиланням на те, що рішенням Комісії з підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області № 6 від 26 березня 2015 року не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01 травня 1975 року по 31 серпня 1975 року, з 29 серпня 1976 року по 25 листопада 1978 року, з 15 листопада 1980 року по 31 грудня 1980 року, з 01 січня 1998 року по 31 грудня 2002 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами. Таким чином загальний трудовий стаж позивача становить 32 роки 01 місяць 19 днів, в тому числі на посаді тракториста 16 років 06 місяців 10 днів.

Позивач, вважаючи таке рішення Пенсійного органу нечинним, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. "в" частини 1 статті 13 України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі Закон N 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Згідно зі статтею 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року N 310 "Про трудові книжки колгоспників (була чинна на час внесення записів до трудової книжки позивача до 1991 року) установлено, що трудова книжка колгоспника являється основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 вказаного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

З записів трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1, що належить ОСОБА_2 встановлено, що починаючи з 01 травня 1975 року по 01.11.2010 року останній працював в колгоспі ім. Крупської с. Ріпки Ізяславського району Хмельницької області, в подальшому КСП "Колос" (після реорганізації СТОВ "Колос") на посаді тракториста-машиніста, за виключенням періоду перебування на строковій військовій службі з 1979 року по 1980 рік.

Разом з тим, судом апеляційної інстанції у ході розгляду справи були досліджені архівні довідки Ізяславського районного трудового архіву, з яких встановлено, що ОСОБА_2 з 1979 року по 1980 рік перебував на строковій військовій службі, з 1981 року по 1999 рік працював в колгоспі ім. Крупської (в подальшому КСП "Колос", після реорганізації ТОВ "Ріпки") на посаді тракториста, а у 2000-2001 роках працював на посаді бригадира тракторної бригади. Колегія суддів зазначає, що відомості щодо пільгового трудового стажу до 1981 року взагалі відсутні, зокрема у архівній довідці від 09.02.2015 року № 93-Г за 1975-1978 роки не вказана посада.

Крім того, матеріали справи не містять жодних відомостей щодо навчання позивача, у судовому засіданні позивач з цього приводу також не зміг нічого пояснити.

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що записи у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 спростовуються матеріалами справи, а тому враховуючи архівні довідки спірний період роботи починаючи з 01.09.1975 року по 28.08.1976 року не можливо зарахувати до пільгового стажу.

Колегія суддів зазначає, що визначальними обставинами для встановлення пільгового характеру спірного стажу є: встановлення факту роботи на посаді тракториста та встановлення безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах.

Однак, доказів на підтвердження факту виконання зазначених обов'язків у період роботи з 01.01.2000 року по 31.12.2001 року позивач не надав.

А тому суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що вказаний період роботи позивача на посаді бригадира тракторної бригади не може бути зарахований до пільгового.

Що стосується позовної вимоги щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду строкової військової служби, колегія суддів вказує на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок i військову службу" зі змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" від 2 червня 2005 року N 2636-IV, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, оскільки ОСОБА_2 01 травня 1975 року був прийнятий у члени колгоспу ім. Крупської с. Ріпки Ізяславського району Хмельницької області та після строкової служби одразу приступив до роботи на посаді тракториста-машиніста, то період строкової служби з 26.11.1978 року по 14.11.1980 року необхідно зарахування до пільгового стажу позивача.

Аналізуючи докази у справі та вище приведене законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не аналізувався саме який період має входити для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не давався аналіз архівних довідок. Пояснення позивача у судовому засіданні не спростовують вищевказані обставини.

Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, яким суду апеляційної інстанції надано право перегляду рішень суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

В силу п.3 ч.1 ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 18 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішень нечинними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати нечинним рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 6 від 26 березня 2015 року в частині відмови ОСОБА_2 зарахувати до пільгового стажу виконання роботи трактористом-машиністом за період роботи з 26 листопада 1978 року по 14 листопада 1980 року, з 01 січня 1998 року по 01 січня 2000 року.

Визнати нечинним рішення управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі № 2719/04 від 20 квітня 2015 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п. в ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог п. в ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи на посаді тракториста в колгоспі ім. Крупської (в подальшому КСП "Колос", після реорганізації ТОВ "Ріпки") з 01 січня 1977 року по 31 грудня 1978 року, з 01 квітня 2001 року по 30 березня 2003 року та призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. в ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати виникнення права на пенсію 19 березня 2015 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 16 березня 2017 року.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М. Судді Ватаманюк Р.В. Сторчак В. Ю.