Постанова № 65192338, 27.02.2017, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

27.02.2017 справа №908/321/16

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: суддів при секретарі судового засіданняСгара Е.В Дучал Н.М., Мартюхіної Н.О. Тимошенко А.А.

за участю представників сторін за первісним позовом: від позивача: від відповідача-1: від відповідача-2: від третіх осіб: від прокуратури:Озюменко Є.Ю. - довір. не прибув Мороз Є.О. - довір. не прибув Полякова С.О. - посвідчення №013758 розглянувши апеляційні скарги Приватного підприємства "Курорти Приазов'я" м.Бердянськ, Запорізька область та Запорізької товарної біржи "Гілея", м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької областівід06 грудня 2016 р. у справі№ 908/321/16 (головуючий суддя Дроздова С.С., судді Науменко А.О., Мірошниченко М.В.)за первісним позовомПриватного підприємства "Курорти Приазов'я" м.Бердянськ, Запорізька область до відповідачів: третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-2: за участю 1. Запорізькій обласний дитячий протитуберкульозний санаторій " Запорізької обласної ради м.Запоріжжя 2. Запорізької обласної ради, м. Запоріжжя Запорізька товарна біржа "Гілея", м. Запоріжжя Регіональне відділення Фонду державного майна по Запорізькій області, м. Запоріжжя Прокуратури Запорізької області, м. Запоріжжя про за зустрічним позовом до відповідачів: про зобов'язання укласти договір купівлі-продажу Запорізької обласної ради, м. Запоріжжя 1. Приватного підприємства "Курорти Приазов'я" м.Бердянськ, Запорізька область 2. Запорізької товарної біржі "Гілея", м. Запоріжжя 3. Комунального закладу Запорізькій обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради м.Запоріжжя визнання недійсними результатів проведення аукціону та скасування протоколу аукціону

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Курорти Приазов'я" звернулось до господарського суду Запорізької області із позовом до відповідача-1 - Комунального закладу "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради та відповідача-2 - Запорізької обласної ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Запорізької товарної біржі "Гілея", про зобов'язання (спонукання) Комунального закладу "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради та Запорізької обласної ради укласти із нотаріальним посвідченням договір купівлі-продажу комплексу будівель та споруд, розташований за адресою: м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а з переможцем аукціону, що відбувся 18.12.2015 р. з Приватним підприємством "Курорти Приазов'я" за ціною та на умовах, визначених протоколом аукціону № 14/2315 від 18.02.2015р.

В подальшому Запорізька обласна рада звернулась до господарського суду Запорізької області із зустрічною позовною заявою до відповідача-1 - Приватного підприємства "Курорти Приазов'я", до відповідача-2 - Запорізької товарної біржі "Гілея", до відповідача-3 - Комунального закладу "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради про: визнання недійсним проведеного 18.12.2015 р. Запорізькою товарною біржею "Гілея" аукціону з продажу комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою: Запорізька, область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а, на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га (кадастровий номер 2310400000:07:009:0078), які є власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради та скасування Протоколу аукціону № 14/2315 від 18.12.2015 р. з продажу лоту № 1, а саме з продажу комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою: Запорізька, область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а, на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га (кадастровий номер 2310400000:07:009:0078), які є власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради, який складений Запорізькою товарною біржею "Гілея".

Рішенням господарського суду Запорізької області від 06.12.2016р. по справі №908/321/16:

- відмовлено у задоволенні первісного позову Приватного підприємства "Курорти Приазов'я" до відповідача-1: Комунального закладу "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради, до відповідача-2: Запорізької обласної ради про зобов'язання укласти договір купівлі-продажу;

- задоволено зустрічний позов Запорізької обласної ради до відповідача-1: Приватного підприємства "Курорти Приазов'я", до відповідача-2: Запорізької товарної біржі "Гілея", до відповідача-3: Комунального закладу "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради про визнання недійсними результатів проведення аукціону та скасування протоколу аукціону;

- визнано недійсним проведений 18.12.2015 р. Запорізькою товарною біржею "Гілея" (код ЄДРПОУ 20481361) аукціон з продажу комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га (кадастровий номер 2310400000:07:009:0078), які є власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради;

- скасовано Протокол аукціону № 14/2315 від 18.12.2015 р. з продажу лоту № 1, а саме з продажу комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а, на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га (кадастровий номер 2310400000:07:009:0078), які є власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради, який складений Запорізькою товарною біржею "Гілея" (код ЄДРПОУ 20481361).

Не погодившись із рішенням місцевого господарського суду, Приватне підприємство "Курорти Приазов'я" м.Бердянськ (далі скаржник-1) звернулось до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 06.12.2016р. по справі №908/321/16 та винести нове рішення, яким позовні вимоги Приватного підприємства "Курорти Приазов'я" задовольнити в повному обсязі, а в задоволенні зустрічних позовних вимог відмовити.

Скаржник-1 вважає рішення суду першої інстанції таким, що прийнято при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, із порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначив, що висновок суду першої інстанції стосовно обов'язковості укладення договору по наданню послуг з оцінки майна з головою обласної ради або за його погодженням є безпідставним, враховуючи той факт, що вказана оцінка була замовлена директором Комунального закладу «Запорізькій обласний дитячий протитуберкульозний санаторій» Запорізької обласної ради на підставі рішення Запорізької обласної ради №46 від 27.08.2015р. та погоджено головою обласної ради. Зазначив про безпідставність доводів щодо визначення суб'єкта оціночної діяльності для проведення оцінки майна тільки конкурсним відбором, враховуючи той факт, що Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності, затверджене рішенням Запорізької обласної ради №36 від 26.12.2013р. не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, зважаючи на те, що вказане положення застосовується лише у випадках коли майно передається в оренду, а не у випадку відчуження майна. Також, зазначив, що діючим законодавством не передбачено обов'язкового проведення конкурсного відбору суб'єкта оціночної діяльності для суб'єкта господарювання. Зазначив, що приймання рецензії РВ ФДМУ по Запорізькій області про оцінку нерухомого майна як пріоритетної по відношенню до звіту ЗТБ «Гілея» не передбачено жодним положенням діючого законодавства. Вважає висновок суду першої інстанції, покладений в якості підстави для скасування спірних торгів стосовно опублікування оголошення про проведення аукціону раніше ніж укладення договору на проведення аукціону, з огляду на невідповідність діючому законодавству. Зазначив, що оголошення про проведення аукціону було розміщене в пресі за 15 робочих днів до запланованої дати аукціону та містило всі необхідні відомості.

