Постанова № 65256625, 13.03.2017, Балаклійський районний суд Харківської області

Справа № 610/468/17

2-а/610/41/2017

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.03.2017 року Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Усенко С.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового, -

ВСТАНОВИВ:

21.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового протиправними; зобов'язати відповідача призначити йому з 20 грудня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції в колгоспі, а після реорганізації - підприємстві сільського господарства, постійно зайнятим на тракторі на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом - машиністом у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Шевелівське» (до реорганізації та перетворення - колгосп «Рассвет», колективне сільськогосподарське підприємство «Рассвет») з 10.03.1982 року по 01.03.2004 року; визнати протиправним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 125 від 13.01.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового; допустити негайне виконання постанови суду в межах суми платежу за один місяць; стягнути судові витрати по справі.

В обґрунтування позову вказує про те, що з 10.03.1982 року він був прийнятий в члени Колгоспу «Рассвет» (після низки реорганізацій та перейменувань Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Шевелівське») на посаду тракториста-машиніста (хоча спочату було вказано механізатор). 01.03.2004 року позивача звільнено з займаної посади за власним бажанням згідно наказу № 19 к від 01.03.2004 року. Вказує на те, що працюючи трактористом машиністом, весь час був безпосередньо зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, будь-яких переведень, відпусток без збереження заробітної плати чи простоїв не було.

19 грудня 2016 року досяг 55-ти річного віку. 06 січня 2017 року позивач звернувся до Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області із заявою про призначення пільгової пенсії, заяву прийнято представником відповідача та зареєстровано належним чином.

На подану заяву позивачем отримано рішення № 125 від 13.01.2017 року щодо відмови підтвердження пільгового стажу та щодо відмови в призначенні пенсії, яке він вважає протиправним.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 23.02.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідач подав письмові заперечення. Вважає свої дії законними, оскільки у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж 20 років, тому він не має права на призначення пенсії за віком на посаді тракториста згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Посилається на те, що оскільки в трудовій книжці позивача є запис про виправлення професії за період роботи в СТОВ «Шевелівське» з 10.03.1982 року по 01.03.2004 року, який завірений печаткою СТОВ «Шевелівське», але в документах з архіву не підтверджується його професія як тракториста, що виступає підставою не зарахування цього стажу до пільгового.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 було прийнято в члени колгоспу «Рассвет» на посаду механізатора (тракториста-машиніста) з 10.03.1982 року. Колгосп «Рассвет» реорганізовано у колективне сільськогосподарське підприємство «Рассвет» (скорочене найменування - КСП «Рассвет») згідно протоколу загальних зборів від 27.01.1994 року № 1. 22 лютого 2000 року КСП «Рассвет» перетворене у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Шевелівське» (скорочене найменування - СТОВ «Шевелівське») згідно протоколу загальних зборів членів колгоспу від 28.01.2000 року № 1. Працюючи трактористом - машиністом позивач весь час був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, будь-яких переведень, відпусток без збереження заробітної плати чи то простоїв не було.

19 грудня 2017 року позивач досяг 55-ти річного віку.

06 січня 2017 року позивач звернувся до Управляння ПФУ в Балаклійському районі Харківської області із заявою про призначення пільгової пенсії.

Рішенням № 1089 від 08.10.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області в призначенні пенсії за віком в якості тракториста згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» йому було відмовлено в звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років з посиланням на наступне:

Рішенням № 125 від 13.01.2017 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області в призначенні пенсії за віком як трактористу-машиністу позивач відмовлено в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років, з посилання на те, що оскільки в трудовій книжці ОСОБА_1 міститься запис про виправлення професії за період роботи в СТОВ «Шевелівське» з 10.03.1982 року по 01.03.2004 року, який завірений печаткою СТОВ «Шевелівське», але в документах з архіву не підтверджується його професія як тракториста, що й виступає підставою не зарахування цього стажу до пільгового.

До пільгового стажу зараховано лише період роботи трактористом-машиністом з 05.03.2004 року по 24.01.2006 року в СТОВ «Гусарівське».

П. 2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі, мають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно розрахунку стажу, який проведено відповідачем, загальний стаж роботи позивача становить 36 років 11 місяців 5 днів, період роботи трактористом - машиністом з 05.03.2004 року по 24.01.2006 року в СТОВ «Гусарівське» становить 1 рік 10 місяців 20 днів. Стаж за період з 1982 року по 01.03.2004 року становить 20 років 9 місяців.

