Ухвала суду № 65160721, 01.03.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

01 березня 2017 року м. Київ № 826/2198/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши у письмовому провадженні клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування рішення ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій щодо не визначення жодного кандидата на зайняття вакантних посад начальника та першого заступника начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії Міністерства юстиції України на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» апарату Міністерства юстиції України та категорії «Б» і «В» територіальних органів Міністерства, призначення яких здійснюється Державним секретарем Міністерства від 20-22.12.2016 №28; скасування рішень щодо не визначення жодного кандидата на зайняття вакантних посад начальника та першого заступника начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, оформленого протоколом засідання конкурсної комісії Міністерства юстиції України на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» апарату Міністерства юстиції України та категорії «Б» і «В» територіальних органів Міністерства, призначення яких здійснюється Державним секретарем Міністерства від 20-22.12.2016 №28.

Також, позивачем подано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішень щодо не визначення жодного кандидата на зайняття вакантних посад начальника та першого заступника начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, оформленого протоколом засідання конкурсної комісії Міністерства юстиції України на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» апарату Міністерства юстиції України та категорії «Б» і «В» територіальних органів Міністерства, призначення яких здійснюється Державним секретарем Міністерства від 20-22.12.2016 №28; заборони Міністерству юстиції України вчиняти дії щодо оголошення конкурсу щодо зайняття вакантних посад першого заступника начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації та начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

Клопотання обґрунтовано очевидною протиправністю дій відповідача щодо не визначення жодного кандидата на зайняття вакантних посад начальника та першого заступника начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, на за результатом рішення оформленого протоколом засідання конкурсної комісії Міністерства юстиції України на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» апарату Міністерства юстиції України та категорії «Б» і «В» територіальних органів Міністерства, призначення яких здійснюється Державним секретарем Міністерства від 20-22.12.2016 №28.

Ухвалою від 22.02.2017 клопотання про вжиття заходів забезпечення позову призначено до вирішення у попередньому судовому засіданні.

В судовому засіданні представник позивача наполягав на задоволенні клопотання про забезпечення позову, представник відповідача заперечував проти вжиття заходів забезпечення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

В судовому засіданні за згодою сторін ухвалено про вирішення клопотання в порядку письмового провадження.

Згідно вимог ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання. Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених КАС України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Виходячи з системного тлумачення зазначених положень вбачається, що застосування заходів забезпечення позову можливе у випадку наявності ознак очевидної протиправності рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень та існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або якщо захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. При цьому небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача має бути очевидною.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Міністерства юстиції України від 29.11.2016 №5342/к оголошено конкурс на заміщення вакантних посад державної служби категорії «Б» та «В» апарату Міністерства юстиції України та міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Згідно протоколу засідання конкурсної комісії Міністерства юстиції України на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» апарату Міністерства юстиції України та категорії «Б» і «В» територіальних органів Міністерства, призначення яких здійснюється Державним секретарем Міністерства від 20-22.12.2016 №28 відповідно до підсумкового рейтингу кандидатів на заняття вакантної посади начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації та першого заступника начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, враховуючи відсутність більшості голосів за одного із кандидатів на вакантні посади, комісією не визначено жодного кандидата на зайняття вакантних посад начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та першого заступника начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Відповідно до п. 57 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби" якщо два і більше кандидатів мають однаковий загальний рейтинг, за рішенням голови конкурсної комісії (для категорії "А" - головуючого Комісії) переможець конкурсу визначається шляхом відкритого голосування їх членів або проводиться повторна співбесіда.

З матеріалів справи вбачається та сторонами не заперечується, що станом на час вирішення клопотання відповідачем не прийнято жодного рішення з визначеної п. 57 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби".

Зазначені факти вказують на наявність підстав визначених ч. 3 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України для вжиття заходів забезпечення позову в частині зупинення дії рішень оформленого протоколом від 20-22.12.2016 №28 щодо не визначення жодного кандидата на зайняття вакантних посад начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та першого заступника начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Відповідно до п. 59 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби" керівник державного органу, в якому проводився конкурс, забезпечує передачу Нацдержслужбі або її територіальному органу за місцем розташування державного органу інформації про переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата в електронній формі на відповідну електронну адресу не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати підписання протоколу засідання конкурсної комісії.

Згідно п. 63 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби". Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше ніж протягом 45 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення такого конкурсу.

Отже, наведеними правовими нормами встановлюються граничні строки оприлюднення результатів конкурсу та прийняття рішення про призначення на посаду державної служби за результатами проведеного конкурсу.

Зазначене свідчить про наявність ознак ймовірної протиправність дій та рішення конкурсної комісії Міністерства юстиції України на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» апарату Міністерства юстиції України та категорії «Б» і «В» територіальних органів Міністерства, призначення яких здійснюється Державним секретарем Міністерства щодо не визначення жодного кандидата на зайняття вакантних посад начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та першого заступника начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, що згідно приписів ч. 3 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для вжиття заходів забезпечення позову.

Відповідно в разі прийняття Конкурсною комісією рішення про оголошення конкурсу щодо зайняття вакантних посад першого заступника начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації та начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації до ухвалення рішення за наслідком розгляду заявлених в даній справі позовних вимог, рішення суду, в разі його ухвалення на користь позивача, неможливо буде реально виконати. Відповідно, захист прав, свобод та інтересів позивача у спірних правовідносинах стане неможливим без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в даній справі.

На переконання суду, встановлення заявлених позивачем заходів забезпечення адміністративного позову до вирішення спору судом у даній справі відповідає предмету заявленого позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті позовних вимог.

Щодо доводів представника відповідача, що оскаржуване рішення в частині не визначення жодного кандидата на зайняття вакантної посади начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції безпосередньо не впливає на права позивача, суд зазначає, вказана обставина підлягає оцінці при вирішенні справи по суті.

Беручи до уваги неможливість (суттєву складність) поновлення прав позивача в майбутньому без вжиття таких заходів, суд вбачає наявними підстави для задоволення клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

Відповідно, керуючись приписами статей 117, 118, 160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову.

2. Зупинити дію рішень Міністерства юстиції України щодо не визначення жодного кандидата на зайняття вакантних посад начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації та першого заступника начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, оформлених протоколом засідання конкурсної комісії Міністерства юстиції України на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б" апарату Міністерства юстиції України та категорії "Б" і "В" територіальних органів Міністерства, призначення яких здійснюється Державним секретарем Міністерства від 20-22.12.2016 №28 до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

3. Заборонити Міністерству юстиції України вчиняти дії щодо оголошення конкурсу щодо зайняття вакантних посад першого заступника начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації і начальника Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

Ухвала підлягає негайному виконанню з 01 березня 2017 року.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України.

Ухвала може бути пред'явлена до виконання до 01 березня 2020 року.

При примусовому виконані даної ухвали стягувачем є ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), боржником Міністерство юстиції України (адреса: м. Київ, вул Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622).

Суддя В.І. Келеберда