Постанова № 65314495, 09.03.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1509/16

Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

09 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Шепетівське АТП 16807" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи: Приватне акціонерне товариство "Шепетівське АТП 16807", ОСОБА_3 про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2, з врахуванням змінених позовних вимог, звернулась до суд з адміністративним позовом до Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа ПАТ Шепетівське АТП - 16807, в якому просить визнати нечинним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району, прийнятого 20.07.2016 року та викладеного у протоколі засідання конкурсного комітету від 20.07.2016 року за підписами голови конкурсного комітету - першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації Кулінського О.Ю., першого заступника голови конкурсного комітету - заступника голови Полонської районної державної адміністрації Вощатинського О.О. та секретаря конкурсного комітету - начальника управління економічного, агропромислового розвитку, торгівлі та інфраструктури Полонської районної державної адміністрації Ковальчук Н.А.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2016 року позов задоволено, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району, прийнятого 20.07.2016 року, викладеного у протоколі засідання конкурсного комітету від 20.07.2016 року за підписами голови конкурсного комітету - першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації Кулінського О.Ю., першого заступника голови конкурсного комітету - заступника голови Полонської районної державної адміністрації Вощатинського О.О. та секретаря конкурсного комітету - начальника управління економічного, агропромислового розвитку, торгівлі та інфраструктури Полонської районної державної адміністрації Ковальчук Н.А.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Приватним акціонерним товариством "Шепетівське АТП 16807" подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на прийняття оскарженого рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржену постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, однак, відповідачем подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У відповідності до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, розпорядженням голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області №20/2013-р від 07.02.2013 року "Про утворення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування", утворено та затверджено склад конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування (додаток 1), затверджено Положення про конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування.

Розпорядженням першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області №212/2016-р від 18.07.2016 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 07.02.2013 року №20/2013-р", внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації №20/2013-р від 07.02.2013 року "Про утворення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування", та викладено додаток №1 до нього у новій редакції.

Так, згідно з додатком 1 до розпорядження першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області №212/2016-р від 18.07.2016 року, до конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування увійшли:

Кулінський О.Ю. - перший заступник голови районної державної адміністрації, голова комітету;

Вощатинський О.О. - заступник голови районної державної адміністрації, перший заступник голови комітету;

Бобров О.А. - керівник апарату державної адміністрації, заступник голови комітету;

Ковальчук Н.А. - начальник управління економічного, агропромислового розвитку, торгівлі, інфраструктури та туризму районної державної адміністрації, секретар комітету;

Бацман О.І. - голова громадської організації "Союз Чорнобиль України" (за згодою);

Дзюба В.П. - заступник начальника управління, начальник відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області (за згодою);

Голякова О.А. - перший заступник начальника управління соціального захисту населення районної державної адміністрації;

Корнелюк Ю.О. - начальник Полонського відділення Славутської ОДПІ (за згодою);

Дернюк С.В. - начальник сектору групи реагування ГРПП №1 Полонського відділення поліції Шепетівського відділу ГУНП України у Хмельницькій області;

Кондратюк Г.В. - директор професійно - технічного, навчального закладу "Полонська автомобільна школа ТОВ "Сприяння оборони України" (за згодою);

Чудінов В.М. - голова районної організації ветеранів Афганістану (за згодою).

Рішенням конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району, оформленого протоколом засідання №2 від 20.07.2016 року, згідно з рейтингових оцінок визначено переможців конкурсу по наступних маршрутах:

- маршрут №1203 Полонне - М.Шкарівка (протяжність 39 км.), 2 оборотних рейси (по вівторках та четвергах) - ОСОБА_3;

- маршрут №1204 Полонне - Воробіївка (протяжність 32 км.), 2 оборотних рейси (по четвергах та неділях) - ОСОБА_3;

- маршрут №1217 Полонне - Буртин (протяжність 15 км.), 2 оборотних рейси (по вівторках, четвергах, неділях) - ОСОБА_3;

- маршрут №1208 Полонне - Воробіївка - Любомирка - Котелянка - Новоселиця - Полонне (протяжність 34 км.), 2 оборотних рейси (щоденно, крім суботи) - ОСОБА_3;

- маршрут №1209 Полонне - Понінка (протяжність 11 км.), 14 оборотних рейсів (щоденно) - Шепетівське АТП - 16803, ІІ місце - ОСОБА_3;

- маршрут №1201 Полонне - Новоселиця (протяжність 13 км.), 12 оборотних рейсів (щоденно) - Шепетівське АТП - 16803, ІІ місце - ОСОБА_2.

26 липня 2016 року позивач звернулась до голови комітету з визначення переможців конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Полонської РДА із заявою, в якій просила надати їй копії документів представлених перевізниками - претендентами на об'єкти конкурсу, в яких вона брала участь як претендент: конкурсні пропозиції (копії документів на підставі яких проходив розгляд пропозицій перевізників - претендентів: інформації про матеріально технічну базу, сертифікатів різного роду, інформації про медичний та технічний персонал, анкета (додаток 5 до Порядку проведення конкурсу, тощо), всю наявну інформацію відповідно до якої проходив розгляд перевізників - претендентів) всіх претендентів на конкурс.