Обов'язковими критеріями призначення пенсії за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам є необхідний стаж роботи та безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,основним документом, що підтверджує стаж роботи,є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Дана норма Закону кореспондується також з положенням пунктів 1,2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, де зокрема передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Однак цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

В трудовій книжці позивача маються відповідні записи, хоча й містяться деякі виправлення, проведені роботодавцем в межах наданих йому повноважень.

Також пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, встановлено вимоги щодо уточнюючої довідки, у якій має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналізуючи вищевказані норми, суд приходить до висновку, що будь-яких вимог про надання інших документів, зокрема, протоколу комісії колгоспу про підтвердження пільгового стажу тракториста, не передбачено, тому посилання Відповідача на те, що йому не надано цього документу як на одну з підстав відмови в призначенні пенсії суд вважає безпідставними.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 05.04.2016 року за № 21838874 відносно СТОВ «Шевелівське» в графі «Дата та номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи, підстава для його внесення» зазначено: 07.02.2006, 14471280000000241, припинено, за судовим рішенням.

Згідно архівної довідки КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» від 26.02.2016 року № 01-51/145 вказано, що ужовтні 1957 року колгосп ім. Будьоного перейменовано у колгосп «Рассвет», с. Шевелівка (протокол загальних зборів членів колгоспу від 20 жовтня 1957 року № 4), який на початку 1994 року реорганізований в колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) «Рассвет» (протокол загальних зборів від 27.01.1994 року №1), яке в свою чергу у лютому 2000 року перетворене у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Шевелівське» (протокол загальних зборів членів від 28.01.2000 року № 1), яке в 2004 році Постановою Господарського суду Харківської області по справі № Б-48/31-04 від 21.07.2004 року визнане банкрутом і припинило свою діяльність.

Оскільки Постановою Господарського суду Харківської області по справі № Б-48/31-04 від 21.07.2004 року СТОВ «Шевелівське» визнане банкрутом і припинило свою діяльність, то позивачем підтверджуючі документи надано з КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» та Архівного відділу Балаклійської районної державної адміністрації харківської області, на зберігання до яких їх передано після ліквідації СТОВ «Шевелівське».

Згідно архівної довідки Архівного відділу Балаклійської районної державної адміністрації харківської області від 22.01.2016 року № 01-53/27 відсутня інформація щодо прийому позивача на роботу до колгоспу «Рассвет» в 1982 році. Документи СТОВ «Шевелівське» за 2004 рік до архіву не надходили .

Згідно архівної довідки КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» від 26.02.2016 року № 01-51/143 значиться, що в архівному фонді СТОВ «Шевелівське» згідно з наказом директора від 01.03.2004 року № 19 гр. ОСОБА_1, посада не вказана, звільнений з роботи 01.03.2004 року .

Згідно архівної довідки КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» від 26.02.2016 року № 01-51/144 надано інформацію про кількість відпрацюваних вихододнів (трудоднів) ОСОБА_1 за період роботи в колгоспі «Рассвет», КСП «Рассвет» з 1982 року по 1997 рік.

Згідно архівної довідки КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» від 26.02.2016 року № 01-51/144/1 надано інформацію про кількість відпрацюваних вихододнів (трудоднів) за період роботи в колгоспі «Рассвет», КСП «Рассвет» з 1998 року по 2000 рік.

Згідно архівної довідки КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» від 26.02.2016 року № 01-51/142 надано інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи в колгоспі «Рассвет», КСП «Рассвет» з 1989 року по 1993 рік.

Згідно записів трудової книжки колгоспника вказано, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, фах: тракторист, рік вступу в члени колгоспу 1982, 10.03.1982 року прийнятий в члени Колгоспу «Рассвет» - КСП «Рассвет» Балаклійського району Харківської області та працевлаштований механізатором, потім міститься виправлення на «тракторист», посилання на те, що виправленому вірити, а також посилання на Пр. № 1 від 28.01.2000 року, далі міститься посада: «Председатель» - Голова, підпис та прізвище Бабенко. Крім того напроти кожного запису про відпрацьовані людинодні або кількість виходів на роботу в графі: «Яку роботу виконував» за період з 1982 року по 1999 рік значиться: тракторист.

Відповідно до атестату № 2628, виданого 28.04.1980 року Петрівським сільським професійно-технічним училищем № 9 вказано, що ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію тракториста - машиніста третього класу .

Відповідно до свідоцтва № 2779, виданого КСП «Рассвет», вказано, що ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію тракториста - машиніста І класу.

Також судом встановлено, що позивач має відповідне посвідчення тракториста - машиніста серії АБ № 141031.

