Постанова № 65312784, 14.03.2017, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року о/об 12 год. 31 хв.Справа № 808/496/17 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Російсько-Українське спільне Науково-виробниче підприємство Агрінол"

до Запорізької митниці ДФС

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Російсько-Українське спільне Науково-виробниче підприємство Агрінол" (надалі - позивач або ТОВ "РУ НВП Агрінол") звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Запорізької митниці ДФС (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення відповідача про визначення коду товару №КТ-112000013-0001-2017 від 20.01.2017.

У позові (а.с.4-7) зазначено, що 20.01.2017 Запорізькою митницею ДФС прийнято Рішення про визначення коду товару №КТ-112000013-0001-2017, а саме: до митного оформлення в Запорізьку митницю ДФС за МД №112050000/2017/000700 від 18.01.2017 TOB "РУ НВП Агрінол" заявлені присадки Petrolad 484 FT та Petrolad 6779, виробник BRB International B.V. за кодом згідно з УКТЗЕД 3811210000 "Присадки до мастил із вмістом нафти або нафтопродуктів, одержаних з бітумінозних мінералів". Під час митного оформлення Запорізькою митницею ДФС код товару був змінений на 3811900000 "Інші". З Рішенням №КТ-112000013-0001-2017 від 20.07.2017 ТОВ "РУ НВП Агрінол" не згодне, виходячи з наступного. 15.02.2016 між ТОВ "РУ НВП Агрінол" (покупець) та компанією "BRB Central Eastern Europe Sp.z о.о." Польща (продавець) укладений Контракт №150216, за умови якого продавець зобов'язався продати присадки, асортимент, кількість, ціна яких встановлені у додатках до нього. 08.12.2016 між сторонами укладений додаток №10к до Контракту №150216 на поставку присадки Petrolad 484 FT за ціною 3610 євро/мт, Petrolad 6779 за ціною 2390 євро/мт. Товар поставлявся на умовах СРТ м.Бердянськ. До митного оформлення пред'явлені присадки: Petrolad 484 FT в кількості 720 кг. у бочках по 180 кг. та Petrolad 6779 в кількості 17280 кг. у пластикових кубах по 960 кг. Petrolad 484 FT являє собою адгезійну присадку на основі мінеральних масел. Вміст мінерального масла 90-100%. Використовується в різних мастильних композиціях, включаючи канатні мастила і захисні мастила для ланцюгів, антикорозійні засоби, бурові масла, залізничні мастила, герметики. Petrolad 6779 є надлужним миючим сульфонатом кальцію та інгібітором корозії. Використовується в якості засобів для очищення, кислоти для нейтралізації і інгібітору корозії у мастильних матеріалах для всіх видів автомобільних, залізничних і судових двигунах. Виробник BRB International B.Y. Країна виробника EU. За призначенням цих присадок, за технічними даними виробника, визначений код товару згідно УКТЗЕД - 3811210000. Саме за цим кодом присадки вийшли з країни виробника, що підтверджується рахунком, пакувальним листом та експертною декларацією. Запорізька митниця ДФС, отримавши всю необхідну документацію для підтвердження заявленого підприємством коду, провівши митний огляд товару, за результатами якого товар відповідає відомостям заявленим в поданій митній декларації та товаро-супроводній документації, що підтверджується Актом від 19.01.2017 безпідставно приймає Рішення, яким змінює код на 3811900000. Код товару 3811210000 відрізняється від коду товару 3811900000 описом товару та для виробництва якого продукту використовується ця присадка. Згідно пояснень до товарної позиції 3811 препарати цієї товарної позиції являють собою присадки до нафтопродуктів чи інших рідких продуктів, які використовуються з тією самою метою для надання цим продуктам бажаних властивостей, їх підсилення або для усунення або зменшення небажаних властивостей. Пред'явлені підприємством до митного оформлення присадки за призначенням використовуються для виробництва мастильних матеріалів, а саме: Petrolad 484 FT - липка присадка з підвищеною клейкістю, що сприяє кращому прилипанню мастильних матеріалів до поверхні; Petrolad 6779 - інгібітор корозії, який нейтралізує та запобігає корозії у двигунах. Виносячи спірне Рішення про визначення коду товару, Запорізька митниця ДФС у п.4 цього Рішення в графі опис товару, взагалі не зазначила підставу для зміни коду. Опис товару не змінений. Що присадки використовуються у виробництві мастильних матеріалів не спростовано. Проби для підтвердження або спростування технічних характеристик присадок не відбиралися, тому лабораторні аналізи щодо хімічного складу не проводилися. Не зрозуміло з яких підстав Запорізька митниця ДФС вирішила, що дані присадки відповідають коду 3811900000 бо відповідно до пояснень до товарної позиції 3811 п.4 присадки до інших нафтопродуктів до цих присадок відносяться: (а) депресанти (присадки що знижують температуру застигання та текучості); (b) антиоксиданти, Аналогічні препаратам, які використовуються для б (APPVER) -->

