Постанова № 65288082, 14.03.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2017 р. Справа № 490/3742/16-а

Категорія: 5.6 Головуючий в 1 інстанції: Черенкова Н.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді - Потапчук В.О. судді - Шеметенко Л.П.при секретаріПавлюк К.І.

за участю сторін: ВК ММРБочарова І.В. (довіреність)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Миколаївської міської ради на Постанову Центрального районного суду м. Миколаїв від 30 вересня 2016 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „Ротаргалерея" до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про скасування п. 1.11 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 295 від 25 березня 2016 року про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві, -

встановиЛА:

Позивач, звернувся до Центрального районного суду м. Миколаїв з позовом до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про скасування п. 1.11 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 295 від 25 березня 2016 року про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві.

Постановою Центрального районного суду м. Миколаїв від 30 вересня 2016 року позов задоволено частково. Скасовано пункт 1.11 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №295 від 25 березня 2016 року "Про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві". Зобов`язано виконавчий комітет Миколаївської міської ради прийняти рішення у відповідності до вимог Законів України «Про рекламу», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами та доповненнями), рішенням виконкому Миколаївської міської ради № 1015 від 04.10.2011 року «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві», Регламенту виконавчого комітету Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням виконкому міської ради від 22.11.2013 року №1058. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Виконавчий комітет Миколаївської міської ради не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції від 30 вересня 2016 року по справі № 490/3742/16-а та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволені позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Крім того, відповдач зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягають задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що Договорами 815/15-П від 07.04.2015 року, №742/14-П від 02.10.2014 року, №710/14-П від 21.08.2014 року укладеними між виконавчим комітетом Миколаївської міської ради та ТОВ «Ротаргалерея», встановлено пріоритет на місця розташування рекламного засобу для оформлення дозвільних документів за адресою: пр. Жовтневий (пр. Богоявленський) вул. Авангардна (двосторонній); Херсонське шосе вул. СК Ізмалкова (двосторонній); вул. Генерала Карпенка - вул. Біла (односторонній із зашиванням зворотньої сторони суцільною площиною); вул. Кірова вул. Космонавтів (двосторонній), вул. Генерала Карпенка, 2/2 вул. Бутоми (односторонній із зашиванням зворотньої сторони суцільною площиною), пр. Миру, 66/70 (односторонній із зашиванням зворотньої сторони суцільною площиною), пр. Жовтневий (пр. Богоявленський) вул. Авангардна (двосторонній); пр. Миру, 66/70, біля пивного бару, напрям з вокзалу до центру міста (односторонній); вул. Кірова вул. Космонавтів (двосторонній); вул. Лазурна, район с/м «Таврія-В» (2 шт., двосторонні), вул. Генерала Карпенка, 2/2 вул. Бутоми; вул. Генерала Карпенка, 12 (двосторонній); вул. Бутоми, район зупинки «Госпиталь» (двосторонній); пр. Мирру, 23/2 ( 1 шт., двосторонній); Херсонське шосе вул. Генерала Свиридова, біля АЗС (1 шт, двосторонній), вул. Лазурна, район житлового комплексу «Рів`єра» (двосторонній); пр. Жовтневий вул. Авангардна, біля АЗС (двосторонній); пр. Жовтневий вул. Будівельників (двосторонній); пр. Миру, перед ринком «Колос» (односторонній); вул. Спаська вул. Лягіна (двосторонній); вул. Нікольська, 50 (двосторонній); вул. Московська вул. Спаська (двосторонній); вул. Московська вул. Нікольська (двосторонній); вул. В. Морська - вул. Пушкінська, 12 (двосторонній), вул. Нікольська вул. Лягіна (двосторонній).

