Постанова № 65162635, 01.03.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2115/16

Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

01 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря" до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, Управління агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Державна казначейська служба України, Кам'янець-Подільське управління державної казначейської служби України Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В :

21 жовтня 2016 року позивач, сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Зоря", звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, Управління агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державна казначейська служба України, Кам'янець-Подільське управління Державної казначейської служби України Хмельницької області, в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, Управління агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації щодо невиконання дій з виплати сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Зоря" грошових коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в сумі 1189900 гривень;

-стягнути з Державного бюджету України заборгованість за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в розмірі 1189900 гривень шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного від суду 07 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково:

-стягнуто на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря" кредиторську заборгованість у розмірі 1189900 (один мільйон сто вісімдесят дев'ять тисяч дев'ятсот грн.) компенсації за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", визначеної Наказом Мінагрополітики України №772 від 27.12.2013 року за рахунок коштів головного розпорядника бюджетних коштів цієї бюджетної програми.

-в решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач, Міністерство аграрної політики та продовольства України, подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

27 лютого 2017 року до Вінницького апеляційного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення від Управління агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, а також клопотання про розгляд справи без участі представника Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації.

01 березня 2017 року до суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу від сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря".

Представник позивача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідач та треті особи у судове засідання не зявились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені вчасно та належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати в частині задоволення адміністративного позову та відмовити в задоволенні позовних вимог в цій частині, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів зазначає, що постанова Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2016 року оскаржується лише в частині стягнення з Державного бюджету України заборгованості за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в розмірі 1189900 гривень шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Зоря" зареєстровано як юридична особа відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами діяльності якого є: 01.25 вирощування винограду, вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, вирощування ягід, горіхів, інших плодових дерев і чагарників ( т. 1 а.с. 241 - 254).

Відповідно до Розподілу коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві та садівництві, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №265 від 16.04.2013 року, СТОВ "Зоря" розподілено 587000 гривень, які перераховані позивачу, згідно платіжних доручень №73 від 30.04.2013 року і №74 від 30.04.2013 року ( стор. 59 - 60, 62 - 67 справи т.1).

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2013 року за № 772 Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними затверджено: Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2013 р. у виноградарстві і садівництві (п. 1.1) на загальну суму по Хмельницькій області 12380,8 тис. грн.; Розподіл коштів за програмою 2801350 Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними для компенсації витрат у садівництві та виноградарстві (п. 1.4), на загальну суму по Хмельницькій області 1967,1 тис. грн. (т.1 а.с. 75-86).

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2013 р. №772 за СТОВ Зоря розподілено кошти для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві та садівництві за КЕКВ 2610 в сумі 811,000 грн., за КЕКВ 3210 в сумі 296,000 грн., а всього на суму 1 107,000 грн.

На підставі вищенаведеного наказу СТОВ Зоря розподілено кошти для компенсації витрат у виноградарстві та садівництві, в тому числі за КЕКВ 2610 в сумі 466,400 грн, за КЕКВ 3210 на суму 11,000 грн.

Управлінням агропромислового розвитку Камянець-Подільської райдержадміністрації передані органу Держказначейства платіжні доручення №192 від 30.12.2013 року на суму 811000 грн., №193 від 30.12.2013 року на суму 296000 грн., №198 від 30.12.2013 року на суму 466 000 грн., №199 від 30.12.2013 року на суму 11000 грн., а всього на загальну суму 1584400 грн.( т.1 а.с. 71-74).

Станом на 01.01.2014 сума кредиторської заборгованості становила 1 584 400 грн., відповідно з яких за КЕКВ 2610 в сумі 1 277 400 грн., за КЕКВ 3210 307 000 грн.

В 2014 році за КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансфери підприємствам (установам, організаціям)» профінансовано 394 500 грн., у 2015 році фінансування за програмою не проводилось.

Станом на 01.01.2016 року розмір кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними становить 1 189 900 грн., який підтверджений довідкою Камянець-Подільської обєднаної фінансової інспекції №1-35з/056 від 29.05.2015 року.