Представник позивача на задоволенні позову наполягав з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення (а.с.77-79), в яких зазначено, що 18.01.2017 ТОВ "РУС НВП Агрінол" до митного контролю та митного оформлення надіслано засобами електронного зв'язку митну декларацію (далі - МД), режим ІМ 40, якій присвоєно №112050000/2017/00700 на товар: "Petrolad 484 FT бочки по 180кг - 720кг. Petrolad 6779, пластикові куби по 960кг - 17280кг." та "Viscotech 593". При виконання митних формальностей за МД №112050000/2017/00700 від 18.01.2017 спрацювала форма контролю системи управління ризиками. З метою забезпечення виконання вимог АСАУР керівництво митного поста "Запоріжжя-центральний" додано форму контролю 202-1 - Проведення часткового митного огляду - з розкриттям до 20 відсотків пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу, з метою перевірки відповідності кількості та опису товарів і транспортних засобів даним, зазначеним у митній декларації. Згідно пп.1, 2 розділу VII Порядку..., затвердженого наказом Мінфіну України від 31.07.15 №684 та ч.2 ст.338 Митного кодексу України: "Спрацювання електронного профілю ризику за кодом №905-3 - "Взяття проб (зразків) товарів для проведення досліджень (аналізу, експертизи) з метою встановлення характеристик, визначальних для класифікації товарів згідно з УКТЗЕД". 19.01.2017 проведено частковий митний огляд та складено Акт про проведення митного огляду товарів №112050000/2017/000700. Також, 19.01.2017 від підприємства отримано письмове бажання про надання додаткових документів. 20.01.2017 декларантом електронним повідомленням надіслані додаткові документи: інформація з сайту виробника від 23.07.2015; паспорт безпеки від 17.05.2014; лист ТОВ "РУС НВП Агрінол" від 19.01.2017 №19-01/03. За результатами опрацювання додаткових документів направлено запит до сектору класифікації товарів УАМП Запорізької митниці ДФС, за результатами якого видане Рішення про визначення коду товарів від 20.01.2017 №КТ-112000013-0001-2017. Вказане Рішення про визначення коду товару прийнято на товари "Присадки - Petrolad 484 FT, бочки по 180 кг - 720 кг. Petrolad 6779, пластикові куби по 960 кг - 17280 кг". Відповідно до даного Рішення заявлений код товару 3811210000 згідно з УКТЗЕД (ставка ввізного мита 2%) змінено на код 3811900000 (ставка ввізного мита 5%, акциз 245 EUR за 1 тис. л 15*). Вищезазначене рішення прийнято на підставі документів, які зазначені в пункті 3 цього Рішення: Закон України "Про митний тариф України" - Примітки до розділу VI, до групи 38 УКТЗЕД, Основні правила інтерпретації класифікації товарів №№1 та 6; Пояснення до товарної позиції 3811 УКТЗЕД, затверджені наказом ДФС від 09.06.2015 №401; надані на розгляд документи, інформація з сайту виробника та Акт про проведення митного огляду товарів від 19.01.2017 №112050000/2017/000700. Товари "Присадки - Petrolad 484 FT, бочки по 180 кг - 720 кг. Petrolad 6779, пластикові куби по 960 кг - 17280 кг" заявлені до митного оформлення за МД №112050000/2017/000700 від 18.01.2017 за кодом згідно з УКТЗЕД 3811210000, якому відповідає опис: - присадки до мастил: - - із вмістом нафти або нафтопродуктів, одержаних з бітумінозних мінералів. Рішення прийнято на підставі сфери застосування товарів Petrolad 484 FT та Petrolad 6779, яке підтверджується інформацією від виробника (опис Petrolad 484 FT від 08.07.2014 та опис Petrolad 6779 від 08.05.2015, які були надані під час митного оформлення, довідкова інформація з сайту виробника), а саме - застосовуються не лише в якості присадки до мастил, а в більш широкому спектрі. Petrolad 484 FT використовується в різних мастильних композиціях, включаючи: канатні мастила і захисні мастила для ланцюгів, антикорозійні засоби, бурові масла, залізничні мастила, герметики, антидимові присадки для металевих робочих рідин. Petrolad 6779 використовується як засіб для чищення, кислоти для нейтралізації