Рішенням Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради №815/15-П від 07.04.2015 року, №742/14-ПР встановлено пріоритет ТОВ «Ротаргалерея» на розташування зовнішньої реклами на рекламних засобах розміром 6,0 х 3,0 за адресою: пр. Жовтневий (пр. Богоявленський) вул. Авангардна (двосторонній); Херсонське шосе вул. СК Ізмалкова (двосторонній); вул. вул. Генерала Карпенка - вул. Біла (односторонній із зашиванням зворотньої сторони суцільною площиною); вул. Кірова вул. Космонавтів (двосторонній), вул. Генерала Карпенка, 2/2 вул. Бутоми (односторонній із зашиванням зворотньої сторони суцільною площиною), пр. Миру, 66/70 (односторонній із зашиванням зворотньої сторони суцільною площиною), рекламних засобах розміром 4,0 х 3,0 м з освітленням за адресами: вул. Нікольська - вул. В. Морська; пр. Миру, 66/70, біля пивного бару, напрям з вокзалу до центру міста (односторонній); вул. Кірова вул. Космонавтів (двосторонній); вул. Лазурна, район с/м «Таврія-В» (2 шт., двосторонні), вул. Генерала Карпенка, 2/2 вул. Бутоми (односторонній); вул. Генерала Карпенка, 16 (двосторонній); бул. Бутоми, район зупинки «Госпиталь» (двосторонній); пр. Миру, 23/2 ( 1 шт., двосторонній); Херсонське шосе вул. Генерала Свиридова, біля АЗС (1 шт, двосторонній); вул. Лазурна, район житлового комплексу «Рів`єра» (двосторонній); пр. Жовтневий вул. Авангардна, біля АЗС (двосторонній); пр. Жовтневий вул. Будівельників (двосторонній); пр. Миру, перед ринком «Колос» (односторонній); вул. Спаська вул. Лягіна (двосторонній); вул. Нікольська, 50 (двосторонній); вул. Московська вул. Спаська (двосторонній); вул. Московська вул. Нікольська (двосторонній); вул. В. Морська - вул. Пушкінська, 12 (двосторонній), вул. Нікольська вул. Лягіна (двосторонній).

У відповідності до вказаних вище рішень міськвиконкому надані дозволи на розміщення зовнішньої реклами.

25 лютого 2016 року комісією, створеною наказом начальника управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 22.02.2016 №19/1, за результатами службового розслідування виконання службовими особами виконавчих органів Миколаївської міської ради вимог законодавства України при підготовці проекту рішення виконкому Миколаївської міської ради «Про дозвіл на розміщення зовнішньої реклами», який було винесено на розгляд виконкому міської ради 15.02.2016 встановлено наступне.

Пунктом п.1.11 ТОВ «Ротаргалерея» у вигляді рекламних засобів за адресами:

- пр. Героїв Сталінграда, напроти ТЦ «Praktiker» (односторонній); вул. Космонавтів, ринок будівельних матеріалів (двосторонній); вул. Генерала Карпенка, 2/2 вул. Курортна (вул. Бутоми) (односторонній); вул. Генерала Карпенка - вул. Біла (односторонній): пр. Миру, 66/70, у напрямку залізничного вокзалу (односторонній); вул. Троїцька (вул. Кірова), між вул. Космонавтів та вул. Новозаводською (двосторонній); вул. Херсонське шосе вул. Скульптура Ізмалкова (двосторонній); пр Богоявленський (пр. Жовтневий) вул. Авангардна, біля АЗС (двосторонній); пр. Миру, 23/2 (двосторонній); вул. Генерала Карпенка, 16 (двосторонній); пр. Миру, перед ринком «Колос» (односторонній); пр. Героїв Сталінграда, напроти ТЦ «Метро» (3 шт., односторонні); Херсонське шосе вул. Генерала Свиридова, біля АЗС (двосторонній); вул. Бутоми вул. Київська (двосторонній); пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) вул. Будівельників (двосторонній); пр. Центральний (пр. Леніна) вул. Рюміна (2 шт., односторонні); вул. Лазурна, район ТЦ «Таврія-В» (2 шт., двосторонні); вул. Нікольська, 52/4 вул. Лягіна; вул. Велика Морська - вул. Пушкінська, вул. Нікольська, 52/1 вул. Радянська; вул. Московська вул. Нікольська; вул. Московська вул. Спаська; вул. Спаська вул. Лягіна.