Крім того, на адресу Донецького апеляційного господарського суду надійшла апеляційна скарга Запорізької товарної біржі "Гілея", м. Запоріжжя (далі скаржник-2), в якій остання просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 06.12.2016р. по справі №908/321/16 та винести нове рішення, яким позовні вимоги Приватного підприємства "Курорти Приазов'я" задовольнити в повному обсязі, а в задоволенні зустрічних позовних вимог відмовити.

Скаржник-2 вважає рішення суду першої інстанції таким, що прийнято із порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначив, що висновки суду про необхідність укладення договору щодо надання послуг з оцінки майна із головою обласною радою та необхідність проведення оцінки суб'єктом оціночної діяльності, визначеним на підставі конкурсного відбору є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не знаходять своє підтвердження в діючому законодавстві. Зазначив, що оголошення про проведення аукціону було розміщене в пресі за 15 робочих днів до запланованої дати аукціону та містило всі необхідні відомості.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 06.01.2017р. було об'єднано розгляд апеляційних скарг Приватного підприємства "Курорти Приазов'я" м.Бердянськ, Запорізька область та Запорізької товарної біржи "Гілея", м. Запоріжжя та призначено їх розгляд на 31.01.2017р. об 10:00.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.12.2016р. та протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 29.12.2016р. було сформовано колегію суддів у наступному складі: головуючий Ломовцева Н.В., судді Скакун О.А., Татенко В.М.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.01.2017р. у зв'язку із задоволенням заяви про відвід судді Ломовцевої Н.В. сформовано колегію суддів у наступному складі: головуючий Склярук О.І., судді Агапов О.Л., Ушенко Л.В.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.01.2017р., у зв'язку із перебуванням судді Склярук С.І. у відпустці, сформовано колегію суддів у наступному складі: головуючий Сгара Е.В., судді Дучал Н.М., Геза Т.Д.

Протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів від 24.02.2017р. у зв'язку із перебуванням судді Гези Т.Д. на лікарняному сформовано колегію суддів у наступному складі: головуючий Сгара Е.В., судді Дучал Н.М., Мартюхіна Н.О.

Позивач за первісним позовом у судовому засіданні 27.02.2017р. наполягав на задоволенні апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач-1 за первісним позовом у судове засідання 27.02.2017р. не прибув, через канцелярію суду надав відзив на апеляційні скарги, яким заперечив проти їх задоволення, вважає рішення суду першої інстанції законним та таким, що підлягає залишенню без змін. Крім того, заявив клопотання про розгляд справи без участі його представника, яке було розглянуто та задоволено судом.

Відповідач-2 за первісним позовом у судовому засіданні 27.02.2017р. заперечив проти задоволення апеляційних скарг, вважає рішення суду першої інстанції законним та таким, що підлягає залишенню без змін.

Треті особи у судове засідання 27.02.2017р. не прибули, причини неявки не повідомив.

Прокурор у судовому засіданні 27.02.2017р. підтримав позицію, викладену під час розгляду справи в суді першої інстанції.

Фіксування судового засідання апеляційної інстанції здійснювалось за допомогою звукозаписувального технічного засобу у порядку, встановленому ст.ст.4-4, 81-1, 99, 101 Господарського процесуального кодексу України.

Перевіривши матеріали справи та правильність застосування господарським судом першої інстанції норм процесуального права України, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Статтею 99 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених у цьому розділі. Апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.

Відповідно до ст.101 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 46 сесії 6 скликання Запорізької обласної ради від 27.08.2015 р. № 46 «Про відчуження майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» вирішено:

п. 1 - здійснити відчуження шляхом продажу на конкурентних засадах через біржу або аукціон:

п. 1.1 - нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, розташованого на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га (кадастровий номер: 2310400000:07:009:0078) за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7а, та закріпленого на праві оперативного управління за комунальним закладом "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради, а саме: комплекс будівель та споруд, який складається з: основних будівель "А, Б, Б1, В, Г, Д, Д1", прибудов "б, б1, б2, д, д1, д5, д4, д2, д3", тамбурів "а, в", мансарди "Мс", гаражу "Ж", навісів "И, З, К", насосної "Л" та споруд: ганки до "а, б, в", ганок зі сходами до "Б1", двоє сходів до "Г", замощення І, ІІ, паркани № 1, № 2, басейн "М", колодязь "Н", мийка № 3, люки № 4, зливна яма № 5 (підстава: звернення КЗ "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради від 30.07.2015 р. № 259.

п. 2 - доручити керівнику Комунального закладу "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради вчинити всі необхідні дії, пов'язані з продажем нерухомого майна, зазначеного у підпункті 1.1 цього рішення, згідно з чинним законодавством України. Надати керівнику комунального закладу "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради право підпису документів, пов'язаних з продажем цього майна, згідно з чинним законодавством України, за погодженням їх з головою обласної ради.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 16.08.2016 р. провадження в справі № 908/321/16 на підставі ч. 1 ст. 79 ГПК України зупинялося до набрання законної сили постанови Запорізького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 808/2130/16 за позовом Заступника прокурора Запорізької області до Запорізької обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення п. 1 № 46 від 27.08.2015 р. Запорізької обласної ради м. Запоріжжя.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.09.2016 р. у справі № 808/2130/16 залишено без розгляду позовну заяву Заступника прокурора Запорізької області до Запорізької обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальний заклад "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради, Приватне підприємство "Курорти Приазов'я", про визнання протиправним та скасування рішення п. 1 № 46 від 27.08.2015 р. Відповідно до мотивувальної частини ухвали, позовну заяву залишено без розгляду згідно з п. 9 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з поданням позовної заяви з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2016 р. у справі №808/2130/16 апеляційну скаргу Заступника прокурора Запорізької області залишено без задоволення, ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 29.09.2016 р. у справі № 808/2130/16 залишено без змін.

