Ухвала суду № 65288075, 14.03.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2017 р. Справа № 522/15649/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді - Потапчук В.О. судді - Шеметенко Л.П.при секретаріПавлюк К.І.

за участю сторін: ПозивачОСОБА_5 (довіреність)ПФУОмельян Я.С. (довіреність)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду Україні в Одеській області на Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24 жовтня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду Україні в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач, звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Головного управління Пенсійного фонду Україні в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 24 жовтня 2016 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_5 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та сплачувати пенсію ОСОБА_5 відповідно до схеми розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, затвердженої наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», починаючи з 23 серпня 2016 року, та зобов'язати виплатити недоплачену частину пенсії за весь період, з урахуванням здійснених раніше виплат.

Головне управління Пенсійного фонду Україні в Одеській області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції від 24 жовтня 2016 року по справі № 522/15649/16-а та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволені позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, - інвалід війни 1-ї групи, військовий пенсіонер (посвідчення НОМЕР_1), викладач кафедри тактики Одеського вищого артилерійського училища (ОВАКУ), в якому прослужив вище 10 років і був звільнений з військової служби наказом ГВ СВ від 24.09.1986 року з вислугою 31 рік.

Згідно пенсійної справи №1501016247 позивач отримає пенсію по інвалідності.

Згідно розрахунку пенсії по інвалідності по пенсійній справі №1501016247, пенсія призначена (обчислена) позивачу з 16.06.2015 року із наступних сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1150 грн.;

- оклад за військове звання - 130 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 512 грн.;

- робота з таєм. виробами, носіями, док.15% 15% - 172, 50 грн.%;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 896 грн.;

- премія 10% - 115 грн.

Всього 2975, 50 грн., у тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 2975 грн.

Основний розмір пенсії: 100% грошового забезпечення у розмірі 2975, 5 грн. з урахуванням доплати: 3719, 38 грн., в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) - 743, 88 грн..

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

- інвалід війни 1 групи/при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 1 гр. (ст..7) (з 01 по 31) - 565 грн.;

- держ. соц. допомога на догляд інв..війни 1гр підгр. Б (П1А ІН) (з 01 по 31) - 565 грн.;

- інваліди війни 1гр./при виконанні обов'язків в/с - 70 грн.;

- підвищення за пост. КМУ 2012р. №355 (35% від 2975, 50 грн. = 1041,43грн., макс. розмір = 1235,00) (з 01 по 31) - 1041, 43 грн.

Підсумок пенсії позивача (з надбавки) становить - 5960, 81 грн.

Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 затверджено схему розмірів нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів Збройних Сил України.

Згідно довідки Військової академії МОУ №6/76/251 від 14.07.2016 року, наданої позивачу, відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814, посадовий оклад військовослужбовця, які перебувають на посадах викладачів у вищих військових навчальних закладах, встановлено у розмірі 1180-1250 грн.

У зв'язку з чим, 15.07.2016 року позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області з проханням перерахувати пенсію з урахуванням розміру посадового окладу 1250 грн., встановленого наказом МОУ №814 від 27.11.2013 року, який виданий згідно постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу вищих навчальних закладів,

29.07.2016 року листом ГУПФУ в Одеській області №852/Б-11 Позивачу було відмовлено та повідомлено заявника про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 24 жовтня 2016 року визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_5 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та сплачувати пенсію ОСОБА_5. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, тобто, положення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 року №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з абзацом другим підпункту 1 пункту 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами.

На виконання зазначених положень Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294, Міністр оборони України Наказом "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" від 28 липня 2008 року №377 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за №761/15452 та набрав чинності 29 серпня 2008 року, втратив чинність згідно з Наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814) - затвердив схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Відсутність рішення Кабінету Міністрів України, про зміну грошового забезпечення діючих військовосулжбовців не є законною підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії, тому, що дана обставина не повинна впливати на гарантоване Конституцією України право позивача на пенсійне забезпечення і гарантоване Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі зазначених нормативних актів, змінився посадовий оклад за посадою, яку обіймав позивач та розмір премії, що вбачається з даних наданих Військовою академією МОУ.

З урахуванням викладеного та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував право керівникам державних органів, у тому числі Міністерству оборони України, визначити розміри посадових окладів, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що Наказ Міністерства оборони України №814 є правовою підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї із складових грошового забезпечення відповідних осіб. Зазначене також узгоджується з питанням перерахунку пенсії премії відповідно до наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2012 року №377.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України, від 24.04.2012 року № 21-84а12, 16.01.2013 року № 21-416а12 від 18.06.2013 року № 21-165а13, та від 10 травня 2016 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_5 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними у справі матеріалами та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду Україні в Одеській області, - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24 жовтня 2016 року по справі № 522/15649/16-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Ухвалу складено у повному обсязі - 15 березня 2017 року.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О. Потапчук суддя Л.П. Шеметенко