Рішення № 6512658, 30.10.2009, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20.10.09р. Справа № ПР25/166-09 За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Продис", м. Дніпропетровськ до Павлоградської міської ради, м. Павлоград про зобов'язання прийняти рішення про приватизацію майна шляхом викупу

Суддя Чередко А.Є.

Представники:

від позивача: Новікова Т.В. - дов. №3/04-09 від 07.04.09р.

від відповідача: Вишнякова О.О. - дов. № б/н від 08.01.09р.

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся до господарського суду з позовом до відповідача про зобов'язання останнього прийняти рішення про приватизацію позивачем адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97 шляхом викупу.

18.09.2009р. позивач звернувся до суду з заявою про зміну позовних вимог, згідно з якою просив суд визнати право позивача на приватизацію позивачем адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97 шляхом викупу та зобов’язати відповідача прийняти рішення про приватизацію позивачем адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97 шляхом викупу.

16.10.2009р. позивач знов звернувся до суду з заявою про зміну позовних вимог, за якою просить суд визнати право позивача на приватизацію позивачем адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97 шляхом викупу та зобов’язати відповідача винести на розгляд сесії Павлоградської міської ради питання про приватизацію позивачем адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97 шляхом викупу і прийняти рішення з цього питання відповідно до чинного законодавства.

Отже, судом розглядаються позовні вимоги позивача в редакції заяви про зміну позовних вимог від 16.10.2009р.

Позовні вимоги позивача ґрунтуються на тому, що відповідач безпідставно відмовився прийняти рішення про приватизацію позивачем адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97 шляхом викупу, оскільки лише у такий спосіб приватизації можливо реалізувати план реконструкції кварталу, обмеженого вул. К.Маркса, вул. Радянською та вул. Леніна в м. Павлограді. Цей план передбачає знесення старих будівель у центральній частині міста і будівництво сучасних житлових будинків, об'єктів соціально-культурного призначення, інженерної інфраструктури і благоустрій території.

На виконання зазначеного плану рішеннями № 73 від 18.07.2006 р. і № 241-14-У від 30.01.2007р. Павлоградська міська рада погодила для ТОВ «НВО «ПРОДИС»місце розташування «Житлового комплексу з багатофункціональним культурно-комерційним центром і будівлями адміністративного призначення по вул. Радянській, вул. Леніна в м. Павлограді Дніпропетровської обл.» і надала згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки для його розміщення.

На виконання рішення сесії міської ради № 73 між Павлоградською міською радою та ТОВ «НВО «ПРОДИС»був укладений договір про співробітництво від 07 серпня 2006 року. Відповідно до пункту 1.1 даного договору сторони зобов'язалися шляхом об'єднання загальних зусиль спільно діяти для досягнення спільної господарської мети по створенню інженерної і соціальної інфраструктури в м. Павлограді, яка пов'язана з реконструкцією кварталу, обмеженого вул. К. Маркса, вул. Радянською та вул. Леніна, загальною площею 28 600 кв. м, в тому числі: будівництво і введення в експлуатацію культурно-торгового центру в комплексі з трьохповерховим паркінгом загальною площею 6 000, 00 кв. м, будівництво житла загальною площею 19 000, 00 кв. м.

Однак, для продовження роботи над першою чергою проекту позивачеві потрібно вирішити питання про знесення будівель за адресою вул. Леніна, 97, що стане можливим тільки після набуття права власності на них. Але звернувшись у травні 2008 року до фонду комунального майна м. Павлограда з заявою про приватизацію вказаних об'єктів шляхом викупу, позивач отримав відповідь про те, що питання про приватизацію вказаних будівель не було винесено на розгляд сесії, оскільки ряд посадових осіб міської ради м. Павлограда не погоджуються на приватизацію цих об'єктів шляхом викупу, вважаючи такий спосіб приватизації неправомірним.

Право ж на приватизацію об’єктів комунальної власності шляхом викупу встановлено Законом України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” та Державною програмою приватизації на 2000-2002 роки.

Відповідач заперечує проти позову в частині визнання за позивачем права на приватизацію адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97 шляхом викупу, оскільки визначення способу приватизації є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування, а Павлоградською міською радою не приймалося рішення про відмову позивачеві у приватизації шляхом викупу адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97. У задоволенні ж позовних вимог позивача щодо зобов’язання відповідача винести на розгляд сесії Павлоградської міської ради питання про приватизацію позивачем адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97 шляхом викупу і прийняти рішення з цього питання відповідно до чинного законодавства відповідач не заперечує.

У судовому засіданні по справі оголошувалась перерва з 24.09.2009р. по 20.10.2009р.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:          

У липні 2006р. ТОВ «НВО «ПРОДИС» (позивач) почало працювати над розробкою заходів з реалізації плану реконструкції кварталу, обмеженого вул. К.Маркса, вул. Радянською та вул. Леніна в м. Павлограді. Цей план передбачає знесення старих будівель у центральній частині міста і будівництво сучасних житлових будинків, об'єктів соціально-культурного призначення, інженерної інфраструктури і благоустрій території.