Що стосується виправлень в трудовій книжці позивача та посилання відповідача на те, що позивач в дійсності працював механізатором, то ці посади фактично є тотожними з огляду на наступну загальновідому інформацію:

Механізатор - працівник сільського господарства, що працює на сільгосптехніці.

Сільськогосподарська техніка - широкий спектр технічних засобів, призначених для підвищення продуктивності праці в сільському господарстві шляхом механізації та автоматизації окремих операцій або технологічних процесів.

Трактор саморухаюча (гусенична або колісна) машина, що виконує сільськогосподарські, дорожньо-будівельні, землерийні, транспортні та інші роботи в агрегаті з причіпними, навісними або стаціонарними машинами (знаряддями). Відрізняється низькою швидкістю і великою силою тяги. Широко застосовується в сільському господарстві для оранки і переміщення несамохідних машин і знарядь, як правило обладнується знімним чи незнімним навісним і напівнавісну обладнанням сільськогосподарського, будівельного або промислового призначення (наприклад, буровим обладнанням) залежно від виконуваних завдань.

Особа, яка керує трактором, залежно від типу, призначення, потужності двигуна, додаткового обладнання називається: трактористом, машиністом, механіком-водієм, механізатором.

Також відповідно до п. 2.6. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом №58 від 29.07.1993 року (із змінами та доповненнями) у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

П. 2.8. Інструкції встановлено, що якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м.Києва, держархівом м.Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

Отже, виправлення в трудовій книжці, наказі, інших документах, не є підставою для визнання недостовірними даних про роботу ОСОБА_1 трактористом, так як виправлення здійснені належним підприємством відповідно до положень чинного законодавства та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, при дотриманні всіх можливих процедур та відповідності виправлень дійсно виконуваній роботі.

Тим більше, що термін механізатор є загальновживаним і більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

Причини, через які не всі дані передані архівним установам від позивача не залежать та не можуть бути підставою для позбавлення ОСОБА_1 прав на призначення пенсії.

Позивач, як вже встановлено вище, працював трактористом - машиністом, був безпосередньо зайнятим у виробництві сільгосппродукції, ОСОБА_1 має необхідний стаж роботи трактористом - машиністом становить понад 22 роки, що навіть є понад встановленого мінімуму.

Тому, виходячи з даних трудової книжки та поданих документів, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до УПФ України в Балаклійському районі останній, досягнувши 55-річного віку при загальному стажі роботи понад 36 років (при мінімально встановленому не менше 30 років), при наявності понад 22 роки (при необхідності 20 років) стажу роботи трактористом-машиністом, набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вказані обставини підтверджуються записами в трудовій книжці та іншими документами ОСОБА_1, тому весь спірний період підлягає зарахуванню до пільгового.

Згідно з Конституцією України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава (стаття 1). Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3). Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (стаття 6). В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 8). Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України (стаття 9). Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (стаття 55).

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 7 КАС України закріплює, що верховенство права та законність є принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах, а статті 8 і 9 роз'яснюють зміст цих принципів.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Прийняття рішення про призначення пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.

Між тим, за вказаних обставин, Відповідачі не вправі позбавити Позивача права на призначення пенсії за вислугу років.

Як зазначає позивач йому 19 грудня 2016 року виповнилося 55 років, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку він також досяг з цієї дати. Судом встановлено, що до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі ОСОБА_1 звернувся 06 січня 2017 року.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. В разі пропущення цього строку пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позивач за призначенням пенсії до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі звернувся в межах тримісячного строку 06 січня 2017 року, а отже і право на призначення пенсії має з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 20 грудня 2016 року.

За таких обставин, суд приходить до переконання про зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом - машиністом у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Шевелівське» (до реорганізації та перетворення - колгосп «Рассвет», колективне сільськогосподарське підприємство «Рассвет») з 10.03.1982 року по 01.03.2004 року, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового є протиправними; а також є протиправними і підлягає скасуванню Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 125 від 13.01.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового, а відтак позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-170, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 125 від 13.01.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1, 19 грудня 1961 року народження, з 20 грудня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції в колгоспі, а після реорганізації - підприємстві сільського господарства, постійно зайнятим на тракторі на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом - машиністом у Сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Шевелівське» (до реорганізації та перетворення - колгосп «Рассвет», колективне сільськогосподарське підприємство «Рассвет») з 10.03.1982 року по 01.03.2004 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (вул. Соборна, 45, м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область, 64200, код ЄДРПОУ 23008145) на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя: