Постанова № 65162295, 02.03.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 р. Справа № 643/12801/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Донець Л.О. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради на постанову Московського районного суду м. Харкова від 23.11.2016р. по справі № 643/12801/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради

про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити певні дії суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (надалі по тексту відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправним рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради № 07-6069 від 01.07.2016 року про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї з 01.05.2016 року;

- скасувати протиправне рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради № 07-6069 від 01.07.2016 року про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї з 01.05.2016 року;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради прийняти рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї з 01.05.2016 року на пів року;

- стягнути з відповідача на її користь соціальну допомогу за пів року, починаючи з 01.05.2016 року на особистий рахунок (соціальний рахунок АТ «Ощадбанк», відкритого у відділенні АТ «Ощадбанку» м. Харкова, № 5167490073457245).

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 23.11.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання протиправними рішення та зобовязання вчинити певні дії субєкта владних повноважень задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради прийняти рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї з 01.05.2016 року на пів року.

В іншій частині позову - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: ст.4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям", просить суд апеляційної інстанції постанову Московського районного суду м. Харкова від 23.11.2016 року, в частині задоволення позову, скасувати, прийняти нове рішення, відповідно до вимог чинного законодавства.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що для призначення соціальної допомоги позивачу необхідно було особисто звернутись до Управління з документом, що посвідчує особу.

07 лютого 2017 року до канцелярії Харківського апеляційного адміністративного суду позивачем було надано заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради та більше двох років отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї.

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк, 17.05.2016 р. позивач надіслала поштою документи до Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради.

Листом відповідача від 01.06.2016 р. № 07-5312 позивачу було розяснено, що їй необхідно особисто звернутись до відповідача.

Листом відповідача від 01.07.2016 р. № 07-6069 позивача було повідомлено про відмову в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з то, що позивачу було відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям листом від 01.07.2016 року № 07-6069, а не рішенням, як передбачено чинним законодавством.

Колегія судді не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Суд першої інстанції не виконав цього обовязку та не зясував питання щодо наявності чи відсутності рішення про відмову в наданні позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї.

Колегією суддів, на виконання вимог ч. 4 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України було витребувано копію рішення від 30.06.2016 р. №254 про відмову ОСОБА_1 в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї, а тому висновки суду першої інстанції що відмова позивачу у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям була здійснена листом, а не рішенням, є необґрунтованими.

Як вбачається з матеріалів справи, для надання соціальної допомоги малозабезпеченій сімї 17.05.2016 р. позивачем було надіслано поштою документи до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради.

Листом від 01.06.2016р. № 07-5312 позивачу було повідомлено, що відповідно до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 р. №345 їй необхідно особисто звернутись до відповідача (а.с.27-28).

Позивач не заперечувала, що особисто на прийом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради для подачі документів для надання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї вона не зверталась.

У звязку з неприбуттям та неподанням особисто до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради документу, що посвідчує особу, позивачу було відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, згідно рішення від 30.06.2016 р. №254, про що листом від 01.07.2016 р. № 07-6069 було повідомлено позивача (а.с.33-34,147).

Відповідно до приписів ст. 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються, крім інших документів - документ, що посвідчує особу.

Між тим, колегією суддів встановлено та не заперечувалось сторонами, що позивачем поштою було направлено лише копію документу, що посвідчує особу, а саме копію паспорту.

Документу, що посвідчує особу заявника відповідачу надано не було.

Відповідно до п. 2.1. Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 р. №345 приймання заяви та документів для надання усіх видів соціальної допомоги здійснюється спеціалістом з прийому безпосередньо від заявника, його опікуна або іншої особи за відповідним дорученням, завіреним у встановленому порядку, у тому числі лікарем лікарняної установи, де перебуває заявник, у випадках, коли це передбачено чинним законодавством.

Під час приймання заяви та документів спеціаліст з прийому звіряє відомості, наведені в заяві, з пред'явленими паспортами (документами, які засвідчують особу) зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) громадян та членів їх сімей, які претендують на отримання соціальної допомоги, свідоцтвами про народження неповнолітніх дітей та іншими документами, які передбачені відповідними нормативними актами для призначення допомоги.

Позивачу листом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради від 01.06.2016 р. № 07-5312 було розяснено про необхідність особистого звернення до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, із наданням документу, що посвідчує особу.

Позивачем зазначеної вимоги не виконано.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з того, що позивач особисто не звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, разом з документом, що посвідчує особу, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Між тим, суд першої інстанції не врахував зазначених приписів ст. 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" та п. 2.1 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 р. №345, що призвело до необґрунтованого задоволення позову ОСОБА_1.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції, із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради задовольнити.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 23.11.2016р. по справі № 643/12801/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання протиправними рішення та зобовязання вчинити певні дії субєкта владних повноважень - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повний текст постанови виготовлений 06.03.2017 р.