Постанова № 65313077, 14.03.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4684/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року м.Одеса

17год.20хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації, Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправним та скасування рішення-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява (з урахуванням уточненого позову від 14.11.2016р.) ОСОБА_1, в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ №59/01-05 від 14.06.2016 року Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі про створення і роботу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації; визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації, яке оформлене протоколом №5 від 27.07.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 14 червня 2016 року головою Одеської обласної державної адміністрації було видано розпорядження № 368/А-2016 «Про оголошення конкурсу на посаду заступника голови Одеської обласної державної адміністрації». Конкурс проводився в три етапи. Результат конкурсу був оголошений 1 серпня 2016 року. За результатами конкурсу переможцем визнано ОСОБА_2, друге місце ОСОБА_3, позивач посів четверте місце. На думку позивача конкурс було проведено з порушеннями норм чинного законодавства, відповідачем не було дотримано вимоги щодо формування складу конкурсної комісії. Так, згідно порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 246 конкурс на зайняття вакантних посад заступників голів облдержадміністрацій проводить конкурсна комісія, утворена керівником територіального органу Нацдержслужби. Разом з чим, на думку позивача, входження декількох представників чи керівника територіального органу Національного агентства України з питань державної служби до складу комісії заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації не передбачено та в даному випадку ОСОБА_4 - начальник Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі створив конкурсну комісію на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації, а потім призначив себе головою цієї комісії, що призвело до конфлікту інтересів.

Відповідно до п. 17 Порядку керівник державної служби, органу, в якому проводиться конкурс, визначає з числа працівників служби управління персоналом особу, яка буде виконувати функції адміністратора під час проведення конкурсного відбору на посади державної служби категорії "Б". Під час проведення конкурсу адміністратором була призначена ОСОБА_5 яка є головним спеціалістом-бухгалтером Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, та на час проведення конкурсу їй була надана відпустка.

Відповідно до п. 15 Порядку до складу конкурсної комісії входять представники служби управління персоналом та юридичної служби, а також окремих структурних підрозділів державного органу. До складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації входили одразу три представника Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Відповідно до п. 43 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 246, адміністратор перед оголошенням ситуаційного завдання надає кандидатам два конверти. Один конверт з бланком для заповнення кандидатом персональних даних, а інший - з бланком для розв'язання ситуаційного завдання. В порушення зазначених вимог кандидатам на посаду заступника Одеської обласної державної адміністрації замість бланків для розв'язання ситуаційного завдання було надано білі папірці, що не дозволяє встановити час та місце виконання роботи. Крім того це порушення надає сприятливі умови для фальсифікації чи взагалі заміни виконаних робіт на інші.

Пункт 47 Порядку передбачає, що після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати розв'язання ситуаційних завдань кандидатів адміністратору, який відкриває конверти з персональними даними кандидата, фіксує їх у зведеній відомості середніх оцінок за формою згідно з додатком 8 та оголошує кандидатам. Оголошення не відбувалося. При цьому позивачу незрозуміло, по яких критеріях здійснювалося оцінювання розв'язання ситуаційних завдань під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації, та чому ці критерії не були доведені до учасників конкурсу.

Позивач вважає дії Одеської обласної державної адміністрації незаконними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства України, а саме - Закону України «Про державну службу», Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. N 246.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що відповідно до пункту 5 Порядку № 246, рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі. На виконання зазначеної вимоги обласною державною адміністрацією було видано розпорядження від 14.06.2016 № 368/А-2016 «Про оголошення конкурсу на посаду заступника голови Одеської обласної державної адміністрації», яким було оголошено конкурс на зайняття вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації та затверджено умови його проведення. Конкурс був проведений 2 липня 2016 року об 11.00 годині. Наказом Міжрегіонального управління Нацдержслужби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим, м. Севастополь від 14 червня 2016 року № 59/01-05 створена конкурсна комісія на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації. При цьому, Порядком чітко не визначено, хто саме повинен бути головою вищевказаної комісії. Під час формування складу конкурсної комісії будь-які роз'яснення з питань формування складу комісій Нацдержслужбою не надавались, зазначені питання не були врегульовані.