і інгібітору корозії з наступними сферами використання: розробка високоефективних мастильних матеріалів для всіх видів автомобільних, залізничних і суднових двигунів; для циліндрових олив в морські двигуни; для використання в якості миючого засобу загального застосування. Згідно з правилом 1 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД для юридичних цілей класифікація товарів проводиться виходячи з найменувань товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо такі тексти назв та примітки не вимагають іншого. Згідно з правилом 6 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД для юридичних цілей класифікація товарів у підпозиціях будь-якої товарної позиції проводиться відповідно до назви підпозицій і приміток, які стосуються підпозицій, за умови, що порівнювати можна лише підпозиції одного рівня. Товарна позиція 3811, яка має назву "Антидетонатори, антиоксиданти, інгібітори смолоутворення, загусники, антикорозійні препарати та інші готові присадки, добавки для нафтопродуктів (включаючи бензин) або для інших рідин, які використовують з тією самою метою, що і нафтопродукти" деталізується наступним чином: - антидетонатори, товарні підпозиції 3811 11, 3811 19; - присадки до мастил, товарні підпозиції 3811 21, 3811 29; - інші, товарна підкатегорія 3811 90 00 00. Згідно з поясненнями до товарної позиції 3811 УКТЗЕД, препарати цієї товарної позиції являють собою присадки до нафтопродуктів чи інших рідких продуктів, які використовують з тією самою метою для надання цим продуктам бажаних властивостей, їх підсилення або для усунення або зменшення небажаних властивостей. До препаратів товарної позиції 3811 УКТЗЕД відносяться: (А) Готові присадки до нафтопродуктів, які включають - присадки до сирих нафт, присадки до бензину (моторного бензину), присадки до мастил, присадки до інших нафтопродуктів та (В) Готові присадки до інших рідин, використовуваних з тією самою метою, що і нафтопродукти. Таким чином, керуючись положеннями Правил 1 та 6 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, до товарних підпозицій 3811 21 та 3811 29 відносяться лише присадки до мастил. Препарати, що застосовуються в якості присадок, добавок до інших рідин, які використовують з тією самою метою, що і нафтопродукти, відносяться до товарної підкатегорії 3811 90 00 00. Отже, враховуючи багатофункціональне призначення товарів "Присадки - Petrolad 484 FT, бочки по 180кг - 720кг. Petrolad 6779, пластикові куби по 960кг - 17280кг", вони не можуть класифікуватися дише як присадка до мастил. Тому, відповідно до УКТЗЕД, класифікуються за кодом 3811900000, якому відповідає опис: "Антидетонатори, антиоксиданти, інгібітори смолоутворення, загусники, антикорозійні препарати та інші готові присадки, добавки для нафтопродуктів (включаючи бензин) або для інших рідин, які використовують з тією самою метою, що і нафтопродукти: -інші". Для вирішення питання щодо складання протоколу про ПМП керівнику ТОВ "РУС НВП Агрінол" Поліщуку В.В. направлено письмове запрошення від 26.01.2017 №102/11/08-70-66 з метою з'ясування обставин заявлення до митного оформлення товару за МД №112050000/2017/00700 від 18.01.2017. 06.02.2017 за відсутності особи, що притягується до відповідальності складено протокол №0026/112050000/17 за ознаками порушень митних правил, передбачених ст.485 Митного кодексу України. Товари "Присадки - Petrolad 484 FT, бочки по 180кг - 720кг. Petrolad 6779, пластикові куби по 960кг - 17280кг" оформлено за МД №112050000/2017/002107 від 08.02.2017 за кодом УКТЗЕД 3811900000, встановленим митницею згідно з класифікаційним рішенням від 20.01.2017 №КТ-112000013-0001-2017. Також, відповідач зазначає, що попереднє оформлення товару "Petrolad 484 FT" здійснено за МД №112040000/2015/003341 від 21.12.2015 (товар №2) за кодом 3811 90 00 00 згідно з УКТЗЕД. Позивач самостійно визначив та заявив до митного оформлення вказаний код товару.

