Ухвала суду № 65190418, 02.03.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року Справа № 876/8547/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

за участі секретаря судового засідання Керод Х.І.,

та за участі осіб:

від позивача - Флиста Н.З.,

від відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року у справі за позовом Тернопільського колективного творчо-виробничого підприємства «Тернопільархпроект» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування постанови і припису, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Тернопільське колективне творчо-виробниче підприємство «Тернопільархпроект» ( далі ТКТВП "Тернопільархпроект") в січні 2016 року звернулось з позовом в суд до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області , в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить визнати незаконними та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1/40-1019/05-16 від 05.01.2016 року та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29.12.2015 року, що були винесені головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. щодо позивача ТКТВП "Тернопільархпроект".

В обгрунтування позовних вимог посилається на те , що постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1/40-1019/05-16 від 05.01.2016 року на ТКТВП "Тернопільархпроект" в розмірі 124020 грн. за порушення ч.1 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" прийнята з порушенням вимог чинного законодавства України. Зокрема у цій постанові зазначено, що розроблений позивачем та переданий замовнику проект "Реконструкція об'єкту незавершеного будівництва під житловий будинок з торгово-офісним закладом" за адресою вул. Академіка О. Брюкнера, 6 в м. Тернополі виконаний з порушенням вимог законодавства містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме п. п.3.14,3.22 абз.3. п.3.25 та табл. 1 Дод.3.1. ДБН 360-92**, Містобудування. Планування і забудова міських та сільських поселень, абз.3,5 ст.26 Закону України "Про архітектурну діяльність", однак не вказано суті порушення. Постанова від 05.01.2016 року прийнята за результатами позапланової перевірки, проведеної відповідачем у період з 23.12.2015 року по 29.12.2015 року на об'єкті «Реконструкція об'єкту незавершеного будівництва під житловий будинок з торгово-офісним закладом» за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка О. Брюкнера, 6, за результатами якої також складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29.12.2015 року. Однак в приписі не відображено суті порушення, які необхідно усунути, а лише вказано абзаци, пункти, частини, статті, розділи, глави нормативно - правових актів, що унеможливлює його виконання.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконною та скасовано постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1/40-1019/05-16 від 05.01.2016 року, винесену головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. стосовно Тернопільського колективного творчо - виробничого підприємства "Тернопільархпроект" у сумі 124020 (сто двадцять чотири тисячі двадцять) гривень.

Визнати незаконним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29.12.2015 року, складений головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. щодо Тернопільського колективного творчо - виробничого підприємства "Тернопільархпроект".

Постанова суду мотивована тим, що при проведенні працівниками відповідача позапланової перевірки у період з 23.12.2015 року по 29.12.2015 року на об'єкті «Реконструкція об'єкту незавершеного будівництва під житловий будинок з торгово-офісним закладом» за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка О. Брюкнера, 6, порушень не виявлено та в акті перевірки такі не вказані. В судовому засіданні відповідачем не доведено правомірності прийнятого припису та оскаржуваної постанови.

З цією постановою не погодився апелянт Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області , яка звернулась до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року та винести нову постанову якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з»ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні представник позивача заперечила вимоги апеляційної скарги та просить в її задоволенні відмовити та залишити без змін постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши та дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних міркувань.

Згідно ч.1.ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом першої інстанції встановлено, що в період з 23.12.2015 року по 29.12.2015 року на об'єкті "Реконструкція об'єкту незавершеного будівництва під житловий будинок з торгово-офісним закладом" за адресою м. Тернопіль, вул. Академіка О. Брюкнера, 6 працівниками управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відповідно до ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, на підставі звернення першого заступника прокурора міста Тернополя П.Хамули від 09.12.2015 року № 822-269 вих/14.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29.12.2015 року, в якому вказано порушення, зокрема проектна документація передана замовнику для виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме п. п.3.14,3.22 абз.3. п.3.25 та табл. 1 Дод.3.1. ДБН 360-92, Містобудування. Планування і забудова міських та сільських поселень, абз.3, абз.5 ст.26 Закону України "Про архітектурну діяльність".

29.12.2015 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. щодо Тернопільського колективного творчо - виробничого підприємства "Тернопільархпроект" складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким до 26.01.2016 року зобов'язано позивача привести дані порушення на об'єкті будівництва "Реконструкція об'єкту незавершеного будівництва під житловий будинок з торгово-офісним закладом" за адресою вул. Академіка О. Брюкнера, 6 у м. Тернополі до вимог п. п.3.14,3.22 абз.3. п.3.25 та табл. 1 Дод.3.1. ДБН 360-92**, Містобудування. Планування і забудова міських та сільських поселень та абз.3, абз.5 ст.26 Закону України "Про архітектурну діяльність".

05.01.2016 року відповідачем винесена постанова № 1/40-1019/05-16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 124020 грн., оскільки Тернопільське колективне творчо - виробниче підприємство "Тернопільархпроект" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

В судовому засіданні представник позивача пояснив, що як при проведенні перевірки так і в подальшому відповідач так і не вказав в чому полягали порушення у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил тобто не конкретизував цих порушень обійшовшись загальними фразами.

Судом першої інстанції встановлено, що як в акті перевірки , так і в приписі головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. вказано про порушення позивачем при виготовленні робочого проекту цих норм, однак, в чому полягають ці порушення не зазначено, їх суть не викладена.

Крім того, судом першої інстанції підставно враховано, що з 09.04.2016 року по 20.04.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Шамлюком В.П. була проведена перевірка об'єкта будівництва "Реконструкція об'єкту незавершеного будівництва під житловий будинок з торгово-офісними закладом" за адресою: вул. Академіка О. Брюкнера, 6 в м. Тернополі і згідно акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.04.2015 року порушень не виявлено.

Колегія суддів приходить до переконання, що судом першої інстанції з врахуванням вимог діючого законодавства вірно враховано та проаналізовано матеріали справи та суд прийшов до правильних висновків щодо незаконності оскаржуваної постанови та припису ,а тому підставно задовольнив позовні вимоги.

У відповідності до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року у справі № 819/60/16 прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права при правильно встановлених обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому оскаржувану постанову слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст.212, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року у справі № 819/60/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя Н.В. Бруновська

суддя Р.М. Шавель

Повний текст ухвали виготовлений 07.03.2017 року