Після обговорення передпроектних розробок реконструкції кварталу, наданих позивачем, Павлоградська міська рада (відповідач) виявила зацікавленість у вказаному проекті, і прийняла рішення про проведення сумісної з позивачем роботи по реалізації цього проекту.

Так, своїми рішеннями № 73 від 18.07.2006р. і № 241-14-У від 30.01.2007р. Павлоградська міська рада погодила для ТОВ «НВО «ПРОДИС»місце розташування «Житлового комплексу з багатофункціональним культурно-комерційним центром і будівлями адміністративного призначення по вул. Радянській, вул. Леніна в м. Павлограді Дніпропетровської обл.»і надала згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки для його розміщення.

Пунктом 4 рішення № 73 Павлоградської міської ради від 18.07.2006р. ТОВ «НВО «ПРОДИС»був зобов'язаний: укласти з міською радою договір про резервування земельної ділянки (договір про співробітництво); отримати у встановленому порядку вихідні дані для проектування; замовити проектну документацію згідно з вихідними даними; до початку розробки проекту землевідведення привести у відповідність з чинним законодавством відносини з третіми особами, які мають право на територію або її частку, а також на будівлі та споруди, які знаходяться на цієї території.

На виконання рішення сесії міської ради № 73 між Павлоградською міською радою та ТОВ «НВО «ПРОДИС»був укладений договір про співробітництво від 07 серпня 2006 року.

Відповідно до пункту 1.1 даного договору сторони зобов'язалися шляхом об'єднання загальних зусиль спільно діяти для досягнення спільної господарської мети по створенню інженерної і соціальної інфраструктури в м. Павлограді, яка пов'язана з реконструкцією кварталу, обмеженого вул. К. Маркса, вул. Радянською та вул. Леніна, загальною площею 28 600 кв. м, в тому числі: будівництво і введення в експлуатацію культурно-торгового центру в комплексі з трьохповерховим паркінгом загальною площею 6 000,00 кв. м, будівництво житла загальною площею 19 000, 00 кв. м.

Робота ТОВ «НВО «ПРОДИС»над планом реконструкції кварталу була продовжена після погодження плану реконструкції громадськими слуханнями, проведення яких передбачено Договором про співробітництво і рішенням сесії за № 73.

Після розроблення НВП "Хелг", на замовлення позивача, містобудівного обгрунтування "Житлового комплексу з багатофункціональним культурно-комерційним центром і будівлями адміністративного призначення по вул. Радянській, вул. Леніна в м. Павлограді Дніпропетровської області» на це обґрунтування була отримана позитивна рецензія інституту «Дніпроцивільпроект» - розробника проектів забудівлі мікрорайонів «Центральний»і «Радянський».

Містобудівне обґрунтування було розглянуто в засіданні обласної архітектурно-містобудівельної ради (протокол № 7 від 27.03.2008р.), рекомендовано до затвердження в установленому законодавством порядку, і затверджено рішенням 33-ої сесії Павлоградської міської ради № 631 від 27.05.2008 р.

На замовлення ТОВ «НВО «ПРОДИС»був виконаний ескізний проект "Житлового комплексу з багатофункціональним культурно-комерційним центром і будівлями адміністративного призначення по вул. Радянській, вул. Леніна в м. Павлограді Дніпропетровської області».

Перша черга цього проекту передбачає будівництво культурно-комерційного центру, торгово-адміністративної будівлі, підземного паркінгу і адміністративної будівлі.

Проектом передбачено, що вказаний комплекс буде розміщений на території, яка не обтяжена правами третіх осіб. Але згідно з цим проектом у межах забудівлі знаходяться адміністративні будівлі за адресою: вул. Леніна, 97, які належать територіальній громаді м. Павлограда і перебувають на балансі Управління житлово-комунального господарства Павлоградської міської ради.

У договорі про співробітництві не встановлений обов'язок відповідача щодо надання позивачеві права на викуп будівель по вул. Леніна, 97, оскільки вони належать на праві власності одній з сторін по договору про співробітництво, не є об'єктом права власності третіх осіб, і тому їх відчуження повинно здійснюватися відповідно до законодавства України, яке регулює порядок продажу комунального майна.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем вже вжита певна частина заходів, який він зобов'язаний виконати на підставі договору про співробітництво, проведення яких було профінансовано коштами підприємства: ремонтні роботи, благоустрій і роботи з озеленення - на суму 425 113, 40 грн., заходи з відселення третіх осіб - на суму 540 285, 81 грн., витрати на проектування, що становлять 193 000, 00 грн. Це складає тільки частину фінансових витрат позивача, який зобов'язаний провести за рахунок власних коштів тільки ремонтні роботи на загальну суму 2 500 000, 00 грн.

