Постанова № 65235949, 09.03.2017, Ружинський районний суд Житомирської області

Ружинський районний суд Житомирської області

Справа № 291/56/17

2-а/291/13/17

Україна

Ружинський районний суд Житомирської області

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2017 року

Ружинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Руденко З.Б.,

за участю секретаря - Шахрай Н.П.,

представників позивача Антонюка М.М., Драчука І.С.,

відповідача та представника відповідача Опалінського О.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Ружині Житомирської області справу за адміністративним позовом

Селянського(фермерського) господарства "Малочернявське"

до Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області,

сільського голови Малочернявської сільської ради Опалінського Олександра Зіфридовича

про скасування та визнання нечиним рішення сесії сільської ради від 21.12.2016р.,

в с т а н о в и в:

В січні 2017р. СФГ "Малочернявське звернулось в суд з позовом до Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області, сільського голови Малочернявської сільської ради Опалінського О.З., в якому просило суд визнати нечинним та скасувати рішення 11 сесії 7 скликання від 21.12.2017р. Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області.

Свій позов СФГ "Малочернявське" мотивує тим, що воно 08.12.2016р. подало до Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтовною площею 0.37 га, на якій розташовані зерносклади, що входять до пайового фонду реформованого КСП"Радянське село".

Проте відповідач -Малочернявська сільська рада рішенням 11 сесії 7 скликання від 21.12.2017р. залишила вказану заяву без розгляду, порушивши вказаним права позивача.

В судовому засіданні представники позивача позовну заяву підтримали, пояснивши, що в жовтні 2016р. Антонюк М.М., як голова СФГ "Малочернявське" , подав Малочернявської сільської ради заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування. Рішенням сесії вказаної сільської ради в листопаді 2016р. цю заяву було залишено без розгляду.

Тому 08.12.2016р. голова СФГ"Малочернявське" повторно подав до сільської ради аналогічну заяву, яку з невідомих йому причин, як і попередню, було розглянуто без участі представника СФГ "Малочернявське", та знову залишено без розгляду.

2

Представники позивача вважають, що Малочернявська сільська рада умисно ухиляється від прийняття рішення по вказаній заяві чим порушує права СФГ "Малочернявське". Доводи відповідача Опалінсбького О.З. щодо ненадання всіх необхідних документів до вказаної заяви вважають безпідставними, оскільки у випадку необхідності їх подання сільська рада могла запропонувати СФГ "Малочернявське" їх надати.

Опалінський О.З., як відповідач, та як представник відповідача Малочернявської сільської ради позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши, що сільська рада не могла прийняти конкретне рішення про задоволення чи про відмову у задоволенні заяви СФГ "Малочернявське" про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, оскільки до цієї заяви не було додано всіх необхідних документів, які б надавали можливість ідентифікувати СФГ "Малочернявське" та особи, яка уповноважена представляти його інтереси; документів, які посвідчують будь-які права на нерухоме майно, зазначене в заяві,належних графічних матеріалів із бажаним місцем розташування земельної ділянки. Запросити в судове засідання особу, яка подала заяву, - Антонюка М.М. не представилось можливим, оскільки він не отримав поштове повідомлення про виклик на сесію. Все це не дало можливості розглянути вищевказану заяву по суті та винести відповідне рішення.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Селянське(фермерське) господарство "Малочернявське" на даний час включене в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань і не перебуває в стадії припинення. Його засновником та особою, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності є Антонюк Михайло Михайлович (а.с.61-65).

31.10.2016р. Антонюк М.М., як голова СФГ "Малочернявське" звернувся до Малочернявської сільської ради Ружинського району із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій розташовані приміщення зерноскладу-1 та зерноскладу-2, які входять до пайового фонду майна реформованого КСП "Радянське село", в користування СФГ "Малочернявське" (а.с.56).

Рішенням 10 сесії 7 скликання Малочернявської сільської ради Ружинського району від 21.11.2016р. вказану заяву було залишено без розгляду з підстав відсутності у заяві обов'язкових відомостей, що ідентифікують особу заявника; відомостей щодо бажаного місцерозташування земельної ділянки, її цільового призначення, орієнтовної площі та документів, які посвідчують право СФГ "Малочернявське" на нерухоме майно- зерносклади (а.с.57).

31.10.2016р. Антонюк М.М., як голова СФГ "Малочернявське" повторно звернувся до Малочернявської сільської ради Ружинського району із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій розташовані приміщення зерноскладу-1 та зерноскладу-2, які входять до пайового фонду майна реформованого КСП "Радянське село", в користування СФГ "Малочернявське", зазначивши в заяві орієнтовну площу земельної ділянки -0.37 га, та її цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ( а.с. 59 на звороті).

Рішенням 11 сесії 7 скликання Малочернявської сільської ради Ружинського району від 21.12.2016р. вказану заяву було залишено без розгляду з підстав не додання до заяви матеріалів, на підставі яких можна ідентифікувати бажане місце розташування та розмір земельної ділянки; документів, які посвідчують право СФГ "Малочернявське" на нерухоме майно- зерносклади; інших документів щодо юридичної особи та особи, яка уповноважена представляти її інтереси (а.с.60 на звороті).

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб( ст. 122 ЗК України).

3

Статтею 123 ЗК України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування

Так, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

4

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на отримання земельної ділянки в користування є рішення відповідного органу , в даному випадку - органу місцевого самоврядування, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи про відмову у наданні такого дозволу.

Залишення заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без розгляду по суті, вищевказаними нормами законодавства не передбачено.

Таким чином, судом встановлено, що Малочернявська сільська рада проявила бездіяльність, а саме: залишила без розгляду по суті заяву СФГ "Малочернявське" про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та не винесла з цього питання відповідного обгрунтованого рішення про задоволення заяви чи про відмову у її задоволенні, що означає порушення права на справедливе прийняття рішення.

Тому з вказаних підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 20 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.116, 122, 123 ЗК України, ст.ст. 17, 158-163, 167, 186 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення ХІ сесії VІІ скликання Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області від 21.12.2016р. "Про заяву Антонюка М.М., як голови СФГ "Малочернявське".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Малочернявської сільської ради Ружинського району Житомирської області на користь Селянського(фермерського) господарства "Малочернявське" ( ідентифікаційний код 30908665, місцезнаходження:13622, Житомирська область, Ружинський район, с.Мала Чернявка, вул.Хрустицького, 41) витрати зі сплати судового збору за подачу адміністративного позову в сумі 1600 грн. 00 коп. (Одна тисяча шістсот гривень 00 копійок).

5

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається через Ружинський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: З. Б. Руденко