Ухвала суду № 65297184, 13.03.2017, Добропільський міськрайонний суд Донецької області

13.03.2017

227/706/17

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 рокум. Добропілля

Слідчий суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Притуляк С.А.,

при секретаріКоверченковій М.О.

за участю:

слідчого Андрійченко О.М.

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м.Добропілля клопотання слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 по кримінальному провадженню №12017050230000264 від 20.02.2017р. про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці, -

ВСТАНОВИВ:

09 березня 2017 року до суду надійшло клопотання слідчого Добропільського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1, погоджене з прокурором Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення перевірки Головному Управлінню Держпраці в Донецькій області Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТ-ТРАСТ» (ЄДРПОУ 37384406), яке перебуває за адресою: Донецька область,

м. Добропілля, вул. Першотравнева, 40а, на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, за період 21 грудня 2016 року по 09.03.2017, терміном 15 робочих днів, починаючи з 13.03.2017. На вирішення спеціалісту Головного управління Держпраці в Донецькій області при проведенні перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТ-ТРАСТ» (ЄДРПОУ 37384406), яке перебуває за адресою: Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 40а, поставити наступні питання:

●Наявність дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки.

●Законність введення обєкту в експлуатацію.

●Наявність інформації про ідентифікації та обліку об'єктів підвищеної небезпеки.

●Інформація щодо технічного стану обладнання розташованого на обєкті.

●Чи відповідають конструкції обладнання, устаткування, які належать «РОСТ-ТРАСТ», вимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

●Чи відповідає стан обладнання, устаткування, яке належить «РОСТ- ТРАСТ» вимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

●Чи відповідає устаткування ТОВ «РОСТ-ТРАСТ», що досліджується, вимогам правил електробезпеки?

●Чи у справному стані перебувають запобіжні механізми блокування устаткування (обладнання) від виникнення нештатних умов його функціонування?

●Чи у відповідності з вимогами нормативних актів з питань охорони праці було введення в експлуатацію нового (або відремонтованого) устаткування?

●Чи були забезпечені працівники необхідними засобами індивідуального та колективного захисту? Якщо так, то чи були ці засоби належним чином випробувані?

●Чи відповідає організація робіт в ТОВ «РОСТ-ТРАСТ» вимогам охорони праці?

●Чи відповідають організація та проведення інструктажу конкретних працівників нормативним вимогам?

●Чи відповідає порядок виконання робіт нормативно-технічним вимогам?

●Які заходи безпеки повинні бути вжиті в конкретній ситуації?

●Які види навчання з охорони праці повинні проходити працівники, що виконують конкретну роботу?

●Чи належить конкретна робота до категорії робіт з підвищеною небезпекою?

●Чи належить об'єкт ТОВ « РОСТ-ТРАСТ» до об'єктів з підвищеною небезпекою?

●Чи має ТОВ « РОСТ-ТРАСТ» дозволи на роботи з підвищеною небезпекою?

●На яку особу покладено забезпечення виконання тих чи інших правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

●Чи відповідають умови застосування конкретних речовин та матеріалів вимогам промислової санітарії?

●Який клас небезпеки речовин, що застосовуються на підприємстві?

●Чи створює дане технологічне устаткування шум або вібрацію, що перевищують допустимі норми?

В обгрунтування поданого клопотання слідчий зазначає наступне.

Кримінальне провадження №12017050230000264 внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань. за ознаками кримінального правопорушення передбачене ч.1 ст.272 КК України, за фактом порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, особою, яка зобовязана їх дотримувати, що створило загрозу загибелі людей.

Підставою для внесення відомостей до ЄРДР послугував рапорт старшого слідчого Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій майора поліції ОСОБА_1 про те, що в ході досудового розслідування кримінального провадження № 42016051660000110 від 09.12.2016, за фактом порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві особою, яка зобовязана їх дотримувати, що створило загрозу загибелі людей посадовими особами ТОВ «ЛАЙФ КОМПАНИ», за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.272 КК України, встановлено, що з 21 грудня 2016 року ТОВ «РОСТ-ТРАСТ», яке розташоване за адресою: Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 40а, здійснює роботи підвищеної небезпеки та експлуатує обладнання підвищеної небезпеки при прийманні, зберіганні та відпуску пального без наявності дозвільної документації, що є порушенням статті 21 Закону України від 14.10.1992 №2694-XІІ «Про охорону праці», та пункту 2.26 «Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці» затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 за №826.

В ході досудового розслідування встановлено, що ТОВ «РОСТ-ТРАСТ», яке розташовано за адресою: Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 40а, здійснюються роботи підвищеної небезпеки та експлуатується обладнання підвищеної небезпеки при прийманні, зберіганні та відпуску пального без наявності дозвільної документації, що є порушенням статті 21 Закону України від 14.10.1992 № 2694-ХІІ «Про охорону праці» та пункту 2.26. «Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці» затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України 11.08.2011 № 826, у звязку з чим, підлягає повному зупиненню виконання робіт підвищеної небезпеки та ведення робіт з експлуатації обладнання підвищеної небезпеки на вказаних обєктах ТОВ «РОСТ-ТРАСТ».