У судовому засіданні представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.

Сторони під час розгляду справи у судовому засіданні повідомили, що ними надано всі необхідні документи для вирішення спору по суті.

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, суд з'ясував наступне.

18.01.2017 позивачем до митного оформлення подано електронну митну декларацію №112050000/2017/00700 на: Товар 1 - "Petrolad 484 FT бочки по 180кг - 720кг. Petrolad 6779, пластикові куби по 960кг - 17280кг." та Товар 2 - "Viscotech 593" (а.с.81-82).

В описі Товару 1 МД №112050000/2017/00700 від 18.01.2017 зазначено, що: "… Petrolad 484 FT являє собою адгезійну присадку на основі мінеральних масел. Партія №В031851. Дата виробництва 19.12.2016. Має вигляд безкольорової або жовтуватої рідини. Щільність при 20С - 0,903г/см3. В'язкість при 100С - 2200мПа/с. Вміст мінерального масла - 90-100%. Petrolad 484 FT використовується в різних мастильних композиціях, включаючи канатні мастила і захисні мастила для ланцюгів, антикорозійні засоби, бурові масла, залізничні мастила, герметики. Petrolad 6779 є надлужним миючим сульфонатом кальцію та інгібітором корозії. Партія №В031247 - 6 єврокубів. Дата виробництва: 05.12.2016. Партія №В031758 - 12 єврокубів. Дата виробництва: 19.12.2016. Нормальні дози складають від 0,5 до 5,0 мас.% в готовому змащувальному матеріалі. Використовується в якості засобів для чищення, кислоти для нейтралізації і інгібітору корозії: мастильні матеріали для всіх видів автомобільних, залізничних і суднових двигунів, в якості миючого засобу загального застосування. Зовнішній вигляд: коричнева масляниста рідина. Зміст маси нафтопродукту - 40-50%. Виробник: BRB International B.V. Торгівельна марка: BRB. Країна виробництва: EU …".

Декларантом Товар 1 класифіковано за кодом 3811210000 "Присадки до мастил із вмістом нафти або нафтопродуктів, одержаних з бітумінозних мінералів" згідно з УКТЗЕД (графа 33 МД №112050000/2017/000700 від 18.01.2017).

Запорізькою митницею ДФС 18.01.2017 ТОВ "РУ НВП Агрінол" направлені електронні повідомлення (а.с.85-87): а) згідно з пп.3 ч.1 ст.266, ч.2 ст.264 Митного кодексу України про необхідність, в терміни визначені законодавством надати органу доходів і зборів передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей (зазначені документи в гр.44 МД), в тому числі оригінали документів, що підтверджують митну вартість, країну походження товару та заявлений код товару; б) відповідно до ст.338 Митного кодексу України про необхідність проведення часткового митного огляду - з розкриттям до 20 відсотків пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу, з метою перевірки відповідності кількості та опису товарів і транспортних засобів даним, зазначеним у митній декларації; в) відповідно до ст.249 Митного кодексу України про необхідність забезпечити присутність декларанта з метою проведення митного огляду товарів; г) згідно з п.1 ст.303 Митного кодексу України про необхідність, в терміни визначені законодавством надати органу доходів і зборів передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей, а саме відомості щодо об'єму товару №1 у літрах приведеного до температури 15 градусів С.

19.01.2017 проведено частковий митний огляд та складено Акт про проведення митного огляду товарів №112050000/2017/000700.

Також, 19.01.2017 від підприємства отримано письмове бажання про надання додаткових документів. 20.01.2017 декларантом електронним повідомленням були надіслані додаткові документи, а саме: інформація з сайту виробника від 23.07.2015; паспорт безпеки від 17.05.2014; лист ТОВ "РУ НВП Агрінол" від 19.01.2017 №19-01/03.

За результатами опрацювання додаткових документів направлено запит до сектору класифікації товарів УАМП Запорізької митниці ДФС.