Перший заступник голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області листом від 29.07.2016 року №47/14-25-1604/2016, повідомив позивача, що відповідно до п. 43 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 р. № 1081, під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються. Зазначив, що головою конкурсного комітету в присутності перевізників розпаковано конверти №2, які містили документи з інформацією про те на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник - претендент. Усім претендентам було запропоновано обгрунтувати внесені конкурсні пропозиції, бажаючих не виявилось, після цього претендентів попросили зачекати рішення конкурсного комітету в приймальні. Копії документів, представлених претендентами до участі в конкурсі, надати не має можливості, через відсутність їх письмової згоди.

В подальшому, розпорядженням першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області №282/2016-р від 02.08.2016 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу на автобусних маршрутах", введено в дію рішення конкурсного комітету Полонської районної державної адміністрації від 20.07.2016 року щодо визначення переможцем конкурсу за маршрутом №1203 Полонне - М.Шкарівка - ОСОБА_3; №1204 Полонне - Воробіївка - ОСОБА_3; №1217 Полонне - Буртин - ОСОБА_3; №1208 Полонне - Воробіївка - Любомирка - Котелянка - Новоселиця - Полонне - ОСОБА_3; №1209 Полонне - Понінка - Шепетівське АТП - 16803, ІІ місце - ОСОБА_3; №1201 Полонне - Новоселиця - Шепетівське АТП - 16803, ІІ місце - ОСОБА_2, та із перевізниками - переможцями укладено договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по вказаних вище маршрутах.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, оформленого протоколом №2 від 20.07.2016 року, позивач звернулась до суду .

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що конкурс з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, на підставі якого прийнято оскаржуване рішення, проведено неповноважним складом конкурсного комітету, відтак, на думку суду І інстанції, рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району, оформлене протоколом засідання №2 від 20.07.2016 року підлягає скасуванню.

Судова колегія апеляційної інстанції частково погоджується з даним рішенням суду першої інстанції та надаючи правову оцінку публічно - правовому спору в межах апеляційної скарги, зазначає наступне.

Умови та порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт» та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року за №2344-III, з наступними змінами та доповненнями, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Згідно п.23 Порядку, до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

До складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є перевізниками-претендентами або які провадять діяльність на ринку перевезень пасажирів, а також представляють інтереси окремих автомобільних перевізників.

Із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій (п.24 Порядку).

Як встановлено в судовому засіданні, та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами у Полонському районі зареєстровано 24 громадські організації, 17 відокремлених підрозділів всеукраїнських громадських організацій, та одна громадська організація, діяльність якої пов'язана з автомобільним транспортом - автомобільна школа ТОВ "Сприяння оборони України".

Водночас, до складу конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, згідно з додатком 1 до розпорядження першого заступника голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області №212/2016-р від 18.07.2016 року, входять 11 осіб, з них три представники громадських організацій, в тому числі один представник громадської організації, діяльність якої пов'язана з автомобільним транспортом.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду І інстанції на рахунок того, що до складу конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, всупереч п.п.23, 24 Порядку, не було включено належну кількість представників громадських організацій, в тому числі представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом.

Водночас, суд апеляційної інстанції зазначає, що суд І інстанції дійшов помилкового висновку про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району, прийнятого 20.07.2016 року в цілому з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Крім того, за змістом ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як досліджено з матеріалів справи, позивач виявила бажання приймати участь у конкурсі що 2 маршрутів, а саме: Маршрут № 1209 Полонне-Понінка (протяжність 11 км), та Маршрут №1201 Полонне-Новоселиця (протяжність 13 км).

Однак, суд І інстанції скасовуючи в цілому рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району від 20.07.2016 року, дійшов помилкового висновку, оскільки, будь-які права чи інтереси позивача оскаржуваним рішенням від 20.07.2016 в частині визнання переможцем конкурсу на Маршруті № 1203 Полонне-М.Шкарівка ; Маршруті № 1204 Полонне-Воробіївка; Маршруті №1217 Полонне-Буртин; Маршруті №1208 Полонне-Воробіївка-Любомирка-Котелянка -Новоселиця- Полонне не були порушенні.

Отже, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що позивачем не наведено, а судом першої інстанції не з'ясовано, які права та інтереси позивача були порушені в частині прийняття рішення щодо вищезазначених маршрутів .

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином, за вказаних обставин та враховуючи, що судом 1-ї інстанції було не повно з'ясовано обставини справи, судова колегія, діючи в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України, вважає за необхідне, скасувати постанову суду першої інстанції в частині та ухвалити в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Шепетівське АТП 16807" задовольнити частково.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи: Приватне акціонерне товариство "Шепетівське АТП 16807", ОСОБА_3 про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії скасувати в частині визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району, від 20.07.2016 року щодо визнання переможцем конкурсу на Маршруті № 1203 Полонне-М.Шкарівка ; Маршруті № 1204 Полонне-Воробіївка; Маршруті №1217 Полонне-Буртин; Маршруті №1208 Полонне-Воробіївка-Любомирка-Котелянка -Новоселиця- Полонне.

В іншій частині постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2016 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Загороднюк А.Г. Драчук Т. О.