Постанова № 65250176, 28.09.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2010 р. Справа № 2-а-736/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді: Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Херсонського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

встановив:

Херсонський міський центр зайнятості звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач), в якому просить стягнути з відповідача 2350,62 грн. В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач з 13.10.06 року перебувала на обліку у центрі зайнятості та їй надано статус безробітної та виплачено одноразову допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності. Херсонським центром зайнятості встановлено, що відповідач не подавав податкової звітності та не є платником єдиного податку. У звязку з чим відшкодуванню підлягає сума отриманої допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності, яка складає 2350,62 грн.

Позивач надав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Відповідач в судові засідання не зявився, про час та місце проведення судових засідань був повідомлений належним чином, явку повноважних представників в судове засідання не забезпечив, про причину неявки не повідомив.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив: відповідно до Положення про Херсонський міський центр зайнятості, затвердженого директором обласного центру зайнятості від 28.08.2007 року, Херсонський міський центр зайнятості є місцевим органом виконавчої влади та робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, підпорядковується Херсонському обласному центру зайнятості. Херсонський міський центр зайнятості є правонаступником Комсомольського районного центру зайнятості.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про зайнятість населення», для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України (вищим органом виконавчої влади), створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що до Комсомольського районного центру зайнятості в м. Херсоні звернулася гр. ОСОБА_1, якій 13.10.2006р., відповідно до її заяви, присвоєно статус безробітної на загальних підставах. Відповідно до заяви від 22.01.2007р. ОСОБА_1 виявила бажання отримати одноразово допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності. Комісія Комсомольського районного центру зайнятості в м. Херсоні з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності, рекомендувала надати безробітній ОСОБА_1 одноразову виплату допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності, протоколом № 2 від 23.01.2007р. Наказом Комсомольського районного центру зайнятості в м. Херсоні від 23.01.2007р. № 18 ОСОБА_1 надано одноразово допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності.

22.01.2006р. ОСОБА_1 була ознайомлена зі ст. 111 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2006 рік", де встановлено, що в порядку визначеному КМУ здійснюється повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності, у разі нездійснення такої діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги.

30.01.2007 року ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець, відповідно до наданого свідоцтва № 391679. Згідно з платіжними дорученнями № 179 від 14.02.2007р. та відомості виплат №44(16) від 13.02.2007р. ОСОБА_1 отримала кошти в сумі 2350,62 грн. для організації підприємницької діяльності.

Відповідно до відомостей, наданих ДПІ у м. Херсоні, від 29.11.2007р. № 14609/9, згідно до "Порядку обміну інформацією стосовно осіб - підприємців, яким виплачена допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності", затверджений в Міністерстві юстиції України 07.12.2006р. за № 1283/13157 встановлено, що ОСОБА_1 не подавала податкової звітності, та не є платником єдиного (фіксованого) податку.

Листом № 05-11/2279 від 19.12.2007р. відповідача було запрошено на комісію до центру зайнятості на засідання комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності. На засідання комісії ОСОБА_1 надала декларації за 1-й, ІІ-й та Ш-й квартали 2007р, та квитанції про сплату податку з доходу від 14.05.2007р. та від 30.07.2007р. В усіх наданих деклараціях зазначено, що відповідач не отримував доходи від підприємницької діяльності, та не здійснював витрат які були б направлені на одержання доходу та на безпосереднє зайняття підприємницькою діяльністю. Також на комісії повідомила про те, що вона не здійснювала підприємницьку діяльність тому, що не змогла підписати договір про оренду приміщення для офісу, і що розпочне діяльність з підписання відповідного договору у 2008р.

Переліком обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької діяльності затвердженого Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за № 397 від 25.05.2006р., вказана ОСОБА_1 обставина не входить до зазначеного переліку обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької діяльності.

Комісією було рекомендовано ОСОБА_1 повернути кошти, виплачені як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності. Наказом № 22 від 08.01.2008р. було прийняте рішення про повернення отриманої допомоги по безробіттю ОСОБА_1

Листом № 05-11/47 від 09.01.2008р. відповідачу було запропоновано добровільно повернути суму заборгованості протягом десяти днів від дня отримання наказу, але на день розгляду справ суму боргу у добровільному порядку не сплатив.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення», зайнятість - це діяльність громадян, повязана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі. Статтею 2 цього ж Закону встановлено, що безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

У п.1 ст.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (далі Закон 1533) зазначено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, п.7 ст.22 Закону 1533. Відповідно до п. 5 ст. 23 Закону 1533, одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється у розмірі допомоги по безробіттю у розрахунку на рік.

Відповідно до п. 7.4 "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.12.2000р. за № 915/5136 (далі Порядок № 915/5136) встановлено, що рішення про одноразову виплату допомоги по безробіттю приймається директором центру зайнятості на підставі висновку комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності. Прийняте рішення про одноразову виплату допомоги по безробіттю оформлюється наказом, з яким безробітний повинен бути ознайомлений під особистий підпис.

Постановою КМУ 12.04.2006р. № 511 прийнятий "Порядок повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності" (далі Порядок №511). Порядок № 511 визначає механізм повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності, у разі не провадження такої діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги.

Згідно до п. 3 Порядку № 511, підставою для розгляду комісією питання повернення коштів є: неподання фізичною особою - підприємцем до органу державної податкової служби передбаченої законодавством звітності, що підтверджує факт провадження підприємницької діяльності, або несплата протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів єдиного (фіксованого) податку. Пунктом 7 Порядку № 511 передбачено, що рішення про повернення коштів приймається протягом трьох робочих днів після дати проведення засідання комісії і затверджується наказом центру зайнятості. Відповідно до п. 9 порядку № 511 у разі коли кошти не повернено в установлений строк, питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку відповідно до законодавства.

Ч. 3 ст.36 Закону 1533, встановлює, що якщо застрахована особа не здійснювала підприємницьку діяльність протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності (за винятком обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької діяльності), виплачена сума коштів вважається використаною нею не за призначенням та підлягає поверненню.

Вивчивши матеріали справи, враховуючи те, що доказів погашення відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду цього спору не надав, суд встановив, що заборгованість ОСОБА_1, перед Херсонським міським центром зайнятості складає 2350,62 грн.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Херсонського міського центру зайнятості (73027, м. Херсон, вул. Р.Люксембург,7-а, р/р 37173001004936, ГУДКУ у Херсонській області, МФО 852010, код 35219574) заборгованість в сумі 2350 (дві тисячі триста пятдесят) грн. 62 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 6.14