Рішення № 65130000, 24.02.2017, Старосамбірський районний суд Львівської області

Справа № 455/1490/16-ц

Провадження № 2/455/113/2017

РІШЕННЯ

Іменем України

24 лютого 2017 року м.Старий Самбір

Старосамбірський районний суд Львівської області

у складі: головуючого судді Бонецького Л.Й.,

при секретарі Борковській Н.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3 районної державної адміністрації ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Старий Самбір справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області, третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_5, ОСОБА_3 районної державної адміністрації, про визнання протиправними та скасування рішень сесій ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В:

11.11.2016 року ОСОБА_6, ОСОБА_1, звернулися до суду із цим позовом, посилаючись на те, що 25.11.2014 року до ОСОБА_3 міської ради звернувся ОСОБА_5, житель ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м. Старий Самбір. Рішенням сесії ОСОБА_3 міської ради №2373 від 28.11.2014 року ОСОБА_5 було включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м.Старий Самбір Львівської області, а рішенням цієї ради №3009 від 03.09.2015 року надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір вул. Дністрова, 146 гр. ОСОБА_5 площею 0,100 га, а 07.10.2015 року рішенням ОСОБА_3 міської ради №3124 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0840 га у власність, кадастровий номер 4625110100:03:003:0383 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №146 гр. ОСОБА_5

Вважають, що прийняті рішення суперечать вимогам законодавства, оскільки 28.01.2015 року за №2568 прийнято рішення міської ради про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, по вул. Дністрова з метою надання земельних ділянок тільки для учасників АТО, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків. Відповідно до п.12 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам АТО, якими вони являються, здійснюється першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Станом на вересень 2015 року із заявами до ОСОБА_3 міської ради про пільгове виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва звернулося більше 70 учасників антитерористичної операції на Сході України. Проте, ОСОБА_5 учасником антитерористичної операції в Східних регіонах України не являється, а тому земельна ділянка, яка розташована саме у кварталі забудови для учасників АТО, йому була надана незаконно, а тому просять визнати рішення протиправними і скасувати їх, та повернути земельну ділянку у власність для подальшої передачі учасникам АТО як передбачено проектом детального плану території.

17.11.2016 року ОСОБА_6, ОСОБА_1 уточнили позовні вимоги та просили визнати протиправними і скасувати рішення 56-ї сесії шостого скликання ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року №3009 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд м. Старий Самбір, вул. Дністрова, 146 гр. ОСОБА_5В.» та 57-ї сесії шостого скликання ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 07.10.2015 року №3124 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старий Самбір вулиця Дністрова, №146 гр. ОСОБА_5В.».

Скасувати державну реєстрацію права власності від 12.10.2015 року за номером 11618100 на земельну ділянку за кадастровим номером: 4625110100:03:003:0383, цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №146, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,084 га, за ОСОБА_5.

24.02.2017 року представник позивача ОСОБА_6 - ОСОБА_7 подав суду заяву про залишення позовної заяви та заяви про уточнення позовних вимог без розгляду.

Ухвалою суду від 24.02.2017 року позовну заяву та заяву про уточнення позовних вимог ОСОБА_6 до ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_3 районна державна адміністрація, про визнання протиправними та скасування рішень сесій ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку, - залишено без розгляду.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та в заяві про уточнення позовних вимог та пояснив, що написав заяву у міську раду про виділення йому земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м. Старий Самбір та додав необхідні документи, проте на даний час земельну ділянку не отримав, його питання про виділення земельної ділянки на сесії не вирішувалося. Земельні ділянки які призначалися для учасників АТО наділили іншим особам, які відношення до цього не мають, правом на отримання земельної ділянки під будівництво житлового будинку та на безоплатну передачу йому такої землі раніше не користувався.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги визнав, надав пояснення викладені у відзиві на позов та додатково пояснив, що прийняті рішення ОСОБА_3 міської ради від 03.09.2015 року №3009 та від 07.10.2015 року №3124 суперечать вимогам законодавства, оскільки 28 січня 2015 року за №2568 прийнято рішення міської ради про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, по вул.Дністрова з метою надання земельних ділянок тільки для учасників АТО, які звертаються до міської ради із заявами про надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків, а ОСОБА_5 не є учасником АТО, а тому земельна ділянка йому була надана незаконно. Про те, що йому земельна ділянка була виділена у кварталі забудови призначених для учасників АТО, ОСОБА_5 було відомо. Справи, які розглядаються судом, мають суспільний інтерес, це стало резонансною справою, про незаконні рішення міської ради відомо не тільки місту Старому Самборі, але й району, про це було написано і в газеті "Голос Прикарпаття", деяких депутатів міської ради було притягнуто до відповідальності, за те, що вчиняли дії та приймали рішення в умовах реального конфлікту інтересів, за фактом зловживання службовим становищем службовими особами міської ради порушено кримінальне провадження.