На підставі цих даних Запорізькою митницею ДФС 20.01.2017 прийнято Рішення про визначення коду товару №КТ-112000013-0001-2017, відповідно до якого імпортований за МД №112050000/2017/000700 від 18.01.2017 товар класифіковано за кодом УКТЗЕД 3811900000 як: "Petrolad 484 FT бочки по 180кг - 720кг. Petrolad 6779, пластикові куби по 960кг - 17280кг. Petrolad 484 FT являє собою адгезійну присадку на основі мінеральних масел. Має вигляд безкольорової або жовтуватої рідини. Щільність при 20С - 0,903г/см3. В'язкість при 100С - 2200мПа/с. Petrolad 484 FT використовується в різних мастильних композиціях, включаючи: канатні мастила і захисні мастила для ланцюгів, антикорозійні засоби, бурові масла, залізничні мастила, герметики, антидимові присадки для металевих робочих рідин. Petrolad 6779 є надлужним миючим сульфонатом кальцію та інгібітором корозії. Використовується в якості засобів для чищення, кислоти для нейтралізації і інгібітору корозії з наступними сферами використання: розробка високоефективних мастильних матеріалів для всіх видів автомобільних, залізничних і суднових двигунів; для циліндрових олив в морські двигуни; для використання в якості миючого засобу загального застосування. В'язкість при 100С - 67; 75 мм2/с. Вміст маси нафтопродукту - 40-50%. Виробник: BRB International B.V. Торгівельна марка: BRB" (а.с.9).

У спірному Рішенні №КТ-112000013-0001-2017 від 20.01.2017, зокрема, зазначено, що документами, якими керувалися під час прийняття Рішення є: 1) Закон України "Про митний тариф України" від 19.09.2013 №584-VII - УКТЗЕД: Загальні положення до розділу VІ; Примітки для групи 38; Основні правила інтерпретації класифікації товарів №1 та №6; 2) Пояснення до товарної позиції 3811 УКТЗЕД, затверджені наказом Державної фіскальної служби України від 09.06.2015 №401; 3) Технічна документація; 4) Довідкова інформація з сайту виробника; 5) Акт про проведення митного огляду товарів №112050000/2017/000700 від 19.01.2017.

Судом з'ясовано, що 15.02.2016 між ТОВ "РУ НВП Агрінол" (покупець) та компанією "BRB Central Eastern Europe Sp.z о.о." Польща (продавець) укладений Контракт №150216, за умовами якого продавець зобов'язався продати присадки, асортимент, кількість, ціна яких встановлені у додатках до нього.

08.12.2016 між ТОВ "РУ НВП Агрінол" (покупець) та компанією "BRB Central Eastern Europe Sp.z о.о." Польща (продавець) укладений додаток №10к до Контракту №150216 на поставку присадки Petrolad 484 FT за ціною 3610 євро/мт, Petrolad 6779 за ціною 2390 євро/мт. Товар поставляється на умовах СРТ м.Бердянськ (а.с.12-15).

Позивач надав до суду Технологічні інструкції: на виробництво моторних масел М-14В2, М-14Г2цс по ГОСТ 12337-84 та на виробництво масел для спрямовуючих ковзання "Агрінол ІНСп" по ТУ У23.2-36451680-147:2010, які пояснюють технічне призначення "Товару 1" імпортованого позивачем (а.с.59, 65).

Судом досліджено товаросупровідні пояснення компанії "BRB Central Eastern Europe Sp.z о.о." від 07.02.2017, в яких зазначено, що: "… Продукт Petrolad 484 FT дуже ефективний, легкий у використанні, це липка присадка, розроблена спеціально для використваня з іншими присадками у рецептурах мастильних матеріалів на базі мінерального мастила. Унікальні властивості з підвищення клейкості сприяють кращому прилипанню мастильного матеріалу до поверхні. Продукт Petrolad 484 FT може бути використаний тільки разом з іншими присадками та компонентами. Високий уміст носія необхідно для того, щоб Petrolad 484 FT був керованим у виробничому середовищі. Носій у продукті Petrolad 484 FT робить продукт менш тягучим та легше у використанні у процесі виробництва мастильних матеріалів. Носій - це один з сировинних складових присадки Petrolad 484 FT. Уміст мінерального мастила приблизно 97% ...", "… Компонент присадка Petrolad 6779 - це сировина, яка використовується як присадка при виробництві моторних мастильних матеріалів. Цей продукт, також хімічно відомий як надлужний сульфонал кальцію, нейтралізує кислоти, які виникають під час згоряння у двигуні. Компонент присадка Petrolad 6779 повинен бути використаний як детергент для загального застосування тільки у виготовленні високоефективних мастильних матеріалів усіх типів для автомобільних, залізничних та морських двигунів, і не є миючим засобом загального призначення як то зазначено у Висновку, розділ 4 Рішення Запорізької митниці №КТ-112000013-0001-2017 від 20.01.2017. Petrolad 6779 має першочергову властивість нейтралізовувати та попереджувати корозію. Petrolad 6779 також має детергентно-дисперсійні властивості і використовується для запобігання або зменшення формування продуктів окислення у двигуні внутрішнього згоряння і підтриманні продуктів забруднення у підвішеному вигляді. Присадка Petrolad 6779 не може бути використаною у вільному доступі, й повинна використовуватися разом з іншими присадками для машинного мастила …" (а.с.34-37).