13.06.2007 р. виконавчим комітетом Бердянської міської ради видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно, відповідно до якого територіальним громадам сіл, селищ, міст Запорізької області на праві комунальної власності належить комплекс будівель та споруд за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7а, розмір частки - 1/1. Зазначене право власності зареєстроване 13.06.2007 р., що підтверджується Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 14880541 від 13.06.2007 р.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 44094703 від 18.09.2015 р. комплекс будівель та споруд за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7а належить на праві комунальної власності територіальним громадам сіл, селищ, міст Запорізької області, розмір частки -1.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 45054761 від 05.10.2015 р. власником земельної ділянки площею 2,2144 га за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, земельна ділянка 7а (кадастровий номер 2310400000:07:009:0078, цільове призначення: для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів) є територіальні громади сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради, правокористувачем - Комунальний заклад "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради.

09.10.2015р. між Комунальним закладом "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради (замовник) та Запорізькою товарною біржею "Гілея" (виконавець) укладений договір № 09/10-2015 по наданню послуг з оцінки майна, відповідно до умов якого замовник доручає, а виконавець приймає на себе зобов'язання по наданню послуг з незалежної оцінки майна в матеріальній формі. Об'єкт оцінки - нерухоме майно, яке представляє собою сукупність будівель та споруд (згідно з переліком), розташовані на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га, місцезнаходження об'єкта - Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а. Дата оцінки - 30.09.2015 р.; строк виконання робіт - на протязі 15 робочих днів з моменту підписання цього договору всіма сторонами за умови надання замовником всієї необхідної документації та проведення натурного огляду об'єкта оцінки.

18.11.2015р. між Комунальним закладом "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради (замовник) та Запорізькою товарною біржею "Гілея" (виконавець) підписаний акт виконання послуг з оцінки майна згідно договору № 09/10-2015 від 09.10.2015 р. Відповідно до даного акту виконавець згідно договору № 09/10-2015 від 09.10.2015 р. надав послуги з незалежної оцінки об'єкта оцінки, об'єкт оцінки являє собою комплекс будівель та споруд, розташованих на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га.

Відповідно до звіту про оцінку майна (комплекс будівель та споруд, розташованих за адресою: Запорізька область, Бердянський район, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7а), виконаного ЗТБ "Гілея" на замовлення КЗ "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради. Згідно з висновком про вартість об'єкта оцінки, ринкова вартість об'єкта оцінки станом на дату оцінки 30.09.2015 р. складає 600996,00 грн. без ПДВ.

18.11.2015р. фізичною особою-підприємцем керівником Запорізького відділення Всеукраїнської асоціації спеціалістів оцінки ОСОБА_1. виконано рецензію на вказаний звіт, визначено, що звіт про оцінку в цілому відповідає вимогам нормативно-правових актів по оцінці майна, але має несуттєві недоліки, які не вплинули на достовірність оцінки.

Листом від 26.11.2015 р. № 409 Комунальний заклад "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради просив ЗТБ "Гілея" здійснити дії щодо організації та проведення аукціону з продажу комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області та закріплено на праві оперативного управління за КЗ "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради, а саме комплексу будівель та споруд, розташованих на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га (кадастровий номер 2310400000:07:009:0078) за адресою: Запорізька область, Бердянський район, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7а.

У газеті "Запорізька Січ" 26.11.2015 р. у розділі "оголошення" опубліковано оголошення стосовно проведення 18.12.2015 р. об 11.00 на ЗТБ "Гілея" аукціону з продажу майна, що є власністю територіальної громади в особі Запорізької облради та обліковується на балансі Комунального закладу "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій": лот № 1 - комплекс будівель та споруд, розташований за адресою: м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а на зем. ділянці 2,2144 га (к.н. 2310400000:07:009:0078). Початкова ціна - 600996,00 грн. без ПДВ. Заяви на участь в аукціоні та документи заявників приймаються до 14.12.2015 р. вкл. в роб дні з 09-ї до 16-ї год. на ЗТБ "Гілея".

Листом від 02.12.2015 р. № 4773/01-13 голова Запорізької обласної ради погодив (затвердив) документи, пов'язані з продажем майна, яке розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а, а саме: висновок Запорізької товарної біржі "Гілея" про вартість об'єкта оцінки; рецензію фізичної особи-підприємця, оцінщик ОСОБА_1. на звіт про оцінку цього майна від 18.11.2015 р.

04.12.2015р. між Комунальним закладом "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради (продавець) та Запорізькою товарною біржею "Гілея" (аукціонер) укладений договір № 2315 про надання послуг з підготовки та проведення аукціону.

