Постанова № 65238982, 10.03.2017, Конотопський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 577/4627/16-а

Провадження № 2-а/577/5/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" березня 2017 р. м. Конотоп

в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Лошкарьовій Н.В.

з уч. представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотоп справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа: Сумський обласний військовий комісаріат про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Міністерства оборони України щодо призначення йому одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"; зобов'язати Міністерство оборони України виплатити йому одноразову грошову допомогу, як військовослужбовцю, якому після звільнення з військової служби встановлена інвалідність, що настала внаслідок контузії, отриманої під час виконання обов'язків військової служби. Свої вимоги обґрунтовує тим, що з вересня 1981 року по червень 1983 року він проходив військову службу у в/ч п.п. 86997 в якості прапорщика. 25.07.1982 року під час виконання завдання він отримав мінно-вибухову травму, зтрус головного мозку з незначними клінічними проявами, множинні забої обличчя, лівого колінного голеностопного суглобу. З приводу отриманої травми знаходився на лікуванні у в/ч п.п.93982 (медсамбат, ДРА) з 26.07.1982 року по 23.08.1982 року. Після лікування прибув в частину без зміни категорії придатності. В 2000 році йому була призначена 3 група інвалідності в зв'язку з травмою, отриманою при виконанні інтернаціональних обов'язків. З того часу він регулярно проходив пересвідоцтво до того, як 21.12.2011 року йому з тих же підстав була призначена 3 група інвалідності безтерміново. Він має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до п.4 ч.1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". 21.12.2011 року йому була встановлена інвалідність 3 групи безстроково у зв'язку з травмою, отриманою при виконанні обов'язків військової служби - виконання інтернаціональних обов'язків. В грудні 2015 року він звернувся до військового комісару Конотопського об'єднаного міського військового комісаріату з заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги. Згідно відповіді № 11/43 від 12.01.2016 року його було повідомлено, що документи щодо виплати одноразової грошової допомоги в зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності було направлено на розгляд до Департаменту фінансів в Міністерство оборони України. 29.02.2016 року ним отримано відповідь від Департаменту фінансів Міністерства оборони України за № 248/3/6/1074, якою йому було відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що нова редакція ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014 року і відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі. Вважає відмову Міністерства оборони України протиправною з огляду на наступне. Призначення Міністерством Оборони України одноразової грошової допомоги передбачається ст. 16 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ в редакції від 03.11.2006 року. Вказаний Закон передбачає, що право на отримання одноразової грошової допомоги має особа у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві в разі 4) встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті. Згідно п. 2 Постанови КМ № 975 від 25.12.2013 року установлено, що особам, які до набрання чинності Порядку, затвердженого цією Постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права, на отримання такої допомоги. П. 6 - одноразова грошова допомога призначається і виплачується: 1) військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії), травми або каліцтва отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин у розмірі 150 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 3 групи. Стаття 16 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року в редакції від 03.11.2006 року не передбачає застосування зворотньої дії закону у часі. Ст. 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Мова йде про відповідальність за поведінку, що мало місто в той період, коли відповідний акт не був прийнятий або не набрав чинності. До його ситуації ст. 58 Конституції України не відноситься.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_1, кожен окремо, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просять задовольнити.

Представник відповідача: Міністерства оборони України по довіреності Пономаренко В.І. в судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій просить справу розглядати без його участі, при ухваленні рішення врахувати письмові заперечення, проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в повному обсязі ( а.с. 85-88, 101).

Представник третьої особи: Сумського обласного військового комісаріату в судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій просить справу розглядати без його участі ( а.с. 97).

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивач проходив військову службу з 11.11.1976 року по 02.11.1978 року та з 26.11.1980 року по 10.12.1985 року. Брав участь у бойових діях з 15.05.1981 року по 03.09.1983 року у складі в/ч ПП 86997 (Афганістан) ( а.с. 80).

Під час виконання завдання ОСОБА_2 25.07.1982 року отримав мінно-вибухову травму, зтрус головного мозку з незначними клінічними проявами, множинні забої обличчя, лівого колінного голеностопного суглобу. З приводу отриманої травми знаходився на лікуванні у в/ч п.п.93982 (медсамбат, ДРА) з 26.07.1982 року по 23.08.1982 року ( а.с.14).