Так, пунктом 40 Порядку 246 встановлено, що ситуаційні завдання проводяться з метою об'єктивного з'ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання, досвід під час виконання посадових обов'язків також з метою комплексної перевірки кандидатів на відповідність професійній компетентності, оцінки комунікаційних якостей, володіння комп'ютером, знань іноземної мови та вміння приймати рішення (за наявності таких вимог до посади). Пунктом 42 Порядку визначено, що ситуаційні завдання для категорії «Б» розробляє та затверджує державний орган, в якому проводиться конкурс, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу. На виконання зазначеної вимоги ситуаційні завдання було затверджено головою обласної державної адміністрації.

Пунктом 43 Порядку визначено, що адміністратор перед оголошенням ситуаційного завдання надає кандидатам два конверти. Один конверт з бланком для заповнення кандидатом персональних даних, а інший - з бланком для розв'язання ситуаційного завдання. Тобто, на думку представника відповідача, під бланком розуміється аркуш А4 із грифом «Затверджено» головою обласної державної адміністрації. Крім того, Порядком не передбачено вимоги друкувати ситуаційні завдання на бланку органу, в якому проводиться конкурс.

Також, Пунктом 48 Порядку визначено, що кандидати, які отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу. Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації від 15 липня 2016 року № 3, затверджено відомість про результати розв'язання ситуаційних завдань. До переліку кандидатів, що отримали середній бал 0,5 належав і позивач, ОСОБА_1. У зв'язку із зазначеним, він не був допущений до третього етапу конкурсу, про що йому було повідомлено адміністратором. Крім того, листом від 01.08.2016 № 308/к позивача було поінформовано, що за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації він набрав загальну кількість балів - 10,33 та зайняв четверте місце у рейтингу.

Представник відповідача вказує, що до умов проведення конкурсу Порядком віднесено наступне: посадові обов'язки; умови оплати праці; інформація про строковість чи безстроковість призначення на посаду; перелік документів, необхідних для участі у конкурсі та строк їх подання; дата час і місце проведення конкурсу; прізвище, ім'я та по батькові, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу; вимоги до професійної компетентності. При проведенні конкурсу жодна із зазначених умов не була порушена. У зв'язку з чим, представник відповідача вважає, що будь-яких порушень з боку Одеської обласної державної адміністрації стосовно позивача не було допущено, а позовні вимоги є безпідставними та такими що не підлягають задоволенню.

Треті особи - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином та завчасно.

В судовому засіданні 01.03.2017 року судом ухвалено призначити розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 14.06.2016 № 368/А-2016 «Про оголошення конкурсу на посаду заступника голови Одеської обласної державної адміністрації», яким було оголошено конкурс на зайняття вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації та затверджено умови його проведення. Пунктом 2 вказаного розпорядження, управлінню кадрового забезпечення апарату Одеської обласної державної адміністрації приписано забезпечити оприлюднення оголошення про проведення конкурсу на офіційному веб-сайті обдержадміністрації та передати це розпорядження Міжрегіональному управлінню Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі в установленому законом порядку.

Відповідно до умов проведення конкурсу: строк подання документів - 15 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийом документів за адресою: м. Одеса, пр-т Шевченка, 4, каб. 306. Дата час і місце проведення конкурсу: 02 липня 2016 року о 11 год. 00 хв. за адресою: м. Одеса, пр-т Шевченка, 4, каб. 531.

