Ухвала суду № 65170832, 06.03.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2017 р. м. Одеса Справа № 815/5446/16Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Кравець О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» Гаджиєва Сергія Олександровича, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» Матвієнко Андрія Анатолійовича про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду з позовом звернулась ОСОБА_2, з урахуванням ухвал Одеського окружного адміністративного суду про заміну неналежного відповідача та залучення до участі другого відповідача від 14 листопада 2016 року, до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» Гаджиєва Сергія Олександровича, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» Матвієнко Андрія Анатолійовича, в якому позивач просила: визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Гаджиєва Сергія Олександровича стосовно ненадання інформації щодо неї, як вкладника, який має право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та зобов'язати Уповноважену особу Гаджиєва Сергія Олександровича подати інформацію виконавчій дирекції щодо неї, як вкладника, який має право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з метою отримання відшкодування коштів за договором банківського вкладу фізичних осіб (депозиту) від 20 січня 2014 року «Вклад «ПКлієнт Зм6%» (вид вкладу ««Постійний клієнт» 3 міс що міс») від 19.01.2015 року № 490016903 у сумі 189720,06 грн.; визнати протиправною бездіяльність Виконавчої дирекції Фонду щодо неприйняття рішень про затвердження доповнень до загального реєстру вкладників АТ «Імексбанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами у АТ «Імексбанк» за рахунок Фонду відносно позивача та зобов'язати прийняти вказане рішення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2016 року заявлений позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не затвердження змін до Загального реєстру вкладників АТ «Імексбанк», які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду, на підставі додаткового переліку вкладників АТ «Імексбанк», наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, до якого включено ОСОБА_2 з належною їй сумою в розмірі 189890,97 грн. на підставі договору банківського вкладу від 19.01.2015 року № 490016903. Зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити зміни до Загального реєстру вкладників АТ «Імексбанк», які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду, на підставі додаткового переліку вкладників АТ «Імексбанк», наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відносно ОСОБА_2, яка включена у додатковий перелік вкладників АТ «Імексбанк», наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з належною їй сумою на відшкодування в розмірі 189890,97 грн. на підставі договору банківського вкладу від 19.01.2015 року № 490016903. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні заявлених вимог, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

15.01.2015 року Правлінням Національного банку України була прийнята постанова № 16/БТ «Про віднесення AT «Імексбанк» до категорії проблемних».

Судом першої інстанції встановлено, що 19.01.2015 року позивач уклала з AT «Імексбанк» договір № 490016903 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 року. Сума вкладу 12 тис доларів США. Дата повернення вкладу 22 квітня 2015 року (а.с.31).

Також, суд першої інстанції встановив, що 26.01.2015 року Правлінням Національного банку України була прийнята постанова № 50 «Про віднесення ПАТ «Імексбанк» до категорії неплатоспроможних».

На підставі вказаної постанови виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 26.01.2015 року прийнято рішення № 16 «Про запровадження тимчасової адміністрації у АТ «Імексбанк», згідно з яким з 27.01.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ «Імексбанк» - Северина Юрія Петровича.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 21.05.2015 року № 330 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Імексбанк» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27.05.2015 року № 105 «Про початок процедури ліквідації АТ «Імексбанк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації АТ «Імексбанк» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ «Імексбанк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Северина Юрія Петровича строком на 1 рік з 27 травня 2015 року до 26 травня 2016 року включно.

На офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб опубліковано оголошення про те, що у зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 27.05.2015 року № 105 «Про початок процедури ліквідації АТ «Імексбанк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», Фонд з 04.06.2015 року розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку.

Для отримання коштів вкладники АТ «Імексбанк» з 04.06.2015 року до 15.07.2015 року включно можуть звертатись до установ банку-агента Фонду ПАТ «Альфа-банк».

Рішенням виконавчої дирекції Фонду № 189 від 19.10.2015 року змінено уповноважену особу Фонду, якій делегуються повноваження ліквідатора АТ «Імексбанк». Згідно з даним рішенням змінено уповноважену особу Фонду на ліквідацію та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ «Імексбанк» провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Гаджиєву Сергію Олександровичу з 20.10.2015 року.

Як зазначив суд першої інстанції, позивач не була включена в перелік вкладників, які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду.

Суд першої інстанції вказав, що позивач неодноразово зверталась до Фонду щодо надання інформації про включення її до Реєстру вкладників, які мають право на відшкодування за вкладом за рахунок Фонду, проте отримувала відповіді про перевірку правочинів, а потім про можливість отримання відшкодування.

Також, судом першої інстанції встановлено, що 22.09.2015 року Уповноваженою особою Фонду Севериним Ю.П., у зв'язку з отриманням листа від слідчого про відсутність в діях позивача ознак злочину, було надіслано лист директору розпоряднику ФГВФО ОСОБА_6 про доповнення Переліку вкладників АТ «Імексбанк», які мають право на гарантоване відшкодування за вкладом за рахунок Фонду разом зі списком осіб, якими має бути доповнений Перелік, до якого було включено позивача.