Представник третьої особи ОСОБА_3 районної державної адміністрації Львівської області ОСОБА_4 проти позову не заперечив.

ОСОБА_4 особа ОСОБА_5 та представник ОСОБА_8 в судове засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи були належно повідомлені.

В судовому засіданні 25.01.2017 року представник третьої особи ОСОБА_5 ОСОБА_8 подав суду заперечення на позовну заяву, в якій зазначив, що позивачі перебували у загальній черзі на відведення земельної ділянки так як і ОСОБА_5, жодних переваг перед іншими громадянами не мали, так як набули пільговий статус у 2016 році. ОСОБА_5 звернувся до відповідача із заявою про виділення земельної ділянки раніше ніж позивачі, а саме 25.11.2014 року, і лише 03.09.2015 року рішенням сесії ОСОБА_3 міської ради йому було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для обслуговування житлового будинку, будівель та споруд та 12.10.2015 року набув право власності на спірну земельну ділянку виконавши всі вимоги закону, поніс витрати на виготовлення відповідної технічної документації щодо відведення земельної ділянки, на реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, реєстрацію речового права в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, в матеріалах справах не містяться жодних доказів про наявність у ОСОБА_5 винної, протиправної поведінки з приводу набуття права власності на спірну земельну ділянку, тому позбавлення права власності набувача майна шляхом визнання протиправними та скасування рішень відповідача є неприпустимим, тому у позові просив відмовити.

Дослідивши докази суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ст.ст. 1,3 ЦПК України, завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави і кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, передбачених Конституцією України і законами України.

У відповідності зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом "а" ч.1ст. 12 ЗК Українирозпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності на права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно ч.10 цієї статті цього Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законами України, визнаються незаконними у судовому порядку.

Рішенням 51ї позачергової (ІІ засідання) сесії шостого скликання ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 28.01.2015 року № 2568 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, вул. Дністрова» з метою виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, вул.Дністрова, для надання земельних ділянок учасникам АТО, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок, вирішено: ОСОБА_3 міській раді звернутися у відповідну ліцензовану організацію для виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, вул. Дністрова; Проект детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір по вул. Дністрова подати на затвердження на чергову сесію ОСОБА_3 міської ради; ОСОБА_3 міській раді виділити кошти для фінансування робіт по виготовленню проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір, вул. Дністрова (а.с.5).

Згідно проекту та висновків проекту детального планування території розміщення земельної ділянки під розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО в м. Старий Самбір по вул. Дністрова, Старосамбірського району Львівської області (04/01-15-МД), виготовлених фізичною особою підприємцем ОСОБА_9 на замовлення ОСОБА_3 міської ради, проект детального планування території для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО по вул. Дністрова в м. Старий Самбір та території ОСОБА_3 міської ради Львівської області, що обмежена проїжджою частиною вулиці Дністрова, проектованими вулицями та земельними ділянками суміжних користувачів, розроблений з метою визначення житлової забудови для учасників АТО по вул. Дністрова (№№100,102, 104,106,108,110,112,114,116,118,120-133 та сім резервних номерів) в м. Старий Самбір та встановлення планувальних та містобудівних обмежень у використанні даної земельної ділянки (а.с.73-88).

Рішенням 53-ї сесії шостого скликання цієї ж міської ради від 22.04.2015 року №2695 «Про затвердження проекту детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вулиці Дністрова в м. Старий Самбір для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України» затверджено проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вулиці Дністрова в м. Старий Самбір для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України (а.с.6).

Із долученої до справи заяви ОСОБА_1 вбачається, що він 10.08.2015 року звернувся до міського голови м. Старий Самбір із проханням виділити земельну ділянку під будівництво індивідуального житлового будинку в м. Старий Самбір, як учаснику АТО у звязку з відсутністю власного житлового будинку (а.с.61)

Довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 627 від 06.06.2015 року встановлено, що ОСОБА_1, дійсно в період з 20 травня 2015 року по теперішній час (час видачі довідки) безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції н.п. Козачий Станично Луганського району Луганської області та згідно посвідчення серії УБД №081821 є учасником бойових дій (а.с.60, а.с.19 зворот).

Рішенням 56-ї сесії шостого скликання ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року №2981, ОСОБА_1 включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку (а.с.15).

Із списку учасників бойових дій (АТО), які стоять в міській раді на черзі на першочергове отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку вбачається, що на черзі з 2014 року по 03.09.2015 року знаходяться 76 осіб, в тому числі за №73 числиться позивач ОСОБА_1 (а.с.11-13).

Відповідно до п.12 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам АТО, здійснюється першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Проте, рішенням 56-ї сесії шостого скликання ОСОБА_3 міської ради від 03.09.2015 року №3009 надано ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0, 1000 га в м. Старий Самбір вул. Дністрова, 146 із земель житлової та громадської забудови ОСОБА_3 міської ради та подати на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір вул. Дністрова, 146 на чергову сесію ОСОБА_3 міської ради (а.с.8).