Наказом Міжрегіонального управління Нацдержслужби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим, м. Севастополь від 14 червня 2016 року № 59/01-05 створена конкурсна комісія на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації, до складу якої увійшли: голова комісії - ОСОБА_4, начальник Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонських областях, Автономної Республіці Крим та Севастополі; члени комісії - Терлецький Дмитро Сергійович, начальник юридичного відділу апарату Одеської обласної державної адміністрації (за узгодженням), Бурлаченко Т.В., начальник управління з питань персоналу апарату Одеської обласної державної адміністрації (за узгодженням), Швиденко Світлана Олексіївна, начальник управління діловодства та контролю апарату Одеської обласної державної адміністрації (за узгодженням), Безпоясно Тетяна Іванівна, заступник директора Департаменту - начальник управління економічного розвитку Департаменту «Агентство з питань інвестицій та розвитку» Одеської обласної державної адміністрації (за узгодженням), Усова Тетяно Вікторівна, головний спеціаліст - юрисконсульт Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та Севастополі, Попов Микола Петрович, перший заступник директора ОРІДУ НАДУ при Президентові України.

Відповідно до п. 2 наказу № 59/01-05, виказання функцій адміністратора конкурсної комісії покладено на головного спеціаліста - бухгалтера Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі - ОСОБА_5

Позивач у встановлений строк подав необхідні для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації документи, за результатами розгляду яких був допущений до конкурсу.

Згідно протоколу №2 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації від 02.07.2016 року за результатами тестування 14 претендентів пройшли тестування, серед яких ОСОБА_1 (набрав 2 бали), 9 претендентів за результатами тестування отримали 0 балів, і є такими, що не пройшли тестування та не допущенні до наступного етапу конкурсу. Вирішено затвердити відомості про результати тестування кандидатів на заміщення вакантної посади заступника голови одеської обласної державної адміністрації.

Згідно протоколу №3 від 15.07.2016 року засідання комісії, «Порядок денний» - про проведення 2 етапу конкурсу на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації в вигляді розв'язання ситуаційних завдань, було вирішено 1. затвердити кількість розв'язаних ситуаційних завдань - два, надати час для розв'язування ситуаційних завдань - 1 година; 2 затвердити відомості про результати розв'язування ситуаційних завдань. Кандидати, що отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог (перелік кандидатів) та кандидати, що отримали середній бал 0,5 і вище за однією вимогою (перелік кандидатів серед яких ОСОБА_1).

Згідно протоколу №4 від 21.07.2016 року засідання комісії, «Порядок денний» - про проведення 3 етапу конкурсу на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації в вигляді співбесіди, було вирішено 1. затвердити перелік вимог, відповідно до яких буде проведена співбесіда: а) спеціальний досвід роботи; б) особисті якості; 2. Затвердити відомості про результати співбесіди.

Згідно протоколу №5 від 27.07.2016 року засідання комісії, «Порядок денний» - про складання рейтингового списку кандидатів на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації, комісією вирішено: 1. затвердити зведену відомість середніх балів; 2. підсумковий рейтинг кандидатів: переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації став ОСОБА_2; другим кандидатом за результатами конкурсу на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації став ОСОБА_3. 3 доручити адміністратору розміщення інформації про переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на сайті Нацдержслужби.

За запитом позивача йому повідомлено, що ОСОБА_1 набрав загальну кількість балів 10,33 та займає та займає четверте місце у рейтингу.

В подальшому, як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подали голові Одеської обласної державної адміністрації заяви від 16.01.2017 року та від 19.01.2017 року про відмову від заняття посади заступника голови одеської обласної державної адміністраці.

Позивач, вважаючи, що конкурс на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації проведено з порушеннями, встановленого Законом порядку, та склад комісії не відповідає Порядку №246, результати оцінювання кандидатів не є об'єктивними та достовірними, звернувся до суду з позовними вимогами про скасування наказу про створення і роботу конкурсної комісії та результатів даного конкурсу.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон України «Про державну службу», Закон).

Відповідно до ст. 3 цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця та його дія поширюється, зокрема на державних службовців місцевих державних адміністрацій.

Питання щодо вступу на державну службу врегульовані розділом IV Закону України «Про державну службу».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону, право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: 1) магістра - для посад категорій "А" і "Б"; 2) бакалавра, молодшого бакалавра - для посад категорії "В".

Категорії посад державної служби визначені статтею 6 Закону. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону заступники голів місцевих державних адміністрацій відносяться до посад державної служби категорії «Б».