В погоджувальній частині примірників дозволів на розміщення зовнішньої реклами відсутня печатка УДАІ УМВС України в Миколаївській області, не вказані посади, прізвища, ініціали осіб, які погодили дозвіл, відсутній підпис представника УДАІ УМВС України в Миколаївській області.

У зв'язку з цим, за неналежне виконання посадових обов'язків при підготовці проекту рішення виконкому Миколаївської міської ради «Про дозвіл на розміщення зовнішньої реклами» притягнуто до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_10

Рішенням №295 від 25.03.2016 року виконавчого комітету Миколаївської міської ради «Про відмову у видачі дозволу на розміщення завнішньої реклами в м. Миколаєві» відмовлено ТОВ «Ротаргалерея» у видачі дозволів на розміщення завнішньої реклами:

1) рекламних засобів розміром 6.0 х 3.0 м. за адресами:

- пр. Героїв Сталінграда, напроти ТЦ «Praktiker» (односторонній);

- вул. Космонавтів, ринок будівельних матеріалів (двосторонній);

- вул. Генерала Карпенка, 2/2 вул. Курортна (вул. Бутоми) (односторонній);

- вул. Генерала Карпенка - вул. Біла (односторонній):

- пр. Миру, 66/70, у напрямку залізничного вокзалу (односторонній);

- вул. Троїцька (вул. Кірова), між вул. Космонавтів та вул. Новозаводською (двосторонній);

- вул. Херсонське шосе вул. Скульптура Ізмалкова (двосторонній);

- пр Богоявленський (пр. Жовтневий) вул. Авангардна, біля АЗС (двосторонній);

2) двостороннього рекламного засобу типу «сіті-лайт» з внутрішнім освітленням розміром 1.2 х 1.8 м за адресою: вул. Нікольська, 52/4 вул. Лягіна;

3) двосторонніх рекламних засобів типу "пілон" розміром 1,95 х 4,7 м. за адресами:

- вул. Велика Морська - вул. Пушкінська,

- вул. Нікольська, 52/1 вул. Радянська;

- вул. Московська вул. Нікольська;

- вул. Московська вул. Спаська;

- вул. Спаська вул. Лягіна.

Підстава: в погоджувальній частині примірників дозволів на розміщення зовнішньої реклами відсутня печатка УДАІ УМВС України в Миколаївській області, не вказані посади, прізвища, ініціали осіб, які погодили дозвіл.

4) рекламних засобів розміром 6.0 х 3.0 м за адресами:

- пр. Героїв Сталінграда, напроти ТЦ «Метро» ( 3 шт., односторонні);

- Херсонське шосе вул. Генерала Свиридова, біля АЗС (двосторонній);

- вул. Бутоми вул. Київська (двосторонній);

- пр. Богоявленський ( пр. Жовтневий) вул. Будівельників (двосторонній);

Підстава: в погоджувальній частині примірників дозволів на розміщення зовнішньої реклами відсутня печатка УДАІ УМВС України в Миколаївській області, не вказані посади, прізвища, ініціали осіб, які погодили дозвіл, УДАІ УМВС України погодило раніше, ніж було встановлено пріоритет.

5) рекламних засобів розміром 6.0 х 3.0 за адресою: пр. Центральний (пр. Леніна) вул. Рюміна (2 шт., односторонні)

Підстава: фотокартка з комп`ютерним макетом рекламного засобу не відповідає ескізу з конструктивним рішенням рекламного засобу, примірники дозволу подані більше, ніж на один рекламний засіб в одному дозволі, що не відповідає розділу 5 Правил;

6) рекламних засобів розміром 6.0 х 3.0 м за адресами: вул. Лазурна, район ТЦ «Таврія-В» ( 2 шт., двосторонні)

Підстава: примірники дозволу подані більше, ніж на один рекламний засіб одному дозволі, що не відповідає розділу 5 Правил, рекламний засіб розташовано над проїздною частиною дороги та відсутнє погодження УДАІ УМВС України в Миколаївській області;

7) рекламних засобів розміром 6.0 х 3.0 м за адресами:

- пр. Миру, 23/2 (двосторонній);

- вул. Генерала Карпенка, 16 (двосторонній);

- пр. Миру, перед ринком «Колос» (односторонній).