Рішенням 57 - ї сесії шостого скликання цієї ради від 07.10.2015 року №3124, затверджено ОСОБА_5 проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0840 га у власність, кадастровий номер: 4625110100:03:003:0383 для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір вул. Дністрова, №146 із земель житлової та громадської забудови ОСОБА_3 міської ради. Надано ОСОБА_5 у власність земельну ділянку площею 0,0840 га, кадастровий номер:4625110100:03:003:0383, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №146, із земель житлової та громадської забудови ОСОБА_3 міської ради (а.с.9).

Таким чином, рішення міської ради від 03.09.2015 року №3009 та від 07.10.2015 року №3124, прийняті всупереч вимогам рішень міської ради від 28.01.2015 року №2568 та від 22.04.2015 року №2695.

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, 12.10.2015 року реєстраційною службою ОСОБА_3 районного управління юстиції Львівської області внесено запис №11618100 про право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0.084 га, кадастровий номер: 4625110100:03:003:0383, місце розташування Львівська область, Старосамбірський район м. Старий Самбір, вулиця Дністрова, 146, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с.10).

Отже, земельна ділянка була виділена ОСОБА_5 у кварталі житлової забудови для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України, хоча ОСОБА_5 учасником АТО не являється.

Крім того, виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських споруд у кварталі житлової забудови призначених для учасників АТО, виділялися і іншим особам, які учасниками АТО не є, що свідчить про притягнення ряд депутатів ОСОБА_3 міської ради Львівської області до адміністративної відповідальності, повязаної з корупцією, що виразилося у неподанні ними заяви про конфлікт інтересів та вчиняли дії та приймали рішення в умовах реального конфлікту інтересів. Це викликало значний суспільний резонанс не тільки в районі, а й за його межами, це питання висвітлювалося і у засобах масової інформації (а.с.65-72).

Згідно витягу з кримінального провадження № 12016140320000059, внесеного до ЄРДР 22.01.2016 року, проводиться досудове розслідування про факти зловживання влади та службових повноважень посадовими особами Старосамбірскої міської ради під час виділення земельних ділянок під ОЖБ учасникам АТО та використання бюджетних коштів в період 2010-2015рр (а.с.63).

Відповідно до ст.ст.16,21 ЦК України,ст. 152 Земельного кодексу України, одним із способів захисту прав є визнання незаконними рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

Оцінюючи зібрані і досліджені судом докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що рішенння 56-ї сесії шостого скликання ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року №3009 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд м. Старий Самбір, вул. Дністрова, 146 гр. ОСОБА_5В.» та 57-ї сесії шостого скликання ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 07.10.2015 року №3124 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старий Самбір вулиця Дністрова, №146 гр. ОСОБА_5В.» необхідно визнати недійсними.

Що стосується вимоги позивача визнати рішення протиправними та скасувати їх, то суд в цій частині відмовляє, так як згідно ч.1, ч.6 та ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п"г" ч.3 ст.152, ч.1 ст.155 Земельного кодексу України не передбачено визнання протиправним та скасування рішень, існує лише можливість визнання їх незаконними, недійсними.

Виходячи з наведеного, оскільки державна реєстрація права власності від 12.10.2015 року на земельну ділянку здійснена на підставі вищевказаних рішень, то така також підлягає скасуванню.

В силу ч.3ст. 88ЦПК України,якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог,а тому з відповідача в дохід держави слід стягнути судовий збір у сумі 1920 гривень (640Х3).

А тому, керуючись ч.2 ст. 19, 144 Конституції України, ст.ст.3,10,11,60, ч.3 ст. 88, 209, 212, 214-215, 218 ЦПК України, п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 25, п.34 ч.1 ст.26, ч.1 та ч. 10ст. 59, ч.1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 12, ч.1 ст. 121, ч.1 ст. 116, ч.3 ст.152, ч.1 ст. 153 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Закону України «Про судовий збір»,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення 56-ї сесії шостого скликання ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року №3009 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд м. Старий Самбір, вул. Дністрова, 146 гр. ОСОБА_5В.» та 57-ї сесії шостого скликання ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області від 07.10.2015 року №3124 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старий Самбір вулиця Дністрова, №146 гр. ОСОБА_5В.».

Скасувати державну реєстрацію права власності від 12.10.2015 року за номером 11618100 на земельну ділянку за кадастровим номером: 4625110100:03:003:0383, цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №146, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,084 га, за ОСОБА_5.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 міської ради Старосамбірського району Львівської області, юридична адреса: м. Старий Самбір, вул. Л.Галицького, буд. №35, поштовий індекс 82000, в користь держави судовий збір в сумі 1920 (одна тисяча девятсот двадцять) гривень.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Львівської області через Старосамбірський районний суд на протязі 10 днів з часу його проголошення.

Суддя