Ухвала суду № 65227965, 06.03.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 р.Справа № 524/7949/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.11.2016р. по справі № 524/7949/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправною бездіяльності та дій і зобов'язанню вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1, звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука із адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області (далі - відповідач), в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 та не надання нової довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії; визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за заявою ОСОБА_1 від 04 вересня 2016 року; зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Полтавській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн.; оклад за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавка за вислугу років - 35% - 1575 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 48%-2916 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%-375 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність-37%-925 грн.; премія - 50,7% - 1147,92 грн.; одноразова допомога при звільненні - 1512,42 грн. з 1.01.2016р., тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 29.11.2016 року, прийнятою у порядку скороченого провадження, вказаний позов задоволено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2017 року залучено Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до участі у справі в якості третьої особи.

Позивач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просив залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції 06.03.2017 року позивач, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу третьої особи - без задоволення.

Представник відповідача та третьої особи в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є майором міліції у відставці, пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 01.12.2003 року.

В період з 26 травня 1987 року по 01 грудня 2003 року проходив службу на посадах середнього начальницького складу органів внутрішніх справ в підрозділах Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області.

01 грудня 2003 року наказом №100о/с Управління МВС України в Полтавській області згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України позивача було звільнено з органів внутрішніх справ за ст.65 п. «б» (через хворобу у відставку) на пенсію з посади старшого оперуповноваженого відділення КМСН Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області.

Вислуга років станом на 01 грудня 2003 року в каландарному обчисленні складала 18 років 06 місяців 13 днів, в пільговому обчисленні 21 рік 00 місяців 13 днів.

З 01 січня 2007 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

04 вересня 2016 року позивач направив електронною поштою до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області заяву, в якій просив враховуючи збільшення грошового забезпечення діючих співробітників поліції у порівнянні з колишніми співробітниками міліції виготовити та направити йому та до Головного управління ПФУ в Полтавській області нові довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 2500 грн.;

оклад за спеціальним званням - 2000 грн.;

надбавка за вислугу років - 35% - 1575 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань - 48%-2916 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%-375 грн.;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність-37%-925 грн.;

премія - 50,7% - 1147,92 грн.;

одноразова допомога при звільненні - 1512,42 грн.

Листом від 29.09.2016 року вих..№39/С-180 за підписом заступника голови Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області Захарченко Д.А. позивачу було відмовлено у наданні нової довідки, у зв'язку з відсутністю підстав для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських. Постанова набрала законної сили з 02.12.2015р.

Судом встановлено, що станом на 01.01.2016р. грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначені пенсії позивачу.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015р. № 900-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України від 23.12.2015р. "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015р. № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Доводи апеляційної скарги, що постановою КМУ від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не змінюються оклади, а тому не має підстав для перерахунку пенсії, колегія суддів помилковими, тому як саме цією постановою встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, в зв'язку з чим таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Крім того, згідно ч. 3, п. 2 Порядку передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України з моменту отримання інформації про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсій зобов'язані в 10 денний строк скласти списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками цих органів.

Відповідно до Порядку, затвердженого Наказом №195 Міністерства праці та соціальної політики від 19.07.2010 року "Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад", у разі якщо орган державної влади перебуває у стадії ліквідації, довідку видає ліквідаційна комісія. Довідки видаються за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45».

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені порядком проведення перерахунку, повідомляюзршого оперуповноваженого відповідно додатку 7 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції складає 2500 гривень.

Оклад за спеціальним званням майор поліції відповідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 схеми окладів поліцейських за спеціальними званнями складає 2000 гривень.

Надбавка за стаж служби в поліції згідно додатку 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 від 16 до 19 років складає 35% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Як свідчать матеріали справи, постановою Автозаводського районного суду м.Кременчука від 22.10.2015 року по справі №524/7186/15-а зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії, уточнену довідку про розмір грошового утримання ОСОБА_1, включивши до неї відомості про отриману позивачем одноразову грошову допомогу при звільненні в перерахованому розмірі з врахуванням нового посадового окладу 800 грн. та змінених розмірів грошового забезпечення.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2015 року по справі №524/7186/15-а та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 лютого 2016 року, постанову Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 22.10.2015р. по справі № 524/7186/15-а залишено без змін. На виконання постанови Автозаводського районного суду м.Кременчука від 22.10.2015 року по справі №524/7186/15-а, Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, відповідно до ухвали Автозаводського районного суду м.Кременчука від 01.02.2016 року по справі №524/7186/15-а про роз'яснення резолютивної частини судового рішення, було складено та направлено до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії довідку за вих. №4/370 від 04.03.2016 року про середнє грошове забезпечення для перерахунку моєї пенсії.

В довідці за вих. №4/370 від 04.03.2016 року було визначено основні і додаткові види грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 800 грн., оклад за спеціальним званням майор міліції - 125грн., надбавка за вислугу років - 35% - 323,75 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 48% - 599,40 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 120 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 37% - 296 грн., премія - 50,7% - 1147,92 грн., одноразова допомога при звільненні - 1512,42 грн. Всього для обчислення пенсії - 4924,49 грн.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2016 року по справі №524/230/16-а змінено постанову Автозаводського районного суду м.Кременчука від 31.03.2016 року по справі №524/230/16-а та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, на підставі довідки за вих. №4/370 від 4.03.2016 року Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, складеної на виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.10.2015 року по справі 524/7186/15-а та у відповідності до ухвали Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 01.02.2016 по роз'яснення резолютивної частини судового рішення по справі 524/7186/15-а про середній розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 квітня 2016 року.

Таким чином, позивач судовому порядку довів своє право на перерахунок пенсії з урахування певних складових грошового забезпечення зазначених в довідці за вих. №4/370 від 4.03.2016 року Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача та не направленні її до ГУ ПФУ в Полтавській області для подальшого перерахунку його пенсії, а також у відмові виготовити вказану довідку та направити її до ГУ ПФУ в Полтавській області, тому належним способом захисту порушеного права на належне пенсійне забезпечення є зобов'язання відповідача усунути вказані порушення, шляхом виготовлення та направлення вказаної довідки до ГУ ПФУ в Полтавській області із зазначенням відповідних основних та додаткових видів грошового забезпечення у вищевказаних розмірах, відповідно до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015р.

Відповідачем, який є суб'єктом владних повноважень, всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України, не доведено правомірності своєї бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене та перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, колегія суддів погоджується з висновками суду щодо задоволення позовних вимог та вважає, що оскаржувана постанова ухвалена за повного і всебічного встановлення обставин справи, з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.11.2016р. по справі № 524/7949/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Старостін В.В.

Повний текст ухвали виготовлений 10.03.2017 р.