Ухвала суду № 65161758, 06.03.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2017 року справа №812/1140/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2016 р. у справі № 812/1140/16 (головуючий І інстанції Борзаниця С.В. ) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі- позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (з урахуванням уточнень) до Головного управління Національної поліції в Луганській області(далі відповідач, апелянт) в якому просив суд визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП України у Луганській області №597 о/с від 05 вересня 2015 року в частині нарахування вислуги років для призначення та виплати пенсії та зобовязати відповідача додатково зарахувати до вислуги років на пільгових умовах час участі в АТО (додавши 4 роки 6 місяців) та призначити пенсію за вислугу років, відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2016р. адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області №597 о/с від 05.09.2016 в частині нарахування вислуги років для призначення та виплати пенсії ОСОБА_2

Зобовязано Головне управління Національної поліції в Луганській області обчислити вислугу років ОСОБА_2 з урахуванням часу служби в пільговому обчисленні відповідно до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393.

В задоволенні решти позовних вимог - було відмовлено.

Вирішено питання щодо судових витрат.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивач був особою рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейським, з 20.05.2014 по 09.09.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, йому до вислуги років для призначення пенсії повинен зараховуватись період участі в антитерористичній операції на пільгових умовах в порядку Закону України № 2262, з урахуванням положень постанови КМУ від 17.07.1992 № 393.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що нормами Закону України № 2262, для призначення пенсії саме за п. «а» ст.12 Закону України № 2262 необхідно набути відповідних умов, а саме на час коли позивач звільнився з лав Національної поліції його вислуга повинна була становити 22 календарних роки та 6 місяців і більше. Оскільки позивачу для призначення пенсії за п. «а» ст.12 Закону України № 2262 не вистачає зазначеної вислуги, суд першої інстанції безпідставно задовольнив в цій частині позовні вимоги.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 15.03.1997 по 06.11.2015 позивач перебував на службі в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 по 09.09.2016 проходив службу в Національній поліції Україні (а.с. 10-11).

Даний факт сторонами не оспорювався.

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області № 597 о/с від 05.09.2016 звільнено зі служби в поліції старшого сержанта поліції ОСОБА_2, старшину роти дорожньо-патрульної служби, підпорядкованої Головному управлінню Національної поліції в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням), з 09.09.2016, з вислугою років на день звільнення у календарному обчислення: 21 рік 05 місяців 10 днів, загальний трудовий стаж: 28 років 02 місяці 14 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 15 діб (а.с. 7).

Згідно довідки № ВДЗ/910/А від 16.01.2015 про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, позивач у період з 20.05.2014 по теперішній час дійсно безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (а. с. 14).

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію старшого сержанта поліції ОСОБА_2 до вислуги років для призначення пенсії зарахований трудовий стаж з 05.01.1900 по 29.06.1988, служба в Збройних Силах з 04.07.1988 по 21.06.1990, трудовий стаж з 05.09.1990 по 14.03.1997, служба в ОВС з 15.03.1997 по 06.11.2015, служба в Національній поліції України з 07.11.2015 по 09.09.2016. Вислуга років згідно з розрахунком на 09 вересня 2016 року становить: час служби в календарному обчисленні 21 рік 05 місяців 10 днів, загальний трудовий стаж 06 років 09 місяців 04 дні. Вислуга років для призначення пенсії на 09 вересня 2016 року становить 28 років 02 місяці 14 днів (а. с. 47-48).

Спірним по даній справі є питання зарахування час служби з 20 травня 2014 року в пільговому обчисленні.

На думку ОСОБА_2, відповідач невірно розрахував вислугу років для призначення пенсії, оскільки період участі в АТО з 20 травня 2014 року по 09 вересня 2016 року не був обчислений в пільговому порядку як 1 до 3.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно п. «а» ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Перевіряючи правильність розрахунку вислуги років для призначення пенсії, колегія суддів зазначає, що позивачу для призначення пенсії розрахована вислуга років яка становить 21 рік 05 місяців 10 днів. (а.с. 10-11).

Відповідно до ст.17 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

а) військова служба;

б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

Календарний стаж встановлений відповідачем у розмірі 21 рік 05 місяців 10 днів сторонами не оспорювався.

ОСОБА_3 вважав, що відповідач безпідставно не врахував період з 20 травня 2016 року по 09 вересня 2016 року в пільговому обчисленні як 1 до 3.

Стаття 17-1 Закону № 2262 передбачає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п. «а» п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідно до довідки № ВДЗ/910/А від 16.01.2015 у період з 20.05.2014 по 09.09.2016 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. (а.с.14)

Суд апеляційної інстанції, досліджуючи зміст вищевказаної довідки, приходить до висновку, що період, який необхідно врахувати як пільговий становить з 20 травня 2014 року по 16.01.2015 року.

Однак відповідач взагалі не обчислив вислугу років на пільгових умовах за період зазначений у довідці від 16.01.2015 року № ВДЗ/910/А.

Вищезазначені обставини повністю спростовують доводи апеляційної скарги щодо правильності розрахунку відповідачем вислуги років для призначення позивачу пенсії відповідно ст.12 Закону № 2262.

При таких обставинах колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, який дійшов до висновку, що наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області №597 о/с від 05.09.2016 в частині нарахування вислуги років для призначення та виплати пенсії ОСОБА_2, є незаконним, необґрунтованим та таким, що не відповідає критеріям правомірності, які ставляться до рішення суб'єктів владних повноважень ч.3 ст.2 КАС України та підлягає скасуванню.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У звязку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2016 р. у справі № 812/1140/16- залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2016 р. у справі № 812/1140/16- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

ОСОБА_4