Як встановлено судом першої інстанції, Уповноваженою особою Гаджиєвим С.О., який призначений рішенням виконавчої дирекції Фонду № 189 від 19.10.2015 року, у зв'язку з відкликанням повноважень Северина Ю.П., був також направлений лист від 29.02.2016 року № 1143 на адресу директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_7 щодо змін до Переліку вкладників, в якому наявний позивач (а.с.172-191).

У відповіді від 14.03.2016 року Уповноважена особа Гаджиєв С.О. повідомив на запит представника позивача, що ним направлено на адресу директора - розпорядника обґрунтування «Про внесення змін до переліку вкладників, які мають право на отримання сум гарантованого відшкодування», в який внесена ОСОБА_2 (а.с.53).

Суд першої інстанції зазначив, що Фонд на виконання ухвали суду підтвердив отримання листа щодо змін Переліку владників, які мають право на гарантоване відшкодування за вкладом за рахунок Фонду, у якому наявна позивач. В цьому ж листі Фонд зазначив, що Фонд категорично не погодився з позицією Уповноваженої особи, а тому у Фонду відсутні правові підстави для включення позивача у Загальний реєстр вкладників.

За викладених обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про зобов'язання Фонду прийняти рішення про включення її до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у АТ «Імексбанк» за рахунок Фонду по договору банківського вкладу від 19.01.2015 року № 490016903 на суму 12 тис. доларів США підлягають задоволенню шляхом зобов'язання Фонду затвердити зміни до Загального реєстру вкладників АТ «Імексбанк», які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду, на підставі додаткового переліку вкладників АТ «Імексбанк», наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, відносно ОСОБА_2, яка включена у додатковий перелік вкладників АТ «Імексбанк», наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з належною їй сумою на відшкодування в розмірі 189890,97 грн. на підставі договору банківського вкладу від 19.01.2015 року № 490016903.

Вирішуючи дану справу в апеляційному порядку, з урахуванням встановлених обставин та висновків Верховного Суду України, колегія суддів виходить з наступного.

Розглядаючи дану справу та приймаючи рішення про часткове задоволення заявлених позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Проте, згідно правової позицію Верховного Суду України, наведеної у постанові від 15.06.2016 року у справі № 826/20410/14, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні судом касаційної інстанції норм права у подібних правовідносинах, колегія суддів Верховного Суду України у постанові від 15.06.2016 року у справі № 826/20410/14 дійшла висновку, що такий спір є не публічно-правовим, а має розглядатися за правилами господарського судочинства.

Такий висновок Верховного Суду України ґрунтуються на наступному.

Так, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, виходячи із системного аналізу частини третьої статті 2 Закону України від 14.05.1992 року № 2343-ХІІ «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», статті 1 Закону України від 07.12.2000 року № 2121-ІІІ «Про банки та банківську діяльність», пункту шостого статті 2 Закону України від 23.02.2012 року № 4452-VI «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та враховуючи положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, дійшла висновку, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України зазначила, що у справі, яка розглядається, суди встановили, що Банк знаходиться в процедурі ліквідації у зв'язку із визнанням його неплатоспроможним.

За таких обставин, на думку колегії суддів Верховного Суду України, спір, що виник між сторонами, повинен розглядатися за правилами господарського судочинства.

У справі, що розглядається судом, позивач просить визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Гаджиєва Сергія Олександровича стосовно ненадання інформації щодо неї, як вкладника, який має право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та зобов'язати останнього подати інформацію виконавчій дирекції щодо неї, як вкладника, який має право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з метою отримання відшкодування коштів за договором банківського вкладу фізичних осіб (депозиту) від 20 січня 2014 року «Вклад «ПКлієнт Зм6%» (вид вкладу ««Постійний клієнт» 3 міс що міс») від 19.01.2015 року № 490016903 у сумі 189720,06 грн., а також визнати протиправною бездіяльність Виконавчої дирекції Фонду щодо неприйняття рішень про затвердження доповнень до загального реєстру вкладників АТ «Імексбанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами у АТ «Імексбанк» за рахунок Фонду відносно позивача та зобов'язати прийняти вказане рішення.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, на підставі постанови Правління Національного банку України від 26.01.2015 року № 50 «Про віднесення ПАТ «Імексбанк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 26.01.2015 року № 16 «Про запровадження тимчасової адміністрації у АТ «Імексбанк».

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 21.05.2015 року № 330 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Імексбанк» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27.05.2015 року № 105 «Про початок процедури ліквідації АТ «Імексбанк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку».

За викладених обставин, враховуючи правову позицію Верховного Суду України, наведену у постанові від 15.06.2016 року у справі № 826/20410/14, спір, що виник між сторонами у даній справі не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів, а повинен розглядатися за правилами господарського судочинства.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами пункту 4 частини 1 статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Таким чином, враховуючи наведену позицію Верховного Суду України, яка викладена у постанові від 15.06.2016 року у справі № 826/20410/14, колегія суддів вважає, що в цій справі суд першої інстанцій не правильно застосував згадані норми процесуального права, у зв'язку з чим скаргу відповідача слід задовольнити частково, скасувати рішення суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2016 року - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2016 року - скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» Гаджиєва Сергія Олександровича, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» Матвієнко Андрія Анатолійовича про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - закрити.

Роз'яснити позивачу право на звернення до суду в порядку господарського судочинства.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець

06 березня 2017 р.