Позовні вимоги позивача підлягають задоволенню враховуючи вище викладене та виходячи з наступного.

1. Як передбачено п.24 ч.1 ст.4 Митного кодексу України, митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД (ч.1 ст.69 Митного кодексу України).

Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД (ч.2 ст.69 Митного кодексу України).

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари (ч.4 ст.69 Митного кодексу України).

Відповідно до ч.7 ст.69 Митного кодексу України рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.

Висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер (ч.8 ст.69 Митного кодексу України).

Згідно з п.3 Розділу І "Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України", затвердженого 30.05.2012 наказом Міністерства фінансів України №650, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за №1085/21397 (надалі - "Порядок роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України"), контроль правильності класифікації товарів - це перевірка правильності опису товару та відповідного йому коду в митній декларації вимогам Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД під час проведення процедур його митного контролю та митного оформлення.

Як передбачено п.4 Розділу ІІІ "Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України", контроль правильності класифікації товарів здійснюється шляхом перевірки відповідності: опису товару в митній декларації процедурі декларування згідно з вимогами статті 257 Кодексу; відомостей про товар та коду товару згідно з УКТЗЕД, заявлених у митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики для класифікації товарів тощо), зазначеним у наданих для митного контролю документах, шляхом перевірки дотримання вимог Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, з врахуванням Пояснень до УКТЗЕД, рекомендацій, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи відповідно до вимог статті 68 Кодексу; заявленого коду товару відомостям, наведеним у базі даних "Класифікаційні рішення" програми "Інспектор 2006" ЄАІС.

Відповідно до п.5 Розділу ІІІ "Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України" у разі неможливості однозначно перевірити правильність класифікації товару на підставі задекларованих відомостей відповідно до вимог статті 69 Кодексу декларант або уповноважена ним особа письмово повідомляється про необхідність надання додаткових документів чи відомостей, необхідних для підтвердження задекларованого ним коду товару згідно з УКТЗЕД. При електронному декларуванні посадова особа ВМП або ПМО чи митного поста за допомогою АСМО створює та передає декларанту або уповноваженій ним особі засвідчене електронним цифровим підписом електронне повідомлення про необхідність подання документів, які підтверджують класифікацію товару.

Відповідачем доведено, що при митному оформленні товару заявленого у МД №112050000/2017/000700 від 18.01.2017 декларант або уповноважена ним особа письмово повідомлялася про необхідність надання додаткових документів чи відомостей, необхідних для підтвердження задекларованого ним коду товару згідно з УКТЗЕД.

Запорізькою митницею ДФС не відбирались проби відповідно до Акту про проведення митного огляду товарів №112050000/2017/000700 від 19.01.2017; Акт про взяття проб (зразків) товарів - не складався; Запит про проведення досліджень до Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС - не направлявся.

Крім того, Запорізькою митницею ДФС не витребувано у позивача технологічні карти, технологічні інструкції, Державні стандарти України з метою встановлення призначення товару у виробництві, його технологічного використання та хімічних властивостей при взаємодії з іншими реактивами під час виробничих процесів.

Відтак, на думу суду, Запорізькою митницею ДФС всупереч вимог п.4 Розділу ІІІ "Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України" не повно з'ясовано відомості про товар (визначальні характеристики), зазначені у наданих для митного контролю документах.

2. У п.2 "Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності", затвердженого 21.05.2012 постановою Кабінету Міністрів України №428 (надалі - "Порядок ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності"), зазначено, що УКТЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу, затвердженого Законом України "Про Митний тариф України", що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі, здійснення митного оформлення товарів.

Як зазначено у п.3 "Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності", УКТЗЕД складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів і Комбінованої номенклатури Європейського Союзу.