За умовами договору продавець доручає, а аукціонер зобов'язується в порядку та на умовах, передбачених цим договором та з урахуванням вимог діючого законодавства України, здійснити дії щодо підготовки та проведення аукціону з продажу майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, та закріплено на праві оперативного управління за продавцем. Майном, що підлягає продажу на аукціоні за цим договором, є: ЛОТ № 1: комплекс будівель та споруд, який складається з: основних будівель "А, Б, Б1, В, Г, Д, Д1", прибудов "б, б1, б2, д, д1, д5, д4, д2, д3", тамбурів "а, в", мансарди "Мс", гаражу "Ж", навісів "И, З, К", насосної "Л" та споруд: ганки до "а, б, в", ганок зі сходами до "Б1", два ганки до "Г", замощення І, ІІ, паркани № 1, № 2, басейн "М", колодязь "Н", мийка № 3, люки № 4, зливна яма № 5 (надалі - об'єкт). Об'єкт розташований на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га (кадастровий номер: 2310400000:07:009:0078). Місцезнаходження об'єкту: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7а. Відчуження об'єкту шляхом його продажу на аукціоні здійснюється на підставі рішення 46 сесії 6 скликання Запорізької обласної ради від 27.08.2015 р. № 46. Початкова вартість продажу об'єкту складає 600996,00 грн. без ПДВ. Початкова вартість лоту визначена на підставі висновку про вартість майна станом на 30.09.2015 р., який є невід'ємною частиною звіту про оцінку майна, виготовленого суб'єктом оціночної діяльності - ЗТБ "Гілея". Строк підготовки та проведення першого аукціону - до 20.12.2015 р. Аукціонер зобов'язався розмістити інформаційне повідомлення про проведення аукціону та про майно, що підлягає продажу на аукціоні в засобах масової інформації не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати проведення аукціону. Протокол аукціону, підписаний переможцем аукціону (покупцем), ліцитатором та затверджений продавцем, є підставою для укладання договору купівлі-продажу майна згідно з вимогами чинного законодавства України. Витрати, пов'язані з нотаріальним посвідченням договору купівлі-продажу майна покладаються на переможця конкурсу.

Згідно з платіжним дорученням № 4378 від 07.12.2015 р. ПП "Курорти Приазов'я" перерахувало на рахунок ЗТБ "Гілея" суму 17000,00 грн. внеску для участі в аукціоні по лоту №1.

Згідно з платіжним дорученням № 4377 від 07.12.2015 р. ПП "Курорти Приазов'я" перерахувало на рахунок ЗТБ "Гілея" суму 60099,60 грн. для участі в аукціоні по лоту № 1: комплекс будівель та споруд в м. Бердянськ.

У матеріалах справи мається копія заяви ПП "Курорти Приазов'я" (реєстраційний номер 1 від 08.12.2015 р.) про участь в аукціоні, який відбудеться 18.12.2015 р.

Також 08.12.2015 р. між ЗТБ "Гілея" та ПП "Курорти Приазов'я" укладений договір № 2315/1 про участь в аукціоні 18.12.2015 р.

11.12.2015 р. за реєстраційним номером 2 ТОВ "Азов Вояж" подано заяву про участь в аукціоні, який відбудеться 18.12.2015 р. Згідно з платіжним дорученням № 2 від 09.12.2015 р. ТОВ "Азов Вояж" перерахувало на рахунок ЗТБ "Гілея" суму 17000,00 грн. реєстраційного внеску для участі в аукціоні по лоту № 1. Згідно з платіжним дорученням № 1 від 09.12.2015 р. ТОВ "Азов Вояж" перерахувало на рахунок ЗТБ "Гілея" суму 60099,60 грн. гарантійного внеску для участі в аукціоні по лоту № 1: комплекс будівель та споруд в м. Бердянськ.

11.12.2015 р. між ЗТБ "Гілея" та ТОВ "Азов Вояж" укладений договір № 2315/2 про участь в аукціоні 18.12.2015 р.

18.12.2015р. Комунальним закладом "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради (продавець) затверджений протокол аукціону № 14/2315 (лот № 1), який проведений 18.12.2015 р., переможцем аукціону (покупцем) визначено учасника № 1 - ПП "Курорти Приазов'я". Учасниками аукціону зазначено: ПП "Курорти Приазов'я", ТОВ "Азов Вояж". Ціна продажу об'єкту: 661095,60 грн. без ПДВ.

За результатами аукціону переможцем став ПП "Курорти Приазов'я".

18.12.2015 р. між ЗТБ "Гілея" (аукціонер) та ПП "Курорти Приазов'я" (учасник) підписаний акт приймання-передачі послуг, наданих за договором № 2315/1 про участь в аукціоні від 08.12.2015 р. В акті зазначено, що учасник відповідно до умов договору про участь в аукціоні № 2315/1 від 08.12.2015 р. приймав участь та став переможцем аукціону з продажу комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, та закріплено на праві оперативного управління за Комунальним закладом "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради, а саме: комплекс будівель та споруд, розташований на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га (кадастровий номер: 2310400000:07:009:0078) за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, буд. 7а. За результатами аукціону, який відбувся 18.12.2015 р., зазначене майно продане за 661095,60 грн. без ПДВ, про що оформлено та підписано протокол аукціону № 14/2315, який затверджений продавцем - головним лікарем КЗ "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій".

ПП "Курорти Приазов'я", посилаючись на визначення його переможцем аукціону 18.12.2015 р., на адресу Запорізької обласної ради, Управління з питань спільної власності територіальних громад Запорізької обласної ради та КЗ "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради направило лист № 04/07 від 12.01.2016 р., вимагаючи укладення відповідного договору купівлі-продажу майна.

Оскільки договір купівлі-продажу майна з ПП "Курорти Приазов'я" укладений не був, останній звернувся до господарського суду з позовом про зобов'язання (спонукання) КЗ "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради та Запорізької обласної ради укласти з нотаріальним посвідченням договір купівлі-продажу нерухомого майна.

Запорізька обласна рада звернулася до суду із зустрічною позовною заявою про визнання недійсним проведеного 18.12.2015 р. аукціону з продажу нерухомості та скасування протоколу аукціону від 18.12.2015 р.

При розгляді вищезазначених вимог, колегія суддів апеляційного господарського суду виходить з наступного.

Під час вирішення спору в якому заявляються первісні позовні вимоги про зобов'язання укладення договору купівлі-продажу нерухомого майна та зустрічні вимоги про визнання недійсним аукціону з продажу нерухомості, в першу чергу необхідно дослідити проведений аукціон з продажу нерухомого майна на відповідність приписам діючого законодавства, оскільки позовні вимоги про укладення договору купівлі-продажу майна є похідними та укладення зазначеного договору купівлі-продажу можливо лише в результаті аукціону, який було проведено із дотриманням вимог закону.

