Ухвала суду № 65199549, 07.03.2017, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/3262/17

Провадження № 1-кс/234/1179/17

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року м. Краматорськ

Слідчий суддя Краматорського міського суду Донецької області Бакуменко А.В, при секретарі - Кісточка І.В., за участю прокурора Дюміна О.В.

розглянувши клопотання слідчого СУ Головного управління Національної поліції в Донецькій області Ткаченко П.Г., узгоджене з прокурором відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування

територіальними органами поліції прокуратури Донецької області Дюміним О.В. про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про працю керівництва ліквідованого Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області -

В С Т А Н О В И В:

До Краматорського міського суду Донецької області надійшло клопотання слідчого СУ Головного управління Національної поліції в Донецькій області Ткаченко П.Г., узгоджене з прокурором відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції прокуратури Донецької області Дюміним О.В. про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про працю керівництва ліквідованого Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області.

СУ ГУ НП в Донецькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42017050000000199 від 01.03.2017 за ст. 172 ч.1 КК України за фактом грубого порушення законодавства про працю, а саме з грудня 2016 року службові особи Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області під час реорганізації (ліквідації) юридичної особи - Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області, не забезпечили переважне право працівників ліквідованого закладу на переведення, при наявності вакантних посад в Управлінні не здійснили працевлаштування зазначених осіб, чим грубо порушили законодавство про працю.

Попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення - грубе порушення законодавства про працю керівництвом Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області, ч.1 ст. 172 КК України.

Підставою внесення відомостей до ЄРДР стало звернення до прокуратури Донецької області народного депутата України ОСОБА_3 від 10.02.2017 №274/2-104/2, що надійшло з колективною заявою членів первинної профспілкової організації Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області від 05.01.2017 №1, у яких викладені факти грубого порушення чинного законодавства України про працю стосовно працівників Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області, яке перебуває в стадії ліквідації, керівництвом Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області, а саме виконуючим обов'язки начальника Управління, головою комісії з ліквідації Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області ОСОБА_4

Згідно наявних матеріалів, Постановою КМУ №894 від 30.09.2015 Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області ліквідовується та створюється Управління державного агентства рибного господарства в Донецькій області, на які покладено виконання тих самих завдань.

На підставі наказу Державного агенства рибного господарства України від 30.11.2015 № 369 «Про ліквідацію територіальних органів Держрибагенства України» була розпочата ліквідаційна процедура Управління.

Відповідно до наказу Держрибагенства України від 21.12.2016 № 461 затверджено структуру Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області. Станом на 12.01.2017 в Управлінні міститься 34 штатні одиниці, з яких 33 штатних одиниці є вакантними.

Згідно з Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 та Роз?яснення Нацдержслужби від 22.07.2016 №13 щодо переведення на іншу посаду державного службовця з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути переведений без обов?язкового проведення конкурсу на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі.

Відповідно до ст. 87 ч.1 п.1 Закону України «Про державну службу» підставами для припинення державної служби за ініціативою суб?єкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, ліквідація державного органу, реорганізація державного органу у разі, коли відсутня можливість пропозиції іншої рівноцінної посади державної служби, а в разі відсутності такої пропозиції - іншої роботи (посади державної служби) у цьому державному органі.

Частиною 3 ст. 87 Закону України «Про державну службу» передбачено звільнення на підставі п.1 ч.1 цієї статті допускається лише у разі, якщо державного службовця не може бути переведено на іншу посаду відповідно до його кваліфікації або якщо він відмовляється від такого переведення.

Відповідно до наказу Державного агентства рибного господарства України від 17.01.2017 № 20 «Про внесення зміни до Комісії з ліквідації територіальних органів Держрибагенства» ОСОБА_4 призначено Головою комісії з ліквідації Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області.

Згідно даних офіційного інтернет-сайту Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області - виконуючим обов?язки начальника Управління також є ОСОБА_4

Відповідно до п.11 Порядку здійснення заходів, пов?язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою КМУ № 1074 від 20.10.2011 - керівник утвореного органу виконавчої влади забезпечує здійснення заходів, пов?язаних із працевлаштуванням працівників органу, який ліквідується.

В ході проведення досудового розслідування виникла необхідність в ініціюванні проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про працю - Кодексу Законів про працю України, інших законодавчих актів України, діяльності керівництва ліквідованого Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області - Голови комісії з ліквідації Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області, новоутвореного Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов?янськ, вул. Поштова, буд. 5) при проведенні ліквідації установи та дотримання трудових прав працівників ліквідованої установи, у тому числі щодо їх працевлаштування відповідно до законодавства України.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлене клопотання та просив його задовольнити .

Судом встановлено, що 01.03.2017 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань під №42017050000000199,попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення - ч.1 ст. 172 КК України .