Частиною 2 статті 19 Закону встановлені обмеження щодо вступу осіб на державну службу, а в статті 20 Закону наведені вимоги до осіб, які претендують на вступ на державну службу.

Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом (частини 1, 2 статті 21 Закону України «Про державну службу»).

Згідно положень ч. 1 ст. 22 Закону, з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про державну службу» постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу, Порядок №246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

За приписами ч. 3 ст. 22 Закону України «Про державну службу», порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби (ч. 3).

Згідно з вимогами ст. 23 Закону, інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу (ч. 1 ст. 23).

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб'єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження) (ч. 2 ст. 23).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті (ч. 3 ст. 23).

Порядок проведення конкурсу визначає умови проведення конкурсу; вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби (ч. 1- 3 ст. 22 Закону № 889-VIII).

Відповідно до п. 2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 (далі - Порядок № 246), проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на вакантну посаду державної служби на основі оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків.

П. 5 Порядку№246 визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб'єкт призначення. Нацдержслужба вносить суб'єкту призначення проект рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А". Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі.

Відповідно до п. 6 Порядку №246 Конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розвязання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії В); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до п. 10,11,12 Порядку №246 визначено, що оголошення про проведення конкурсу на вакантну посаду державної служби оприлюднюється: за категорією "А" - на офіційних веб-сайтах суб'єкта призначення та Нацдержслужби; за категоріями "Б" і "В" - на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та Нацдержслужби. З метою широкого поширення інформації про вакансію така інформація може бути додатково оприлюднена на інших веб-сайтах або в засобах масової інформації. Суб'єкт призначення або керівник державної служби в державному органі, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, надсилає в електронній формі Нацдержслужбі рішення про оголошення конкурсу та умови проведення конкурсу за формою згідно з додатком 1 (скановану копію наказу у форматі .pdf та умови проведення конкурсу у форматі .doc або .docx) не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня підписання відповідного рішення. Суб'єкт призначення або керівник державної служби в державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, мм. Києва або Севастополя, одного або кількох районів, надсилає територіальному органу Нацдержслужби за місцем розташування рішення про оголошення конкурсу та умови проведення конкурсу за формою згідно з додатком 1 в електронній формі (скановану копію наказу у форматі .pdf та умови проведення конкурсу у форматі .doc або .docx) не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня підписання відповідного рішення. Якщо інформація про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби не доступна у форматі .pdf, .doc або .docx, відповідне рішення про оголошення конкурсу та умови проведення конкурсу повинні бути повернуті відповідному органу без розгляду шляхом надсилання повідомлення електронною поштою.

З матеріалів справи вбачається, що конкурс на зайняття вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації оголошено розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 14.06.2016 № 368/А-2016 «Про оголошення конкурсу на посаду заступника голови Одеської обласної державної адміністрації», яким було оголошено конкурс на зайняття вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації та затверджено умови його проведення.

Рішення про оголошення конкурсу було оприлюднено у встановленому порядку.

Наказом Міжрегіонального управління Нацдержслужби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим, м. Севастополь від 14 червня 2016 року № 59/01-05 створена конкурсна комісія на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації.

Позивач реалізуючи своє право на зайняття посади державної служби, подав до конкурсної комісії визначені Законом № 889-VIII та Порядком № 246 документи для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади державної служби категорії "Б" - заступника голови Одеської обласної адміністрації.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 26 Закону № 889-VIII служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки.

Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування відповідно до Порядку проведення конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Після попереднього розгляду поданих позивачем документів на відповідність встановленим законом вимогам, ОСОБА_1 допущено до наступного етапу конкурсного відбору - тестування.

Відповідно до п. 27, 34 Порядку № 246 тестування проводиться з метою визначення рівня знань законодавства на знання Конституції України, законодавства про державну службу, антикорупційного законодавства та знання спеціального законодавства.

Одне завдання включає 40 тестових питань, які обираються для кожного учасника тестування автоматично із загального переліку питань, що включає не менш як 100 питань на знання кожного із зазначених видів законодавства.