Підстава: рекламні засоби розташовано над проїзною частиною дороги, відсутнє погодження УДАІ УМВС України в Миколаївській області.

Постановою Центрального районного суду м. Миколаїв від 30 вересня 2016 року позов скасовано пункт 1.11 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №295 від 25 березня 2016 року "Про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві" та зобов`язано виконавчий комітет Миколаївської міської ради прийняти рішення у відповідності до вимог Законів України «Про рекламу», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами та доповненнями), рішенням виконкому Миколаївської міської ради № 1015 від 04.10.2011 року «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві», Регламенту виконавчого комітету Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням виконкому міської ради від 22.11.2013 року №1058. Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Правовідносини, пов'язані із розміщенням зовнішньої реклами у м. Миколаєві, регулюються положеннями Законів України «Про рекламу», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами та доповненнями) (далі - Типові правила), рішенням виконкому Миколаївської міської ради № 1015 від 04.10.2011 року «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві» (далі - Правила).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно із пп. 13 п. «а» частини першої ст. 30 зазначеного Закону, надання дозволу на розміщення реклами належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Стаття 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначає, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, крім іншого: затвердження місцевих програм та заходів благоустрою населених пунктів, забезпечення їх виконання; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо; визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об'єктах благоустрою; визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; визначення на об'єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень;

Пунктом 4 частини першої статті 21 вказаного Закону встановлено, що елементами благоустрою є засоби та обладнання зовнішньої реклами.

Відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про рекламу», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067 із змінами і доповненнями), з метою формування єдиної міської політики у сфері зовнішньої реклами та налагодження взаємодії органів місцевого самоврядування та операторів рекламного ринку у напрямі підвищення ефективності використання території міста Миколаєва, при розміщенні рекламних засобів виконавчий комітет Миколаївської міської ради, рішенням від 04.10.2011 року № 1015, затвердив Правила розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві.

Згідно із п. 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління. Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до п. 3 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Пунктом 4 Типових правил закріплено, що на територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно з п. 16 Типових правил (в редакції, чинній на момент погодження видачі дозволів) дозвіл погоджується з власником місця або уповноваженим ним органом (особою) і спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури.

На вимогу робочого органу дозвіл погоджується з:

Державтоінспекцією - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування;

відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об'єктів природно-заповідного фонду - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках історії та архітектури, в межах зон охорони таких пам'яток і в межах об'єктів природно-заповідного фонду;

утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій.

Перелік органів та осіб, з якими погоджується дозвіл, є вичерпним. Погодження дійсне протягом строку дії дозволу.

Відповідно до п. 23 Типових правил дозвіл надається строком на п'ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

Порядок надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у м. Миколаєві регулюється пунктом 5 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві.

Так, для одержання дозволу заявник подає державному адміністратору або представнику Робочого органу з питань розміщення зовнішньої реклами, який здійснює прийом суб'єктів господарювання в дозвільному центрі, заяву встановленої форми, до якої додаються:

- фотокартка місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів) з розташуванням комп'ютерного макета запланованої рекламної конструкції та її ескіз з конструктивним рішенням (формат А-4);

- доручення керівника юридичної особи або нотаріально посвідчене доручення фізичної особи для ведення справи по оформленню документів на розміщення зовнішньої реклами (у разі подачі документів довіреною особою).

Перелік документів для подачі заяви є вичерпним (п. 5.1 Правил).

Робочий орган протягом п'яти днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламної конструкції, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу.