Відповідно до положень статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Загальний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів визначено статтею 16 Цивільного кодексу України, згідно з пунктом 2 частини 2 якої одним із таких способів є визнання правочину недійсним.

Враховуючи, той факт що аукціон за своєю правовою природою є правочином, зважаючи на наявність в ньому всіх елементів, притаманних останньому, аукціон може визнаватись недійсним в судовому порядку з підстав недодержання в момент його вчинення вимог, установлених частинами 1-3 та частинами 5, 6 статті 203 ЦК України, зокрема, у зв'язку з невідповідністю змісту правочину Цивільного кодексу України та іншим актам цивільного законодавства (частина 1 статті 215 цього Кодексу).

Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Статтею 203 Цивільного кодексу України визначені загальні вимоги до чинності правочину, зокрема: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (стаття 204 Цивільного кодексу України).

У силу припису статті 204 Цивільного кодексу України правомірність правочину презюмується. Отже, обов'язок доведення наявності обставин, з якими закон пов'язує визнання господарським судом оспорюваного правочину недійсним, покладається на позивача.

Задовольняючи зустрічні позовні вимоги щодо визнання недійсним проведеного 18.12.2015 р. аукціону з продажу нерухомості та скасування протоколу аукціону від 18.12.2015 р., місцевий господарський суд виходив з того, що початкова ціна об'єкту визначена на підставі висновку Запорізької товарної біржі «Гілея» про вартість об'єкту оцінки, яка проводилася на підставі укладеного з Комунальним закладом «Запорізькій обласний дитячий протитуберкульозний санаторій» Запорізької обласної ради договору по наданню послуг з оцінки майна. На думку суду першої інстанції, такий договір повинен був бути укладений з головою обласної ради за його погодженням, що свідчить про наявність порушень Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні». Також, місцевий господарський суд зокрема зазначив, що незалежна оцінка повинна виконуватись суб'єктом оціночної діяльності, визначеного конкурсним відбором, а інформаційне повідомлення в газеті «Запорізька Січ» про проведення аукціону з продажу майна надруковане 26.11.2015р., тобто раніше, ніж був укладений договір на проведення аукціону від 04.12.2015р. Крім того, суд першої інстанції надав перевагу рецензування на звіт ЗТБ «Гілея» про оцінку нерухомого майна, здійсненого РВ ФДМУ по Запорізькій області, яка зазначає про недоліки у вказаному звіті.

Колегія суддів апеляційного господарського суду не може погодитись із вищевказаними висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Із матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 03.02.1998р. №46 затверджено Положення про порядок відчуження майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області (далі - Положення).

Відповідно до п.п.8.1, 8.2 даного Положення продаж засобів виробництва (основних фондів) здійснюється виключно на конкурентних засадах (на аукціоні). Продаж основних засобів (у тому числі повністю зношених) здійснює посередник - Запорізька товарна біржа "Гілея" або інша організація, що має генеральну угоду з Фондом державного майна України на право продажу майна державних підприємств. При цьому підприємство (організація, установа) - заявник, після отримання дозволу на відчуження майна шляхом продажу (протягом 20 днів після внесення відповідної заявки до управління майном області облдержадміністрації), укладає договір на визначення експертної оцінки вартості відповідного майна і його продаж.

Матеріали справи свідчать, що 06.07.2015р. між Запорізькою товарною біржею "Гілея" та Фондом державного майна України укладено договір № 200 про організацію продажу майна, що перебуває у державній власності. Строк дії договору - до 06.07.2016 р.

Рішенням 11 сесії 6 скликання Запорізької обласної ради № 33 від 24.11.2011р. було затверджено, зокрема, Перелік питань з управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, які вирішуються головою обласної ради (додаток № 4 до рішення).

До переліку питань, які вирішуються головою обласної ради, віднесено: укладання договорів купівлі-продажу об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області на підставі рішень обласної ради з цих питань у відповідності до п. 7 додатку 1 цього рішення обласної ради; укладання договорів на проведення незалежної оцінки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області у випадках, передбачених нормативно-правовими актами з оцінки майна.

Статтею 7 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" встановлено обов'язковість проведення оцінки майна у випадку приватизації та іншого відчуження у випадках, встановлених законом, оренди, обміну, страхування державного майна, майна, що є у комунальній власності, а також повернення цього майна на підставі рішення суду.

Таким чином, вищевказана норма Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" встановлює обов'язок проведення самої оцінки майна, а не обов'язкове укладення договору на проведення такої оцінки головою обласної ради, про що було помилково зазначено судом першої інстанції.

Так, як вже зазначалось вище, 18.11.2015 р. між Комунальним закладом "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради (замовник) та Запорізькою товарною біржею "Гілея" (виконавець) укладено договір № 09/10-2015 від 09.10.2015 р. по наданню послуг з оцінки майна, яке в подальшому було реалізовано на спірному аукціоні.

Відповідно до звіту про оцінку майна (комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою: Запорізька область, Бердянський район, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7а), який було сформовано на виконання договору № 09/10-2015 від 09.10.2015 р. по наданню послуг з оцінки майна, ринкова вартість об'єкта оцінки станом на дату оцінки 30.09.2015 р. складає 600996,00 грн. без ПДВ.

Фізичною особою-підприємцем керівником Запорізького відділення Всеукраїнської асоціації спеціалістів оцінки ОСОБА_1. 18.11.2015 р. виконано рецензію на вказаний звіт та визначено, що звіт про оцінку відповідає вимогам нормативно-правових актів по оцінці майна, але має несуттєві недоліки, які не вплинули на достовірність оцінки.

При цьому, листом від 02.12.2015 р. № 4773/01-13 голова Запорізької обласної ради погодив (затвердив) документи, пов'язані з продажем майна, яке розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а, а саме: висновок Запорізької товарної біржі "Гілея" про вартість об'єкта оцінки; рецензію фізичної особи-підприємця, оцінщик ОСОБА_1. на звіт про оцінку цього майна від 18.11.2015 р.