Згідно з Розділом VІ (група 38) Закону України "Про Митний тариф України" (у редакції чинній на час митного оформлення) за кодом 3811 зазначаються: "Антидетонатори, антиоксиданти, iнгiбiтори смолоутворення, загусники, антикорозiйнi препарати та інші готовi присадки, добавки для нафтопродуктiв (включаючи бензин) або для iнших рiдин, які використовують з тiєю самою метою, що і нафтопродукти:".

До товарної категорії "- присадки до мастил:" відноситься товар з кодом 3811210000 - "- - із вмістом нафти або нафтопродуктiв, одержаних з бiтумiнозних мiнералiв". Ставки мита за вказаним кодом товару - 2%.

Водночас, до коду 3811900000 - "- iншi" відноситься товар, який не входить ані до підкатегорії "- присадки до мастил:", ані до підкатегорії "- антидетонатори:". Ставки мита за вказаним кодом товару - 5%.

При визначені кодів товарів, що експортувалися на адресу позивача, компанія "BRB Central Eastern Europe Sp.z о.о." користувалась аналогічним визначенням кодів товарів (а.с.38-43), застосувала саме код 38112100 (підтверджується викладеним у пакувальному листі, інвойсі, експортній декларації (а.с.17-19)) та надала з цього приводу відповідні письмові пояснення (а.с.34-37). Зауважень при експорті товарів з кодом 38112100 з боку митних органів Польщі не було.

Згідно з правилом 1 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД: "1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил: (…) (b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3".

Як зазначено у правилі 6 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

З метою забезпечення виконання Закону України від 19.09.2013 №584-VIII "Про Митний тариф України" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.05. 2012 №428 "Про затвердження Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" п.1 Наказу Державної фіскальної служби України №401 від 09.06.2015 затверджені "Пояснення до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності".

У поясненнях до товарної позиції 3811 "Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності" зазначено: "Препарати цієї товарної позиції являють собою присадки до нафтопродуктів чи інших рідких продуктів, які використовують з тією самою метою для надання цим продуктам бажаних властивостей, їх підсилення або для усунення або зменшення небажаних властивостей.".

Так, у розділі "(A) Готові присадки до нафтопродуктів" "Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності", зокрема, зазначено наступне: "3. Присадки до мастил. До них відносяться: (a) Регулятори густини на основі таких полімерів, як поліметакрилати, полібутени, поліалкілстироли; (b) депресанти (присадки, що знижують температуру застигання та плинності), які запобігають агрегування кристалів за низьких температур. Їх основою є полімер етилену, вінілові ефіри чи акрилові ефіри; (c) антиоксиданти, які зазвичай одержують на основі фенольних чи амінних сполук; (d) протизадирні присадки на основі органічних дитіофосфатів цинку, сульфувальних масел, хлорованих вуглеводнів, ароматичних фосфатів і тіофосфатів; (e) детергенти та дисперсанти, наприклад, на основі алкілфеноксидів, нафтенатів чи нафтових сульфонатів деяких металів, таких як алюміній, кальцій, цинк чи барій; (f) антикорозійні препарати на основі органічних солей (сульфонатів) кальцію чи барію, а також на основі амінів чи алкілянтарних кислот; (g) протиспінювачі, зазвичай на основі силіконів. Мастильні матеріали, призначені для введення в невеликих кількостях у моторні мастила чи палива, наприклад, для зниження зносу циліндрів двигунів, не включаються до цієї товарної позиції (товарна позиція 2710 або 3403)".

Враховуючи товаросупровідні пояснення компанії "BRB Central Eastern Europe Sp.z о.о." від 07.02.2017 (виробника Товару 1 задекларованого МД №112050000/2017/000700 від 18.01.2017) про те, що: Продукт Petrolad 484 FT - це липка присадка, розроблена спеціально для використання з іншими присадками у рецептурах мастильних матеріалів на базі мінерального мастила; властивості з підвищення клейкості сприяють кращому прилипанню мастильного матеріалу до поверхні, а Компонент присадка Petrolad 6779 - це сировина, яка використовується як присадка при виробництві моторних мастильних матеріалів; нейтралізує кислоти, які виникають під час згоряння у двигуні; повинен бути використаний як детергент для загального застосування тільки у виготовленні високоефективних мастильних матеріалів усіх типів для автомобільних, залізничних та морських двигунів, і не є миючим засобом загального призначення, - суд приходить до висновку, що згідно "Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності" ці продукти є готовими присадками до нафтопродуктів - присадками до мастил.