В 2000 році позивачу була призначена ІІІ група інвалідності у зв'язку з травмою, отриманою при виконання інтернаціональних обов'язків. Відповідно до виписки із акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 656140 ОСОБА_2 встановлено безтерміново ІІІ групу інвалідності, у зв'язку з травмою, отриманою при виконанні обов'язків військової служби при виконанні інтернаціональних обов'язків ( а.с. 6,7,8,9,10,11).

29.12.2015 року позивач звернувся до військового комісару Конотопського ОМК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, травма, контузія та захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії ( а.с. 73 зв).

12.01.2016 року його було повідомлено, що документи щодо виплати одноразової грошової допомоги в зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності було направлено на розгляд до Департаменту фінансів в Міністерство оборони України ( а.с. 82).

Листом від 29.02.2016 року 248/3/6/1074 відповідач повідомив ОСОБА_2 про відсутність правових підстав для виплати останньому одноразової грошової допомоги /а.с. 12,12зв.).

Відмовляючи у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 відповідач виходив з наступного: Закон України від 04.07.2012 року № 5040-VI «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким змінено редакцію статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 2.12.2013 р. № 975), набрав чинності 01.01.2014 року. Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Тобто дія постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.13 № 975 та нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014 року; оскільки дія вищевказаних законодавчих та нормативно-правових актів поширюється (встановлено інвалідність до 01.01.2014 року), то і підстав для розгляду поданих документів не вбачається.

Законом України від 04.04.2006 року № 3597-IV "Про внесення змін до Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу", який набув чинності 10 травня 2006 року, введено виплату одноразової грошової допомоги.

Частиною першою статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» « 2011-ХІІ від 20.12.1991 року (в редакції від 01 квітня 2014 року), станом на момент виникнення спірних правовідносин, а саме - первинного звернення позивача до Конотопського ОМВК встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

У відповідності до частини другої вказаної статті одноразова грошова допомога призначається і виплачується, окрім іншого, у разі: встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті; встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Кабінет Міністрів України Постановою "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" від 25 грудня 2013 р. № 975 затвердив "Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", ( далі - Порядок).

Вказана постанова набирає чинності з дня набрання чинності Законом України від 4 липня 2012 р. № 5040-УІ "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців" ( п.4 постанови уряду від 25 грудня 2013 р. № 975).

Відповідно до п.1 Прикінцевих положень Законос України від 4 липня 2012 р. № 5040-УІ "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців" встановлено, що цей Закон набирає чинності з 1 січня 2014 року.

Тобто, Постанова "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі ( смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" від 25 грудня 2013 р. № 975 також набирає чинності з 1 січня 2014 року.

Пункт 2 постанови КМ України від 25.12.2013 р. " 975 установлює, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права такої допомоги.

Згідно з п. 3 Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідач не заперечує проти того, що, якби позивач мав право на отримання спірної допомоги, то одноразова грошова допомога у зв'язку з встановленням ОСОБА_2 21.12.2011 року ІІІ групи інвалідності у зв'язку з травмою, отриманою при виконання обов'язків військової служби при виконанні інтернаціональних обов'язків, повинна була б призначатись і виплачуватись в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги, а саме на грудень 2011 року.

На момент встановлення позивачу інвалідності діяв закон, що передбачає виплату по інвалідності в разі її встановлення після звільнення.

На час встановлення інвалідності змінився порядок та розміри її отримання.

Однак право колишніх військовослужбовців на отримання одноразової грошової допомоги випливає зі змісту зазначеної 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, спірні правовідносини стосуються наявності у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку зі встановленням ОСОБА_2 ІІІ групи інвалідності безтерміново, що пов'язана травмою, отриманою при виконанні обов'язків військової служби при виконанні інтернаціональних обов'язків, що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 656140.

Виходячи з буквального тлумачення статті 16 Закону № 2011-ХІІ суд приходить до висновку, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходження.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", ст. 3, 10, 69-71, 158-161 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Міністерства оборони України щодо призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов'язати Міністерство оборони України виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, як військовослужбовцю, якому після звільнення з військової служби встановлена інвалідність, що настала внаслідок контузії, отриманої під час виконання обов'язків військової служби.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: Т. А. Буток