Колегія суддів апеляційного господарського суду зазначає, що згідно п.п. 11-13 Додатку 4 до Рішення № 33 від 24.11.2011р. «Про розмежування основних функцій щодо здійснення повноважень з управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» голова ради здійснює затвердження висновків про вартість майна та рецензій на звіти про оцінку майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. В той же час, ані вказаним рішенням, ані будь-яким іншим нормативно-правовим актом не передбачено погодження головою ради угод щодо проведення оцінки, угод про проведення аукціону, протоколів аукціону, тощо.

За таких обставин, погоджуючи висновок Запорізької товарної біржі "Гілея" про вартість об'єкта оцінки та рецензію на звіт про оцінку спірного майна від 18.11.2015 р., голова Запорізької обласної ради автоматично погодив суб'єкта оціночної діяльності та укладений договір № 09/10-2015 від 09.10.2015 р. по наданню послуг з оцінки майна. При цьому, укладення окремого договору про оцінку майна саме із Запорізькою обласною радою, або отримання відповідного погодження не вимагається.

До того ж, Комунальний заклад "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради, укладаючи договір № 09/10-2015 від 09.10.2015 р. по наданню послуг з оцінки майна діяв на виконання рішення Запорізької обласної ради від 27.08.2015 р. № 46 «Про відчуження майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області», яке є обов'язковим до виконання.

Також, судова колегія апеляційної інстанції зазначає про безпідставність надання судом першої інстанції переваги звіту здійсненого Регіональним відділенням ФДМУ по Запорізькій області по відношенню до рецензії від 18.11.2015 р., здійсненої керівником Запорізького відділення Всеукраїнської асоціації спеціалістів оцінки на звіт про оцінку спірного майна (комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою: Запорізька область, Бердянський район, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7а).

Рецензуванням, яке було здійснено Регіональним відділенням ФДМУ по Запорізькій області встановлено, що зібраних вихідних даних та іншої інформації не в повній мірі достатньо для визначення вартості об'єкта оцінки. Під час проведення оцінки, результати якої викладено у звіті, методичні під'їзди, методи та оціночні процедури не в повній мірі відповідають вимогам Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", Національного стандарту № 1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2003 р. № 1440; Національного стандарту № 2 "Оцінка нерухомого майна", затвердженого постановою КМУ від 28.10.2004 р. № 1442. Загальний висновок - Звіт класифікується за ознакою абзацу четвертого пункту 67 Національного стандарту № 1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав", затвердженого постановою КМУ від 10.09.2003 р. № 1440, як такий, що не повною мірою відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна і має значні недоліки, що вплинули на достовірність оцінки, але може використовуватися з метою, визначеною у звіті, після виправлення зазначених недоліків.

Рецензуванням, яке було здійснено 18.11.2015р. Фізичною особою-підприємцем керівником Запорізького відділення Всеукраїнської асоціації спеціалістів оцінки ОСОБА_1. визначено, що звіт про оцінку в цілому відповідає вимогам нормативно-правових актів по оцінці майна, але має несуттєві недоліки, які не вплинули на достовірність оцінки.

Вищевказаний звіт про оцінку спірного майна та рецензія, яка була здійснена ОСОБА_1. на час проведення аукціону були чинними, доказів їх оскарження жодною із сторін надано не було, не було визнано недійсним та останні були погоджені Запорізькою обласною радою, що свідчить про відсутність підстав для покладення вказаної обставини в обґрунтування рішення визнання спірних торгів недійсними. До того ж, діючим законодавством не передбачено підстав для надання пріоритету рецензії одного оцінювача по відношенню до рецензії іншого.

Що стосується, посилань місцевого господарського суду стосовно обов'язковості визначення суб'єкта оціночної діяльності для проведення оцінки майна тільки конкурсним відбором, судова колегія апеляційної інстанції виходить з наступного.

Згідно ч.2 ст. 10 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" якщо законодавством передбачена обов'язковість проведення незалежної оцінки майна, органи державної влади та органи місцевого самоврядування виступають замовниками проведення такої оцінки майна шляхом укладання договорів з суб'єктами оціночної діяльності - суб'єктами господарювання, визначеними на конкурсних засадах у порядку, встановленому законодавством.

Із оскаржуваного рішення суду першої інстанції вбачається, що останній дійшов висновку щодо необхідності визначення суб'єкта оціночної діяльності для проведення оцінки майна на підставі конкурсу, враховуючи приписи, зазначені в Положенні про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності, затвердженого рішенням Запорізької обласної ради 30 сесії 6 скликання від 26.12.2013р. № 36.

Так, місцевим господарським судом встановлено, що вищевказане Положення визначає процедуру конкурсного відбору суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання, що отримали сертифікат суб'єкта оціночної діяльності, для здійснення незалежної оцінки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області. Ця процедура застосовується обласною радою, якщо вона виступає замовником незалежної оцінки майна або здійснює конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності у випадках, визначених чинним законодавством України, а також у разі здійснення незалежної оцінки нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, замовником якої не виступає обласна рада.

Разом з тим, відповідно до п.2 Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності замовниками за цим Положенням визначаються виключно Запорізька обласна рада, юридичні особи та фізичні особи-підприємці, які мають намір взяти в оренду нерухоме майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

За таких обставин, Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності, затверджене рішенням Запорізької обласної ради від 26.12.2013р. № 36 застосовується щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які мають намір взяти в оренду нерухоме майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області та Запорізької обласної ради.

При цьому, з огляду на той факт, що замовником в цій справі виступає не Запорізька обласна рада, а юридична особа - Комунальний заклад «Запорізькій обласний дитячий протитуберкульозний санаторій» Запорізької обласної ради, а оцінка спірного майна проводилась з метою відчуження майна, а не передання його в оренду, то вказане Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності не розповсюджується на спірні правовідносини, які виникли в даній справі.

Крім того, положення ст. 10 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" чітко визначає замовниками орган державної влади або орган місцевого самоврядування.