Так, відповідно до ст.21 Закону України «Про охорону праці» субєкт підприємницької діяльності при виконанні робіт чи при експлуатації машин, механізмів та обладнання підвищеної небезпеки зобовязаний отримати дозвіл на виконання відповідних робіт в Державній службі України з питань праці.

Згідно «Переліку робіт та обладнання підвищеної небезпеки», визначеного Постановою КМУ №1107 від 26.10.2011, до обладнання з підвищеною небезпекою відноситься: технічний огляд, випробування, експертне обстеження, технічне діагностування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та пункті 1 додатку 7 до такого Порядку.

Таким чином, в діях посадових осіб ТОВ «РОСТ-ТРАСТ», містяться ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.272 КК України, за фактом порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, особою, яка зобовязана їх дотримувати.

Так, 21 грудня 2016 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «ВАЛВІТ», іменоване в подальшому «Орендодавець» та Товариство з обмеженою відповідальністю «РОСТ-ТРАСТ», іменоване в подальшому «Орендар», з іншої сторони, уклали договір оренди № В-63А/2016.

Згідно вимог зазначеного договору, орендодавець передає орендарю в тимчасове платне користування, на умовах оренди, автозаправочну станцію разом із устаткуванням (майном зазначеним в додатках зазначеного договору). Місцезнаходження автозаправочної стації і устаткування (майна) знаходиться за адресою: Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 40 а.

Враховуючи викладене, з метою встановлення допущених порушень законодавства у сфері охорони праці, правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві особою, яка зобовязана їх дотримувати, під час проведення робіт працівниками ТОВ « РОСТ- ТРАСТ» (ЄДРПОУ 37384406), необхідно провести перевірку дотримання останніми вимог законодавства у сфері охорони праці.

Згідно положень чинного законодавства України, слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Так, відповідно до п.п.б, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014№ 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до пп.в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014№ 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч.3 Прикінцевих положень Закону України № 71-VІІІ від 28.12.2014, перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами протягом 2015-2016 років здійснюються виключно з дозволу КМУ, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогамиКримінального процесуального кодексу України.

Крім того, Кабінетом Міністрів України було затверджено Постанову «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. № 408, відповідно до п. 2 якої надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до додатку до Постанови «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13 серпня 2014 р. № 408, однієї із держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Головне управління Держпраці в Донецькій області, розташоване за адресою: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокофєва, б.82.

Матеріали перевірки Головного управління Держпраці в Донецькій області, у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а саме: за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт допущених порушень законодавства у сфері охорони праці, та порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, особою, яка зобовязана їх дотримувати, що створило загрозу загибелі людей та вони обовязково будуть використані у даному кримінальному провадженні для проведення повного, обєктивного та всебічного розслідування всіх обставин.

Враховуючи викладене, зазначені матеріали перевірки, неможливо отримати іншим способом, як отримання дозволу слідчого судді Добропільського міськрайонного суду в Донецькій області про проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці, та порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, особою, яка зобовязана їх дотримувати, Головним управління Держпраці в Донецькій області, розташованого за адресою: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокофєва, б.82.

Відповідно до матеріалів кримінального провадження,з метою встановлення факту порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, особою, яка зобовязана їх дотримувати, що створює загрозу загибелі людей, необхідно перевірити діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТ-ТРАСТ» (ЄДРПОУ 37384406), яке перебуває за адресою: Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 40а, на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України.

Фіксація, під час розгляду клопотання слідчим суддею, за допомогою технічних засобів на підставі ч. 1 ст. 107 КПК України не здійснювалась, оскільки таке клопотання не заявлялось.

Перевіривши наданні матеріали клопотання та дослідивши докази по цих матеріалах, заслухавши слідчого Андрійченко О.М., яка підтримала клопотання, вважаю, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов'язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування , підприємств, установ та організацій, службових і фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», яка є чинної станом на день розгляду вказаного клопотання, встановлено, що для проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком, в тому числі і Держпраці, потрібен дозвіл Кабінету Міністрів України, який оформлюється шляхом прийняття відповідного розпорядження. Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Закон України «Про охорону праці» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих.

Відповідно до ст..13 ЗУ «Про охорону праці, роботодавець здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, відповідно до ст..38 ЗУ «Про охорону праці», здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до наказу Мінсоцполітики України № 390 від 02.07.2012 року «Про затвердження Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів», право проведення перевірок додержання законодавства з питань праці мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці. Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Планові перевірки проводяться з періодичністю, яка визначається відповідно до Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності суб'єктами господарювання у частині додержання вимог законодавства про працю та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю), наведених у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2010 року N 1059. Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 КПК України.