Строк дії договору про співробітництво встановлений сторонами до 31.03.2010р. Але для продовження роботи над першою чергою проекту позивачеві потрібно вирішити питання про знесення будівель за адресою вул. Леніна, 97, що стане можливим тільки після набуття права власності на них.

Так, у травні 2008 року позивач звернувся до фонду комунального майна м. Павлограда з заявою про приватизацію вказаних об'єктів шляхом викупу, але у відповідь отримав лист фонду комунального майна м. Павлограда від 22.05.2008 р., в якому зазначено, що питання про приватизацію вказаних будівель не було винесено на розгляд сесії, оскільки ряд посадових осіб міської ради м. Павлограда не погоджуються на приватизацію цих об'єктів шляхом викупу, вважаючи такий спосіб приватизації неправомірним.

Відповідно до п. 4 ст. 3 Закону України «Про приватизацію державного майна», відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями цього Закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 5 Державної програми приватизації на 2000 - 2002 роки, затвердженої Законом України «Про Державну програму приватизації», вищезазначені будівлі відносяться до групи А об'єктів приватизації. Відповідно до п. 48 Програми та п. 4 статті 15 Закону України «Про приватизацію державного майна»продаж об'єктів групи А здійснюється згідно з Законом України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)». Згідно з ст. 3 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»одним з способів малої приватизації є викуп.

В силу п. 5 ст. 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», орган приватизації повинен розглянути подану заяву і в разі відсутності підстав для відмови у приватизації включити підприємство до переліків, зазначених у частині першій цієї статті, тобто до переліків об'єктів, які підлягають приватизації шляхом викупу або з застосуванням конкурентного способу приватизації (аукціону). Результати розгляду не пізніш як через місяць з дня подання заяви доводяться до заявника у письмовій формі. Відмова у приватизації можлива тільки у випадках, коли: особа, яка подала заяву, не може бути визнана покупцем підприємства згідно з цим Законом; є законодавчо встановлене обмеження на приватизацію цього підприємства; не затверджено переліків, передбачених частиною першою цієї статті. Але відповідачем в порушення цієї норми рішення про приватизацію вказаних будівель не було прийнято.

Пунктом 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна, визначення доцільності, порядку та умов приватизації об’єктів права комунальної власності є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Частиною 6 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», встановлено право органів місцевого самоврядування самостійно визначати доцільність, порядок та умови продажу об'єктів комунальної власності.

Отже, питання визначення способу приватизації об’єктів комунальної власності належить до виключної компетенції відповідного органу місцевого самоврядування, якій здійснює реалізацію функцій власника комунального майна.

Однак, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, ним у встановлений законом термін не було прийнято за заявою позивача рішення щодо вирішення питання про приватизацію шляхом викупу адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97.

За наведених обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині зобов’язання відповідача винести на розгляд сесії Павлоградської міської ради питання про приватизацію позивачем адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97 шляхом викупу і прийняти рішення з цього питання відповідно до чинного законодавства є правомірними та підлягають задоволенню.

Разом з цим, оскільки обрання порядку та умов приватизації об’єктів права комунальної власності є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання за позивачем права на приватизацію адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97 шляхом викупу.

При цьому, суд також враховує, що відповідачем не було відмовлено позивачеві у встановленому законом порядку в приватизації адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97 шляхом викупу; позивач має право на приватизацію комунального майна в порядку, встановленому чинним законодавством України про приватизацію, яке передбачає не лише викуп майна; позивачем обрано не належний спосіб захисту порушеного права у даному випадку, який не забезпечує фактичного захисту порушеного права та інтересу, з огляду на приписи чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини.

Отже, позовні вимоги позивача слід задовольнити частково, а судові витрати, сплачені позивачем за розгляд справи слід віднести на сторін у рівних частках.

З підстав вищенаведеного та керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

          Позовні вимоги задовольнити частково.

          Зобов’язати Павлоградську міську раду (51400, м. Павлоград, вул.. Леніна, 95, код ЄДРПОУ 33892721) винести на розгляд сесії Павлоградської міської ради питання про приватизацію Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Продис" (49045, м. Дніпропетровськ, вул.. Верхня, 7, ЄДРПОУ 34410637) адміністративних будівель за адресою: м. Павлоград, вул. Леніна, 97 шляхом викупу і прийняти рішення з цього питання відповідно до чинного законодавства, видати наказ.

В решті позову –відмовити.

Стягнути з Павлоградської міської ради (51400, м. Павлоград, вул.. Леніна, 95, код ЄДРПОУ 33892721) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "Продис" (49045, м. Дніпропетровськ, вул.. Верхня, 7, ЄДРПОУ 34410637) судові витрати за розгляд справи по сплаті держмита у сумі 42,50грн. та сплаті інформаційно-технічного забезпечення судового процесу у сумі 157,50грн., видати наказ.

Суддя А.Є. Чередко Рішення підписано 26.10.2009р.