Як вже зазначалось вище, рішенням Запорізької обласної ради від 27.08.2015 р. № 46 було визначено замовника проведення оцінки - Комунальний заклад "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради, який не органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

За таких обставин, апеляційний господарський суд дійшов висновку, щодо відсутності потреби проведення обов'язкового конкурсного відбору суб'єкта оціночної діяльності, враховуючи вищевикладені обставини.

Також, судова колегія апеляційної інстанції зазначає про безпідставність тверджень суду першої інстанції щодо наявності порушень під час проведення аукціону від 18.12.2015р., які полягають в тому, що інформаційне повідомлення в газеті «Запорізька Січ» про проведення аукціону з продажу майна надруковане 26.11.2015р., тобто до укладення договору на проведення аукціону від 04.12.2015р.

Так, правилами проведення аукціонів на Запорізькій товарній біржі "Гілея", затверджених Радою ЗТБ "Гілея" 01.07.2007 р., визначається порядок відчуження майна, що виставляється для продажу на аукціоні. Правила є основним документом, що регламентує порядок організації та проведення аукціонів з продажу майна будь-якої форми власності, на ЗТБ "Гілея" (п. 1.1 Правил).

Аукціон проводиться організатором аукціону на підставі договору, що укладається з продавцем майна на підставі його звернення (п. 2.1 Правил).

Відповідно до п. 2.4 даних Правил інформаційне повідомлення про майно, що підлягає продажу на аукціоні, публікується не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати проведення аукціону в друкованих засобах масової інформації (якщо інше не передбачено окремим нормативним правовим актом, яким визначається порядок відчуження майна, та/або договором).

Із матеріалів справи вбачається, що Комунальний заклад «Запорізькій обласний дитячий протитуберкульозний санаторій» Запорізької обласної ради 26.11.2016р. звернувся до Запорізької товарної біржі «Гілея» із проханням здійснити дії щодо організації та проведення аукціону з продажу комунального майна, інформаційне повідомлення про проведення аукціону з продажу майна, який призначено на 18.12.2015р. в газеті "Запорізька Січ" також було надруковане 26.11.2015 р., тобто за 15 робочих днів до дати проведення аукціону, що цілком відповідає п.2.4. Правила проведення аукціонів на Запорізькій товарній біржі "Гілея".

При цьому, ані Правилами проведення аукціонів на Запорізькій товарній біржі "Гілея", ані положеннями діючого законодавства не передбачено обов'язку розміщення повідомлення про проведення аукціону після підписання договору на організацію аукціону, у зв'язку із чим висновок суду першої інстанції про необхідність розміщення зазначеного повідомлення після укладення договору від 04.12.2015р. є безпідставним та таким, що не підтверджується жодним нормативно-правовим актом.

Крім того, апеляційний господарський суд зазначає про безпідставність тверджень місцевого господарського суду, що прийняття рішення про передачу у приватну власність окремому суб'єкту господарювання об'єкта комунальної власності фактично позбавляє територіальну громаду можливості володіти, користуватися та розпоряджатися об'єктом комунальної власності, враховуючи той факт, що рішенням Запорізької обласної ради від 27.08.2015 р. № 46 «Про відчуження майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» вирішено здійснити відчуження спірного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області шляхом продажу на конкурентних засадах через біржу або аукціон.

Таким чином, Запорізька обласна рада, як власник спірного майна, застосувала свою волю щодо його відчуження на конкурентних засадах через біржу або аукціон. При цьому, рішення Запорізької обласної ради від 27.08.2015 р. № 46 «Про відчуження майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» є чинним, не визнано недійсним та є обов'язковим до виконання особами на яких розповсюджується дія вказаного рішення.

Посилання суду першої інстанції на постанову Верховного Суду України від 05.10.2016р. по справі №916/2129/15 є недоречними, враховуючи той факт, що правовідносини які склались в межах даної справи є відмінними від правовідносин у справі №916/2129/15.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо незаконності аукціону з продажу комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га (кадастровий номер 2310400000:07:009:0078), які є власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради та необхідності скасування протоколу аукціону № 14/2315 від 18.12.2015р. з продажу лоту №1, а саме з продажу комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а, на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га (кадастровий номер 2310400000:07:009:0078), які є власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради, який складений Запорізькою товарною біржею "Гілея" (код ЄДРПОУ 20481361), у зв'язку із чим апеляційний господарський суд дійшов висновку щодо законності вищевказаного аукціону, проведеного 18.12.2015р., та протоколу аукціону № 14/2315 від 18.12.2015р., що зумовлює відмову в задоволенні зустрічних позовних вимог.

Стосовно заявлених первісних позовних вимог Приватного підприємства "Курорти Приазов'я" про зобов'язання укласти договір купівлі-продажу, судова колегія апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно з ч.2 ст.20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються, зокрема, шляхом установлення, зміни і припинення господарських правовідносин.

Відповідно до ч.4 ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ст. 209 Цивільного кодексу України правочин, який вчинений у письмовій формі, підлягає нотаріальному посвідченню лише у випадках, встановлених законом або домовленістю сторін. Нотаріальне посвідчення правочину здійснюється нотаріусом або іншою посадовою особою, яка відповідно до закону має право на вчинення такої нотаріальної дії, шляхом вчинення на документі, в якому викладено текст правочину, посвідчувального напису.

Загальний порядок укладання господарського договору передбачений ст.ст. 179 - 181 Господарського кодексу України. В той же час, відчуження спірного майна відбулось внаслідок проведення аукціону від 18.12.2015р. У зв'язку із тим, що в законодавстві України відсутній окремий нормативно-правовий акт, який регулює відносини та порядок проведення аукціону з продажу майна комунальної власності та укладення договору купівлі-продажу внаслідок його проведення, до спірних правовідносин підлягає застосуванню аналогія права, а саме положення Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

Згідно ст. 22 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» право володіння, користування і розпорядження об'єктом приватизації переходить до покупця після сплати в повному обсязі ціни продажу об'єкта приватизації. У разі якщо об'єктом є нерухоме майно, право власності на нього переходить до покупця після державної реєстрації в установленому законом порядку права власності на придбаний об'єкт, яка здійснюється після сплати у повному обсязі ціни продажу об'єкта. Після придбання об'єкта його новий власник стає правонаступником прав і обов'язків приватизованого підприємства.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» право власності на державне майно підтверджується договором купівлі-продажу, який укладається між покупцем та уповноваженим представником відповідного органу приватизації, а також актом приймання-передачі зазначеного майна.