Для визначення результатів тестування використовується така система: 2 бали виставляється кандидатам, які відповіли правильно на 32 питання тестового завдання і більше; 1 бал виставляється кандидатам, які відповіли правильно на 24-31 питання тестового завдання; 0 балів виставляється кандидатам, які відповіли на 23 і менше питань тестового завдання.

Згідно п. 38 Порядку № 246 кандидати, які за результатами тестування отримали 0 балів, є такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу.

Кандидати, які набрали від 1 до 2 балів, вважаються такими, що пройшли тестування.

Так, 02.07.2016 року відбувся етап конкурсного відбору на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації "Тестування", під час проходження якого, позивач набрав 2 бали, тобто ту кількість балів, яка давала можливість брати участь у наступному етапі конкурсного відбору.

Відтак, конкурс на заміщення вакантної посади державної служби категорії "Б" - заступника голови Одеської обласної державної адміністрації, а саме етапи: прийняття рішення про оголошення конкурсу; оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; проведення тестування та визначення його результатів проведені у відповідності до вимог Закону № 889-VIII та Порядку № 246.

Частиною 3 ст. 26 Закону № 889-VIII передбачено, що кандидати, які пройшли тестування, передбачене частиною другою цієї статті, проходять співбесіду та/або інші види оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Відповідно до п. 40, 43 Порядку № 246 ситуаційні завдання проводяться з метою об'єктивного з'ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання, досвід під час виконання посадових обов'язків, а також з метою комплексної перевірки кандидатів на відповідність професійній компетентності, оцінки комунікаційних якостей, володіння комп'ютером, знань іноземної мови та вміння приймати рішення (за наявності таких вимог до посади).

Ситуаційні завдання розв'язуються письмово. Кожен кандидат розв'язує від одного до трьох ситуаційних завдань залежно від категорії посади та вимог, які необхідно оцінити. Кількість ситуаційних завдань для кандидатів визначається конкурсною комісією. Усі кандидати, які претендують на одну посаду, розв'язують однакові ситуаційні завдання. На розв'язання одного ситуаційного завдання кандидатові надається не більше однієї години. Конкурсна комісія визначає результати розв'язання ситуаційного завдання згідно з вимогами до професійної компетентності кандидата, на виявлення яких спрямоване дане завдання.

В силу вимог п. 44, 45, 46, 48 Порядку № 246 для оцінювання результатів розв'язання ситуаційного завдання використовується така система: 2 бали виставляється кандидатам, які виявили глибокі знання та успішно розв'язали ситуаційне завдання; 1 бал виставляється кандидатам, які розв'язали ситуаційне завдання в обсязі, достатньому для подальшої роботи; 0 балів виставляється кандидатам, які не розв'язали ситуаційне завдання в установлений строк.

Визначення результатів розв'язання ситуаційних завдань здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії індивідуально та вноситься до відомості про результати ситуаційних завдань за формою згідно з додатком 6. Остаточною оцінкою у балах за розв'язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів Комісії або конкурсної комісії.

Комісія або конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення експертів (не менше двох) у відповідній сфері для проведення оцінки відповідності окремим вимогам, які оцінюються за допомогою ситуаційних завдань. У такому разі оцінку (0-1-2) дає експерт.

Така оцінка враховується членами Комісії або конкурсної комісії під час надання власної оцінки. Кандидати, які отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації від 15 липня 2016 року № 3, затверджено відомість про результати розв'язання ситуаційних завдань. До переліку кандидатів, що отримали середній бал 0,5 належав ОСОБА_1.

Як вбачається з матеріалів справи за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації позивач набрав загальну кількість балів - 10,33 та зайняв четверте місце у рейтингу.

Так, позивач вважає, що його оцінювання було необєктивним та упередженим, оскільки до роботи комісії були залучені особи, які не мали права брати участь у роботі конкурсної комісії, що є порушенням вимог Порядку №246.

Надаючи оцінку доводам позивача щодо порядку формування персонального складу конкурсної комісії та залучення осіб до її роботи, суд зазначає таке.