Як зазначає слідчий у своєму клопотанні, в ході досудового розслідування виникла необхідність проведення перевірки спеціалістами головного управління Держпраці в Донецькій області Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТ-ТРАСТ» (ЄДРПОУ 37384406), яке перебуває за адресою: Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 40а щодо дотримання останнім вимог законодавства про охорону праці та дотримання вимог правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві.

Згідно наданих слідчим матеріалів, зокрема договору оренди №В-63А/2016 від 21.12.2016р., укладеного між ТОВ "Валвіт" та ТОВ "РОСТ-ТРАСТ", а також листа Відділу експертної роботи, ринкового нагляду та надання адміністративних послуг Головного управління Держпраці у Донецькій області №11/25.01-111 від 25.01.2017р., ТОВ "РОСТ-ТРАСТ", на праві оренди, використовує автозаправочну станцію з відповідним обладнанням за адресою: м.Добропілля, вул.Перштотравнева, 40а. При цьому дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки або експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвщеної небезпеки даному підприємству не видавалися.

За таких обставин, суд приходить до висновку про достатність підстав для проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТ-ТРАСТ» (ЄДРПОУ 37384406), яке перебуває за адресою: Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 40а, на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України.

Враховуючи те, що проведення зазначеної перевірки неможливе без відповідного рішення суду, клопотання слідчого підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 40, 91, 93, 132, КПК України, постанови КМУ «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 № 408, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015, Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженому Наказом Міністерства соціальної політики України № 390 від 02.07.2012, слідчий суддя,

У Х В А Л И В :

Клопотання слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 по кримінальному провадженню №12017050230000264 від 20.02.2017р. про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці - задовольнити.

Надати Головному Управлінню Держпраці в Донецькій області дозвіл на проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТ-ТРАСТ» (ЄДРПОУ 37384406), яке перебуває за адресою: Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 40а, на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, за період 21 грудня 2016 року по 09.03.2017, терміном 15 робочих днів, починаючи з 13.03.2017.

На вирішення спеціалісту Головного управління Держпраці в Донецькій області при проведенні перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТ-ТРАСТ» (ЄДРПОУ 37384406), яке перебуває за адресою: Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 40а, поставити наступні питання:

●Наявність дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки.

●Законність введення обєкту в експлуатацію.

●Наявність інформації про ідентифікації та обліку об'єктів підвищеної небезпеки.

●Інформація щодо технічного стану обладнання розташованого на обєкті.

●Чи відповідають конструкції обладнання, устаткування, які належать «РОСТ-ТРАСТ», вимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

●Чи відповідає стан обладнання, устаткування, яке належить «РОСТ- ТРАСТ» вимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

●Чи відповідає устаткування ТОВ «РОСТ-ТРАСТ», що досліджується, вимогам правил електробезпеки?

●Чи у справному стані перебувають запобіжні механізми блокування устаткування (обладнання) від виникнення нештатних умов його функціонування?

●Чи у відповідності з вимогами нормативних актів з питань охорони праці було введення в експлуатацію нового (або відремонтованого) устаткування?

●Чи були забезпечені працівники необхідними засобами індивідуального та колективного захисту? Якщо так, то чи були ці засоби належним чином випробувані?

●Чи відповідає організація робіт в ТОВ «РОСТ-ТРАСТ» вимогам охорони праці?

●Чи відповідають організація та проведення інструктажу конкретних працівників нормативним вимогам?

●Чи відповідає порядок виконання робіт нормативно-технічним вимогам?

●Які заходи безпеки повинні бути вжиті в конкретній ситуації?

●Які види навчання з охорони праці повинні проходити працівники, що виконують конкретну роботу?

●Чи належить конкретна робота до категорії робіт з підвищеною небезпекою?

●Чи належить об'єкт ТОВ « РОСТ-ТРАСТ» до об'єктів з підвищеною небезпекою?

●Чи має ТОВ « РОСТ-ТРАСТ» дозволи на роботи з підвищеною небезпекою?

●На яку особу покладено забезпечення виконання тих чи інших правил охорони праці та безпеки життєдіяльності?

●Чи відповідають умови застосування конкретних речовин та матеріалів вимогам промислової санітарії?

●Який клас небезпеки речовин, що застосовуються на підприємстві?

●Чи створює дане технологічне устаткування шум або вібрацію, що перевищують допустимі норми?

Проведення перевірки доручити Головному управлінню Держпраці у Донецькій області, розташованому за адресою: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокофєва, 82.

Позапланову перевірку провести на протязі 15 робочих днів починаючи з 13 березня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя С.А.Притуляк