Ухвала суду № 65170215, 09.02.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" лютого 2017 р. м. Київ К/800/27581/15

К/800/26118/15 Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Черпіцької Л.Т.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги ОСОБА_2 та уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Брокбізнесбанк" Куренного О.В. на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Брокбізнесбанк" Курений О.В. (надалі також - уповноважена особа) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся з позовом про визнання протиправною бездіяльності (ненадання відповіді) уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо включення його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ПАТ «Брокбізнесбанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Просив зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ПАТ "Брокбізнесбанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а також стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на його користь грошові вклади з відповідними відсотками, які йому належать згідно свідоцтва про право на спадщину за законом БТМ № 457086 і знаходяться в ПАТ "Брокбізнесбанк" на карткових рахунках № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3 в сумі 534 650,44 грн., враховуючи отримані гарантовані 200 000 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2015, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2015, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію щодо ненадання відповіді на заяву ОСОБА_2 від 04.07.2014 про визнання вимог кредитора. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач та уповноважена особа звернулись з касаційними скаргами. У своїй касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалу апеляційного суду та ухвалити нове рішення, яким: залишити в силі постанову окружного адміністративного суду в частині визнання протиправною бездіяльності уповноваженої особи щодо ненадання відповіді на заяву позивача від 04.07.2014 року про визнання вимог кредиторів; зобов'язати уповноважену особу включити позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів та здійснити всі необхідні заходи щодо задоволення вимог позивача; стягнути з Форду гарантування вкладів фізичних осіб грошові вклади з відповідними відсотками, які належать позивачу згідно свідоцтва про право на спадщину за законом та знаходяться на рахунках у ПАТ «Брокбізнесбанк» у сумі 534 650,44 грн., враховуючи отримані позивачем гарантовані 200 000,00 грн. Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, та направити справу на новий судовий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Судова колегія вважає, що касаційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а касаційна скарга уповноваженої особи підлягає задоволенню з огляду на наступні обставини.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 13.03.2014 державним нотаріусом видано свідоцтво та посвідчено спадок ОСОБА_5, спадкоємицею якого є ОСОБА_6 Спадщина, на яку видано свідоцтво, складається з грошових вкладів з відповідними відсотками, що знаходяться в АТ «Брокбізнесбанк» на: картковому рахунку № НОМЕР_1, залишок коштів - 58 994,08 грн., 13 452,15 доларів США, 8 323,21 євро; картковому рахунку № НОМЕР_2, залишок коштів - 373 159,49 грн.; картковому рахунку № НОМЕР_3, залишок коштів - 10 090,75 грн.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 28.02.2014 №107 «Про віднесення ПАТ «Брокбізнесбанк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією ФГВФО 28.02.2014 прийнято рішення № 9 щодо запровадження тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи ФГВФО на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Брокбізнесбанк».

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №42 від 03.06.2014 повноваження уповноваженої особи Фонду на тимчасову адміністрацію АТ «Брокбізнесбанк» Куренного О.В. подовжено з 03.06.2014 до дня отримання Фондом рішення НБУ про відкликання банківської ліцензії та ліквідації АТ «Брокбізнесбанк».

Постановою Правління Національного банку України № 339 від 10.06.2014 відкликано банківську ліцензію та розпочато процедуру ліквідації АТ «Брокбізнесбанк».

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №45 від 11.06.2014 розпочата ліквідація ПАТ «Брокбізнесбанк», уповноваженою особою Фонду на ліквідацію призначено Куренного О. В. на період з 11.06.2014 по 10.06.2015 включно.

14.06.2014 в газетах «Голос України» №113 та «Урядовий кур'єр» №106 оприлюднена інформація щодо відкликання банківської ліцензії та ліквідацію АТ «Брокбізнесбанк».

Позивач 19.06.2014 звернулася до уповноваженої особи із заявою про повернення отриманих у спадок грошових коштів, які перебувають на рахунках ПАТ «Брокбізнесбанк». При цьому, в заяві позивач зазначила про отримання нею гарантованих Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів у розмірі 200 000 грн. 27.06.2014 позивач з такою заявою звернулась повторно.

04.07.2014 позивач звернулась до уповноваженої особи з заявою про включення її до реєстру акцептованих вимог кредиторів.

Судова колегія вважає, що судові рішення не відповідають вимогам статті 159 КАС України щодо обґрунтованості та законності.

Згідно частини першої статті 3, частини першої статті 4, частини першої статті 26, частин першої, другої, четвертої статті 27 Закону № 4452-VI Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Зобов'язання з виплати відсотків за вкладами, нарахованих під час здійснення тимчасової адміністрації, задовольняються відповідно до черговості, встановленої пунктом 4 частини першої статті 52 цього Закону.

За правилами частин першої, другої та п'ятої статті 27 цього Закону уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Виконавча дирекція Фонду, в свою чергу, протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Водночас відповідно до другої та п'ятої статті 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», яка стосується регулювання процедури ліквідації банку, Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах "Урядовий кур'єр" та "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

За правилами частини першої та восьмої статті 49 Закону уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами. Вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними. Черговість та порядок задоволення вимог до банку визначаються статтею 52 Закону.

Тобто наведені положення закону передбачають відмінні процедури відшкодування вкладникам коштів за вкладами за рахунок Фонду та задоволення вимог кредиторів за рахунок майна банку у процедурі його ліквідації.

Суди попередніх інстанцій, частково задовольняючи позов щодо визнання протиправною бездіяльності уповноваженої особи Фонду щодо ненадання відповіді на заяву позивача від 04.07.2014 року про визнання вимог кредитора, як на підставу її задоволення вказали на те, що під час формування реєстру акцептованих вимог кредиторів відповідальними особами, згідно службової записки банку, до реєстру помилково не були включені грошові вимоги позивача у розмірі 511 365,15 грн. У той же час, вказавши на протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень, суди не вжили заходів на усунення порушення прав позивача.

При цьому суди не звернули увагу на те, що заявлена позивачем вимога стосувалась визнання протиправною бездіяльності уповноваженої особи щодо включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ПАТ Брокбізнесбанк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 3 КАС України відповідачем є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до матеріалів справи позовні вимоги, які вирішені судами, були адресовані також уповноваженій особі Фонду, у тому числі щодо визнання протиправною її бездіяльності, зобов'язання вчинити дії. Однак відповідно до судових рішень її процесуальний статус був визначений як третя особа без самостійних вимог на предмет спору.

Таким чином розглянуті судами та частково задоволені вимоги не відповідають за змістом заявленим позивачем вимогам, а також були пред'явлені до особи, яка не набула статуту відповідача.

Наведене дає підстави для висновку про те, що судами при вирішенні спору були допущені порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення спору та не можуть бути усунуті судом касаційної інстанції, що відповідно до статті 227 КАС України є підставою для скасування судових рішень та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

При новому розгляді справи судам необхідно врахувати викладене, надати можливість позивачу уточнити позовні вимоги відповідно до законодавства, з'ясувати їх зміст, встановити характер спірних правовідносин та вирішити спір відповідно до закону.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Брокбізнесбанк" Куренного О.В. задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для розгляду.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

Л.Т. Черпіцька