Згідно із ст. 27 Закону № 889-VIII конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" проводить Комісія.

Конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, проводить конкурсна комісія, утворена керівником державної служби державного органу вищого рівня.

Конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б", крім тих, що зазначені в абзаці другому цієї частини, та категорії "В" проводить конкурсна комісія у складі не менше п'яти осіб, утворена керівником державної служби в державному органі.

При цьому до складу конкурсної комісії можуть залучатися на конкурсній основі представники громадських об'єднань, що діють згідно із Законом України "Про громадські обєднання", відповідно до порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

До роботи конкурсної комісії можуть залучатися державні службовці, у тому числі з інших державних органів, науковці та експерти у відповідній сфері, а також представник виборного органу первинної профспілкової організації (за наявності).

Засідання конкурсної комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.

Під час засідання конкурсної комісії її члени: вивчають результати проведеної службою управління персоналом перевірки документів кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; проводять відбір кандидатів з використанням видів оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу; проводять співбесіду з кандидатами на зайняття вакантних посад з урахуванням результатів тестування для уточнення їхньої професійної компетентності; особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг; за результатами складення загального рейтингу кандидатів визначають переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади.

Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу.

В силу вимог ч. 1 ст. 28 Закону № 889-VIII рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом п'яти років.

Відповідно до п. 13, 14, 15, 16, 17 Порядку №246, конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" проводить Комісія з питань вищого корпусу державної служби (далі - Комісія). Для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорій "Б" і "В" керівником державної служби утворюється конкурсна комісія у складі голови і членів комісії. Конкурс на зайняття вакантної посади керівника територіального органу міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади та інших державних органів та їх заступників проводить конкурсна комісія, утворена керівником державної служби державного органу вищого рівня. Конкурс на зайняття вакантних посад заступників голів облдержадміністрацій проводить конкурсна комісія, утворена керівником територіального органу Нацдержслужби. Конкурс на зайняття вакантних посад заступників голів райдержадміністрації проводить конкурсна комісія, утворена головою облдержадміністрації. Конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б" в усіх інших випадках та категорії "В" проводить конкурсна комісія, утворена керівником державної служби в державному органі. Рішення про утворення конкурсної комісії для призначення керівників структурних підрозділів апарату Міноборони приймається Міністром оборони. Конкурсна комісія утворюється у складі не менше п'яти осіб. До складу конкурсної комісії входять представники служби управління персоналом та юридичної служби, а також окремих структурних підрозділів державного органу. До складу конкурсної комісії можуть залучатися представники громадських об'єднань, що діють відповідно до Закону України "Про громадські об'єднання", в установленому Нацдержслужбою порядку. До роботи конкурсної комісії можуть залучатися державні службовці, в тому числі з інших державних органів, працівники, науковці та експерти у відповідній сфері, а також представник виборного органу первинної профспілкової організації за її наявності. Засідання конкурсної комісії є правоможним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів. За поданням керівника спеціального структурного підрозділу Нацдержслужби (далі - спеціальний структурний підрозділ), який створюється для організаційного та матеріально-технічного забезпечення Комісії, Голова Нацдержслужби з числа працівників спеціального структурного підрозділу визначає особу, яка буде виконувати функції адміністратора під час проведення конкурсного відбору на посади державної служби категорії "А". Керівник державної служби, органу, в якому проводиться конкурс, визначає з числа працівників служби управління персоналом особу, яка буде виконувати функції адміністратора під час проведення конкурсного відбору на посади державної служби категорій "Б" і "В". У разі коли в державному органі служба управління персоналом утворена не як структурний підрозділ, функції адміністратора виконує спеціаліст з питань персоналу. Адміністратор несе персональну відповідальність за проведення письмових етапів конкурсу та за розголошення інформації, що стала йому відома під час проведення конкурсу. Адміністратор веде протокол засідання конкурсної комісії, оформляє відомості результатів конкурсу тощо.