Позивач, вважаючи бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, Управління агропромислового розвитку Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації щодо невиплати компенсації кредиторської заборгованості протиправною, звернувся з позовом до суду.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджено розмір кредиторської у сумі 1189900 грн. за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", тому в цій частині позов підлягає задоволенню, однак у звязку з відсутністю доказів бездіяльності відповідачів суд першої інстанції відмовив в задоволенні позову в цій частині.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Порядок та механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та - ягідників і нагляд за ними", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 року № 587 "Про затвердження Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства" (далі - Порядок № 587).

Відповідно до п.3 Порядку № 587 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

Згідно п.13 Порядку № 587 визначено, що підставами для відмови Мінагрополітики у виплаті компенсації витрат суб'єктам господарювання є: визнання їх банкрутами або порушення щодо них справи про банкрутство, перебування у процесі реорганізації чи ліквідації або наявність простроченої більш як півроку заборгованості за податковими зобов'язаннями, платежами до Пенсійного фонду України та заборгованості з виплати заробітної плати; подання неповного пакета документів; подання недостовірної інформації; встановлення контролюючими органами факту нецільового та/або неефективного використання бюджетних коштів; виявлення порушень технології створення та зрошення багаторічних насаджень; невідповідність розрахунків попередніх обсягів компенсації затвердженим Мінагрополітики нормативам витрат; відсутність врожаю з насаджень, які закладалися за рахунок бюджетних коштів, або їх низька врожайність (нижче 50 відсотків врожайності, передбаченої проектом) протягом трьох років з моменту вступу їх у плодоношення.

Згідно з п.14 Порядку № 587, на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій. Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій. Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках. Суб'єктам господарювання, що провадять діяльність у містах республіканського та обласного значення, перерахування бюджетних коштів із власних реєстраційних рахунків здійснюють Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій.

Відповідно до ст. 22 Бюджетного Кодексу України визначено повноваження головного розпорядника бюджетних коштів.

Згідно з ч.1, 2 ст.23 БК України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.57 БК України, на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету та щодо субвенцій із спеціального фонду державного бюджету на рахунках спеціального фонду місцевих бюджетів для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення. У разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період залишки коштів спеціального фонду перераховуються до загального фонду державного бюджету. Бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що Міністерство аграрної політики та продовольства України є лише розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми, тобто здійснює розподіл бюджетних коштів та спрямовує їх у регіони, в межах виділених асигнувань.

З матеріалів справи встановлено, що Міністерством аграрної політики та продовольства України були спрямовані бюджетні кошти на погашення кредитної заборгованості СТОВ Зоря, як субєкту підприємницької діяльності.

Судом першої інстанції задоволено позовну вимогу позивача про стягнення з Державного бюджету України заборгованість за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в розмірі 1189900 гривень шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Колегія суддів зазначає, що Міністерство аграрної політики та продовольства України не є органом, який здійснює дії щодо нарахування та виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів та спрямовує їх у регіони в межах віділених асигнувань, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних втмог про стягнення на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря" компенсації кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" у розмірі 1 189 900 грн., оскільки Міністерством аграрної політики та продовольства України зобов'язання, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 року № 587 та Наказом Мінагрополітики України №772 від 27.12.2013 року виконані в повному обсязі.

Оскільки судом першої інстанції відмовлено в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо невиконання дій з виплати СТОВ "Зоря" грошових коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в сумі 1189900 гривень, а постанова Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2016 року в цій частині сторонами не оскаржувалась, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для стягнення заборгованості саме з Міністерства аграрної політики та продовольства України на користь СТОВ Зоря.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для часткового скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2016 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про стягнення на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря" кредиторської заборгованості у розмірі 1189900 (один мільйон сто вісімдесят дев'ять тисяч дев'ятсот грн.) компенсації за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", визначеної наказом Мінагрополітики України №772 від 27.12.2013 року за рахунок коштів головного розпорядника бюджетних коштів цієї бюджетної програми.

В цій частині винести нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 07 березня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4