Водночас, відповідач наполягає, що до товарних підпозицій 3811 21 та 3811 29 відносяться лише присадки до мастил; препарати, що застосовуються в якості присадок, добавок до інших рідин, які використовують з тією самою метою, що і нафтопродукти, відносяться до товарної підкатегорії 3811 90 00 00. Ставки мита за вказаним кодом товару - 5%.

Надаючи правову оцінку такій правовій позиції суд бере до уваги, що згідно "Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності": "… (B) Готові присадки до інших рідин, використовуваних з тією самою метою, що і нафтопродукти. Крім нафтопродуктів, з тією ж метою використовуються такі рідини: (a) палива на основі спиртів (наприклад, газохол); та (b) синтетичні мастила: (1) на основі складних ефірів органічних кислот (адипатів (адипінатів), азелаїнатів, складних неопентилполіолових ефірів) або неорганічних кислот (триарилфосфатів); (2) на основі поліефірів (поліоксиетилен (поліетилен гліколь) чи поліоксипропілен (поліпропиленгліколь); (3) на основі силіконів. Ці присадки насправді ті самі, що і використовувані для відповідних нафтопродуктів. До цієї товарної позиції не включаються окремі елементи та сполуки визначеного хімічного складу (переважно група 28 або 29) або нафтові сульфонати не у вигляді препаратів. До цієї товарної позиції також не включаються: (a) мастильні матеріали на основі дисульфіду молібдену (товарна позиція 3403); (b) колоїдний графіт у суспензії в маслі або в іншому середовищі і напівколоїдний графіт (товарна позиція 3801) …".

Доводи Запорізької митниці ДФС про те, що при попередньому оформленні Товару 2 за МД №112040000/2015/003341 від 21.12.2015 позивачем самостійно визначено і заявлено для продукту "Petrolad 484 FT" код 3811 90 00 00 згідно з УКТЗЕД суд не бере до уваги, оскільки 21.12.2015 ТОВ "РУ НВП Агрінол" за МД №112040000/2015/003341 до митного оформлення заявлено інший товар: "Petrolad 484 FT - адгезійна присадка. Являє собою адгезійну добавку, спеціально розроблену для мастил на основі мінеральних масел. Прозора, желеподібна, в'язка рідина, що тягнеться. Складається: нафто продукти - (95,4+/-0,1) мас.%, поліізобутилен - (2,4+/-0,1) мас.%, складно ефірні компоненти - (2,2+/-0,1) мас.%. Використовується при виробництві канатних мастил та захисних мастил для ланцюгів, антикорозійних речовин, інших мастил та масел, а також при виробництві герметиків та в якості антидимної присадки для металевих робочих рідин. Без вмісту дисульфіду молібдену. …" (а.с.111-112).

Хімічний склад Товару 2 за МД №112040000/2015/003341 від 21.12.2015 не є тотожним продукту Petrolad 484 FT заявленого як Товар 1 у МД №112050000/2017/000700 від 18.01.2017. Відтак, вважати вказані продукти ідентичними за їх властивостями і призначенням не є правомірним.

Таким чином, відповідач всупереч "Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності", Закону України "Про Митний тариф України", безпідставно змінив Рішенням про визначення коду товарів від 20.01.2017 №КТ-112000013-0001-2017 код УКТЗЕД Товару 1 з "3811 21 00 00" на "3811 90 00 00".

З наявних у справі доказів, наданих представниками сторін пояснень, виходить, що заявлений позивачем у МД №112050000/2017/000700 від 18.01.2017 Товар 1 повинен класифікуватися за кодом "3811 21 00 00".

З урахуванням приписів ч.3 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення про визначення коду товару за №КТ-112000013-0001-2017, прийнято 20.01.2017 відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірним і підлягає скасуванню.

Як зазначено у ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

Враховуючи викладене, позовні вимоги ТОВ "РУ НВП Агрінол" підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі була Запорізька митниця ДФС, то саме з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1600 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Запорізької митниці ДФС про визначення коду товару №КТ-112000013-0001-2017 від 20.01.2017.

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Російсько-Українське спільне Науково-виробниче підприємство Агрінол" з бюджетних асигнувань Запорізької митниці ДФС судові витрати у сумі 1600 грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 15.03.2017.

Суддя О.О. Прасов