На думку позивача призначення ОСОБА_4 - начальника Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, який в свою чергу, створив конкурсну комісію на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації, головою комісії є порушенням Порядку №246, а також призначення адміністратором конкурсу ОСОБА_5 - головного спеціаліста-бухгалтера Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі також є порушенням наведеного порядку.

Суд погоджується з твердженнями позивача, що пунктом 15 Порядку не передбачено, що комісію очолює керівник Міжрегіонального управління Нацдержслужби. Відповідно до пункту 17 Порядку керівник державної служби, органу, в якому проводиться конкурс, визначає з числа працівників служби управління персоналом особу, яка буде виконувати функції адміністратора під час проведення конкурсного відбору на посади державної служби категорій «Б» і «В». Таким чином, покладання функцій адміністратора на головного спеціаліста-бухгалтера Міжрегіонального управління Нацдержслужби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим суперечить вимогам пункту 17 Порядку.

Такий висновок наведений також і у листі голови Національного агентства України з питань державної служби від 12.09.2016 року №6143/20-16, де також зазначено, що пунктом 67 Порядку передбачено, що рішення Комісії стосовно переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на посади державної служби скасовується, зокрема, у разі встановлення факту порушення умов конкурсу під час його проведення, що могло вплинути на його результати. До Умов проведення конкурсу Порядком віднесено наступне: посадові обов'язки; умови оплати праці; інформація про строковість чи безстроковість призначення на посаду; перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання; дата, час і місце проведення конкурсу; прізвище, ім'я та по батькові, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу; вимоги-до професійної компетентності. Враховуючи зазначене, під час проведення конкурсу на заміщення вакантній посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації та заступника голови-керівника апарату Одеської обласної державної адміністрації не виявлено порушень, які могли б вплинути на результати проведеного конкурсу.

Отже, в даному випадку призначення ОСОБА_4 головою комісії на заміщення вакантної посади, а також призначення адміністратором конкурсу ОСОБА_5 не може слугувати підставою для скасування результатів проведення конкурсу, за умови, що проведення конкурсу відбулося у відповідності до умов його проведення, визначеного Порядком №246.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Порядком №246 чітко не визначено, хто саме повинен бути головою вищевказаної комісії. Під час формування складу конкурсної комісії будь-які роз'яснення з питань формування складу комісій Нацдержслужбою були відсутні, зазначені питання не були законодавчо врегульовані. В подальшому, як вбачається з листа від 12.09.2016 року №6143/20-16, Нацдержслужба листом від 02 серпня 2016 року № 115/20/22-16 звернула увагу міжрегіональних управлінь Нацдержслужби щодо деяких питань включення працівників Нацдержслужби та її територіальних органів до складу конкурсних комісій на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» та «В». У зазначеному листі Нацдержслужбою, зокрема, зазначено, що включення працівників Нацдержслужби та її територіальних органів до складу конкурсних комісій на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» та «В» та залучення їх до роботи таких комісій може вплинути на об'єктивність чи неупередженість прийняття ними рішень під час розгляду скарг учасників конкурсу на рішення конкурсної комісії.

Таким чином, на час видання наказу №59/01-05 від 14.06.2016 року про створення і роботу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації таких роз'яснень Нацдержслужби у відповідача не було, у зв'язку з чим підстав для скасування спірного наказу відсутні.

Суд також не приймає до уваги посилання позивача на відсутність бланків для розв'язання ситуаційного завдання, адже для розв'язання ситуаційного завдання кандидатам були надані білі папірці.

Так, пунктом 42 Порядку №246 встановлено, що ситуаційні завдання для категорії «Б» розробляє та затверджує державний орган, в якому проводиться конкурс, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання зазначеної вимоги ситуаційні завдання було затверджено головою обласної державної адміністрації.

Пунктом 43 Порядку визначено, що адміністратор перед оголошенням ситуаційного завдання надає кандидатам два конверти. Один конверт з бланком для заповнення кандидатом персональних даних, а інший - з бланком для розв'язання ситуаційного завдання.