Договір купівлі-продажу державного майна підлягає нотаріальному посвідченню та у випадках, передбачених законом, державній реєстрації.

У разі придбання об'єкта приватизації на аукціоні, за конкурсом договір купівлі-продажу між покупцем і продавцем укладається не пізніш як у п'ятиденний термін з дня затвердження органом приватизації результатів аукціону, конкурсу.

Відповідно до ч.4 ст. 656 Цивільного кодексу України до договору купівлі-продажу на біржах, конкурсах, аукціонах (публічних торгах), договору купівлі-продажу валютних цінностей і цінних паперів застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено законом про ці види договорів купівлі-продажу або не випливає з їхньої суті.

Згідно ст. 657 Цивільного кодексу України договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню, крім договорів купівлі-продажу майна, що перебуває в податковій заставі.

Враховуючи наведене, з огляду на зволікання відповідачами обов'язку щодо укладання договору купівлі-продажу майна, що було реалізовано на аукціоні, який відбувся 18.12.2015р., переможцем якого було визначено Приватне підприємство "Курорти Приазов'я", колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку щодо задоволення первісних позовних вимог та як наслідок зобов'язання відповідачів укласти із нотаріальним посвідченням договір купівлі-продажу комплексу будівель та споруд, розташований за адресою: м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а з переможцем аукціону, що відбувся 18.12.2015р. з Приватним підприємством "Курорти Приазов'я" за ціною та на умовах, визначених протоколом аукціону №14/2315 від 18.02.2015р.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку що рішення суду першої інстанції прийнято із неправильним застосуванням норм матеріального права, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, у зв'язку із чим апеляційні скарги підлягають задоволенню, а рішення господарського суду Запорізької області від 06.12.2016р. по справі №908/321/16 підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення про задоволення первісних позовних вимог Приватного підприємства "Курорти Приазов'я" та відмову в задоволенні зустрічних позовних вимог Запорізької обласної ради.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на відповідачів.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 49, 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Приватного підприємства "Курорти Приазов'я" м.Бердянськ, Запорізька область та Запорізької товарної біржи "Гілея", м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 06.12.2016р. по справі №908/321/16 - задовольнити.

Рішення господарського суду Запорізької області від 06.12.2016р. по справі №908/321/16 - скасувати.

Задовольнити первісні позовні вимоги Приватного підприємства "Курорти Приазов'я" до Комунального закладу "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради та Запорізької обласної ради про зобов'язання укласти договір купівлі-продажу.

Зобов'язати Комунальний заклад "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради (69034, м. Запоріжжя, вул. Червонополянська, 1а, ЄДРПОУ 05499240) та Запорізьку обласну раду (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, ЄДРПОУ 20507422) укласти із нотаріальним посвідченням договір купівлі-продажу комплексу будівель та споруд, розташований за адресою: м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а з переможцем аукціону, що відбувся 18.12.2015р., з Приватним підприємством "Курорти Приазов'я" (71101, м. Бердянськ, Мелітопольське шосе, 84/1, ЄДРПОУ 31508370) за ціною та на умовах, визначених протоколом аукціону №14/2315 від 18.02.2015р.

Відмовити в задоволенні зустрічних позовних вимог Запорізької обласної ради до Приватного підприємства "Курорти Приазов'я", Запорізької товарної біржі "Гілея" та Комунального закладу "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради про визнання недійсним проведеного 18.12.2015 р. Запорізькою товарною біржею "Гілея" (код ЄДРПОУ 20481361) аукціону з продажу комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га (кадастровий номер 2310400000:07:009:0078), які є власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради та скасування протоколу аукціону № 14/2315 від 18.12.2015 р. з продажу лоту №1, а саме з продажу комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Макарова, 7-а, на земельній ділянці загальною площею 2,2144 га (кадастровий номер 2310400000:07:009:0078), які є власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області в особі Запорізької обласної ради, який складений Запорізькою товарною біржею "Гілея" (код ЄДРПОУ 20481361).

Стягнути з Комунального закладу "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради (69034, м. Запоріжжя, вул. Червонополянська, 1а, ЄДРПОУ 05499240) на користь Приватного підприємства "Курорти Приазов'я" (71101, м. Бердянськ, Мелітопольське шосе, 84/1, ЄДРПОУ 31508370) судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 689 грн. та судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 2273,70 грн.

Стягнути з Запорізької обласної ради (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, ЄДРПОУ 20507422) на користь Приватного підприємства "Курорти Приазов'я" (71101, м. Бердянськ, Мелітопольське шосе, 84/1, ЄДРПОУ 31508370) судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 689 грн. та судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 2273,70 грн.

Стягнути з Комунального закладу "Запорізький обласний дитячий протитуберкульозний санаторій" Запорізької обласної ради (69034, м. Запоріжжя, вул. Червонополянська, 1а, ЄДРПОУ 05499240) на користь Запорізької товарної біржи "Гілея" (69037, м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, 41, ЄДРПОУ 20481361) судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 2273,70 грн.

Стягнути з Запорізької обласної ради (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, ЄДРПОУ 20507422) на користь Запорізької товарної біржи "Гілея" (69037, м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, 41, ЄДРПОУ 20481361) судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 2273,70 грн.

Господарському суду Запорізької області видати відповідні накази.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя: Е.В. Сгара

Судді: Н.М. Дучал

Н.О. Мартюхіна