Після перевірки місця керівник Робочого органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету (п. 5.4 Правил).

Пунктом 5.5 Правил встановлено, що у разі прийняття рішення про встановлення пріоритету Робочий орган видає заявнику для оформлення два примірники дозволу за формою згідно з Додатком 2, де зазначається перелік уповноважених органів (особи), з якими необхідно їх погодити.

Одночасно між виконкомом міської ради та заявником укладається договір про пріоритет на місце для розміщення зовнішньої реклами, що перебуває у комунальній власності, який підписується міським головою (заступником міського голови).

Заявник протягом 3 місяців оформлює обидва примірники дозволу та подає їх державному адміністратору разом із супровідним листом, в якому зазначається реєстраційний номер заяви та номер рішення про встановлення пріоритету на місце розташування рекламної конструкції. Державний адміністратор передає вказані документи Робочому органу в порядку, встановленому чинним законодавством (п. 5.14 Правил).

Заявник повинен погодити дозвіл з наступними органами:

- власником (розпорядником, користувачем) місця або уповноваженим ним органом (особою);

- управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради.

На вимогу Робочого органу дозвіл погоджується з:

- Державтоінспекцією - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування;

- відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об'єктів природно-заповідного фонду у разі

розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках історії та архітектури, у межах зон охорони таких пам'яток і в межах об'єктів природно-заповідного фонду;

- утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій у формі схеми розміщення рекламної конструкції, що є невід'ємною частиною дозволу.

Перелік документів, органів та осіб, з якими погоджується дозвіл, є вичерпним (пункти 5.20, 5.22 Правил).

Виконавчий комітет Миколаївської міської ради згідно з регламентом приймає рішення про надання дозволу або про відмову в його наданні (п. 5.26 Правил).

Згідно з п. 5.31 Правил у наданні дозволу може бути відмовлено, у разі коли:

- подання заявником неповного пакету документів, необхідних для одержання дозволу;

- виявлення у документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей;

- негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі дозволу;

- інші підстави, встановлені законами України.

Відмова у видачі дозволу за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Рішення про відмову у наданні дозволу може бути оскаржене в судовому порядку згідно з діючим законодавством.

Колегія суддів приходить до висновку, що позивачем не було дотримано вимоги Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві.

Як було вище зазначено, Типовими правилами та Правилами встановлено, що у випадку розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування, дозвіл, після встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, має бути погоджений із відповідним органом ДАІ.

При цьому, форма дозволу, яка є додатком № 2 до Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Миколаєві, передбачає, що у погоджувальній частині має міститися підпис уповноваженої особи, її ініціали та прізвище, а також відповідна печатка органу Державтоінспекції.

В той же час, із наявних у матеріалах справи копій дозволів вбачається, що у погоджувальних їх частинах відсутні, як прізвище та ініціали посадової особи ДАІ, так і гербова печатка.

Обов'язковість проставлення печатки закріплена п. 74 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів АРК, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року № 1242.

В той же час, зважаючи на відсутність вищезазначених реквізитів у погоджувальних частинах відповідних дозволів, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем не було належним чином погоджено вказані дозволи із органами Державтоінспекції, що, в свою чергу, свідчить про відсутність погодження таких дозволів у передбачених законодавством формі та порядку.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на наведене, відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність прийнятого ним рішення № 295 від 25 березня 2016 року «Про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві» товариству з обмеженою відповідальністю „Ротаргалерея".

Таким чином, позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю „Ротаргалерея" про скасування п. 1.11 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 295 від 25 березня 2016 року про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві належним чином не обґрунтовані, не підтверджені наявними у справі матеріалами та задоволенню не підлягають.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Миколаївської міської ради, - задовольнити.

Постанову Центрального районного суду м. Миколаїв від 30 вересня 2016 року по справі № 490/3742/16-а, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю „Ротаргалерея", - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Постанову складено у повному обсязі - 15 березня 2017 року.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О. Потапчук суддя Л.П. Шеметенко