При цьому, Порядком №246 не передбачено вимоги друкувати ситуаційні завдання на бланку органу, в якому проводиться конкурс. Після розв'язання ситуаційного завдання або після закінчення часу, відведеного на його розв'язання, кандидати пакують бланки відповідей та бланки персональних даних у конверти та надають адміністратору. Адміністратор присвоює однаковий номер для конвертів з відповідями та із заповненим бланком персональних даних кандидата. Після отримання від усіх кандидатів конвертів адміністратор передає членам конкурсної комісії тільки конверти з розв'язанням ситуаційного завдання для визначення результатів, а конверти з персональними даними залишає у себе. Неправильно заповнені дані можуть бути закреслені (виправлені) лише кандидатом з проставленням ним підпису. Конкурсна комісія визначає результати розв'язання ситуаційного завдання згідно з вимогами до професійної компетентності кандидата, на виявлення яких спрямоване дане завдання. Визначення результатів розв'язання ситуаційних завдань здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії індивідуально та вноситься до відомості про результати ситуаційних завдань. Після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати розв'язання ситуаційних завдань кандидатів адміністратору, який відкриває конверти з персональними даними кандидата, фіксує їх у зведеній відомості середніх оцінок. Після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати розв'язання ситуаційних завдань кандидатів адміністратору, який відкриває конверти з персональними даними кандидата, фіксує їх у зведеній відомості середніх оцінок.

Крім того, позивач вказує, що йому не було оголошено результатів розв'язання ситуаційних завдань.

Пунктом 48 Порядку №246 визначено, що кандидати, які отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації від 15 липня 2016 року № 3, затверджено відомість про результати розв'язання ситуаційних завдань. До переліку кандидатів, що отримали середній бал 0,5 належав ОСОБА_1. У зв'язку із зазначеним, він не був допущений до третього етапу конкурсу. Листом від 01.08.2016 № 308/к позивача було поінформовано, що за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації він набрав загальну кількість балів - 10,33 та зайняв четверте місце у рейтингу.

Так, відповідачем надано до суду відомість про результати тестування, відомість про результати розв'язання ситуаційних завдань, а також зведену відомість середніх балів кандидатів за усіма етапами конкурсу на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації.

Відповідно до підсумкового рейтингу кандидатів переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації визначено ОСОБА_2 (загальна кількість балів - 11, 8), другим за результатом конкурсу - ОСОБА_3 (загальна кількість балів - 11, 23), позивач набрав загальна кількість балів - 10, 33 та посів четверте місце у рейтингу.

Відповідно до пункту 67 Порядку, рішення Комісії стосовно переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на посади державної служби скасовується у разі: встановлення факту порушення умов конкурсу під час його проведення, яке могло вплинути на його результати; коли за результатами конкурсу не визначено кандидата на зайняття вакантної посади; коли за результатами спеціальної перевірки виявлено обмеження щодо вступу на державну службу переможця конкурсу та відсутності другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади державної служби; незгоди переможця конкурсу з рішенням про встановлення випробування під час призначення на посаду державної служби вперше; відмови особи, призначеної на посаду державної служби вперше, від складення Присяги державного службовця, якщо Комісією не визначено другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади державної служби.

До Умов проведення конкурсу Порядком віднесено наступне: посадові обов'язки; умови оплати праці; інформація про строковість чи безстроковість призначення на посаду; перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання; дата, час і місце проведення конкурсу; прізвище, ім'я та по батькові, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу; вимоги-до професійної компетентності.

Досліджуючи порядок та умови проведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації, суд не виявив порушень, які могли б вплинути на результати конкурсу та спричинили прийняття необ'єктивного рішення стосовно ОСОБА_1

Таким чином, оскільки оцінювання результатів конкурсу знаходиться поза компетенцією суду, а порушень процедури проведення конкурсу, які б могли вплинути на його результати, судом не встановлено, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування наказу про створення і роботу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації та рішення Конкурсної комісії на заміщення вакантної посади заступника голови Одеської обласної державної адміністрації, яке оформлене протоколом №5 від 27.07.2015 року.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 як необґрунтованих.

Керуючись ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації, Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Аракелян М.М