В ході проведення досудового розслідування виникла необхідність в ініціюванні проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про працю - Кодексу Законів про працю України, інших законодавчих актів України, діяльності керівництва ліквідованого Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області - Голови комісії з ліквідації Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області, новоутвореного Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області при проведенні ліквідації установи та дотримання трудових прав працівників ліквідованої установи, у тому числі щодо їх працевлаштування відповідно до законодавства України.

Державним органом, який уповноважений на здійснення перевірок дотримання законодавства про працю в Україні, є Державна служба України з питань праці (Держпраці) - центральний орган виконавчої влади України, утворений відповідно до вимог постановою Кабінету Міністрів від 10 вересня 2014 р. № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», в результаті реорганізації шляхом злиття Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки та Державної інспекції з питань праці, а також передачі Держсанепідслужбою функцій з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників.

Згідно Положення про Державну службу з питань праці, затвердженого Постановою КМУ № 96 від 11.02.2015 - служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідпо п.6 пп.5 Положення - органи Держпраці мають право - безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Відповідно до положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні позбавлені права самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Відповідно до статті 84 КПК України доказами у кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому КПК України порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Згідно ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів в т.ч шляхом витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Зі змісту ст.ст. 84, 99 КПК України вбачається, що акти перевірок будуть належними та допустимими доказами тільки, якщо дотримано вимог п. 2 ч. 3 ст. 87 КПК України (недопустимими є також докази, що були отримані після початку кримінального провадження шляхом реалізації органами досудового розслідування чи прокуратури своїх повноважень, не передбачених цим Кодексом, для забезпечення досудового розслідування кримінального провадження).

Однак, так як такі повноваження прокурора, слідчого, які раніше були передбачені п. 6 ч. 2 ст. 36, п. 4 ч. 2 ст.40 КПК України (призначати перевірки у порядку, визначеному законом) виключені на підставі Закону № 1697-VII від 14.10.2014 (ці положення набрали чинності 15.07.2015), то на даний час після внесення до КПК України вказаних змін кримінально-процесуальним законодавством прямо не врегульовано питання призначення перевірок.

У відповідності до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою ст.7 цього Кодексу.

Порядок призначення та проведення перевірок частково регламентовано Главою 8 Податкового Кодексу України та нижченаведеними деякими Законами України й підзаконними нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 2 Постанови КМУ від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», надання дозволу КМУ на проведення перевірок (в т.ч. згідно додатку до вказаної постанови КМУ і Держекоінспекція) підприємств, установ, організацій не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до ч. 2 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, служба у своїй діяльності керується Конституцією України, указами Президента України, Законами України.

Відповідно до абзацу другого ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) (далі за текстом - Закон) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій (абзац другий вказаної статті закону).

Проте, слід зазначити, що відповідно до абзацу другого ст.2 Закону дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів, зокрема при проведенні оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя.

Матеріали перевірки Головного управління Держпраці у Донецькій області в сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, а саме за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт дотримання законодавства про працю з боку керівництва ліквідованого Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області - Голови комісії з ліквідації Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області, новоутвореного Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов?янськ, вул. Поштова, буд. 5).

Враховуючи викладене, зазначені матеріали перевірки неможливо отримати іншим способом, як отримати дозвіл слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області про проведення перевірки дотримання вимог законодавства про працю Головним управлінням Держпраці у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85302 Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф'єва, 82 ЄДРПОУ 39790445.

Керуючись положеннями ст. 36,40,71,84, 93,99, 110, 131,132 КПК України , суд, -

У Х В А Л И В :

Задовольнити клопотання слідчого СУ Головного управління Національної поліції в Донецькій області Ткаченко П.Г., узгоджене з прокурором відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції прокуратури Донецької області Дюміним О.В. про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про працю керівництва ліквідованого Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області.

Надати дозвіл Головному управлінню Держпраці у Донецькій області (ЄДРПОУ 39790445, юридична адреса: Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф'єва, 82) на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про працю керівництва ліквідованого Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області - Голови комісії з ліквідації Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області, новоутвореного Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов?янськ, вул. Поштова, буд. 5) при проведенні ліквідації установи та дотримання трудових прав працівників ліквідованої установи, у тому числі щодо їх працевлаштування відповідно до законодавства України, тривалістю 15 робочих днів.

Зобов'язати новоутвореного Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов?янськ, вул. Поштова, буд. 5) забезпечити допуск працівників Головного управління Держпраці в Донецькій області для проведення позапланової перевірки, а також надати їм у повному обсязі документальні матеріали, необхідні для проведення перевірки.

Слідчий суддяА. В. Бакуменко