Ухвала суду № 65094338, 02.03.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 р.Справа № 642/8021/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 16.01.2017р. по справі № 642/8021/16-а

за позовом ОСОБА_2

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату

про перерахунок пенсії за вислугу років,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом в якому просив визнати незаконною бездіяльність відповідачів щодо перерахунку позивачу пенсії відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ ЗСУ»; зобов'язати ХОВК надати до ГУПФУ в Х/о відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади, з якої звільнявся підполковник запасу ОСОБА_2, відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ ЗСУ», який встановлює оклад заступника начальника кафедри в розмірі 1668 грн.; зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплачувати позивачу пенсію за вислугу років з 01.01.2016 р., враховуючи наказу МОУ від 27.11.2013 р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ ЗСУ», який встановлює посадовий оклад старшого викладача в розмірі 1668 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він проходив військову службу у Харківському ордена Червоної зірки інституті танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» на посаді заступника начальника кафедри управління повсякденною діяльністю підрозділів. Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.08.2007 року № 363 він був звільнений з військової служби в запас за пунктом 63, підпункт "г" та 31.08.2007 року був виключений зі списків особового складу інституту. Пенсію за вислугу років отримує відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 27 листопада 2013 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України був виданий наказ № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632). На підставі даного наказу визначено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України. Згідно з наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 посадовий оклад начальника кафедри було підвищено і встановлено в розмірі 1668 гривень.

Таким чином, посадовий оклад посади, з якої звільнявся позивач з лав Збройних Сил, було підвищено, але не зважаючи на це та на постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", а також Постанову правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Харківський обласний військовий комісаріат не подав встановленим порядком відомості про зміну посадового окладу посади, з якої я позивач звільнявся. В свою чергу, Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області в порушення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та вищевказаних постанов Кабінету міністрів України та правління пенсійного фонду України не здійснило дій, передбачених чинним законодавством стосовно встановлення позивачу пенсії в розмірах, визначених законодавством України.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 16.01.2017 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, позовні вимоги ОСОБА_2 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії за вислугу років - задоволено. Визнано незаконною бездіяльність відповідачів щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії відповідно до наказу Міністра Оборони України від 27.11.2013р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади, з якої звільнявся підполковник запасу ОСОБА_2, відповідно до наказу Міністра Оборони України від 27.11.2013р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який встановлює посадовий оклад заступника начальника кафедри в розмірі 1668 грн. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з 01.01.2016р., враховуючи наказу Міністра Оборони України від 27.11.2013р. №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який встановлює посадовий оклад заступника начальника кафедри в розмірі 1668 грн. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_2 (і.п.н.НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 260 (двісті шістдесят) грн. 60 коп. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Харківського обласного військового комісаріату (61052, вул. Кацарська, 56, м. Харків, код ЄДРПОУ 08166355) на користь ОСОБА_2 (і.п.н.НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 260 (двісті шістдесят) грн. 60 коп.

Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим та незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 16.01.2017 року та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі. Посилається на те, що Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року на підставі Постанови №1294 від 07.11.2007 року, рішень стосовно змін грошового забезпечення військо службовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій з виданням Наказу «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військо службовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» №814 від 27.11.2013 року, немає. Вказує, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 неконституційним, незаконним або нечинним у встановленому законом порядку не визнаний. Зазначає, що повноважень щодо внесення змін в документи, які були надані на позивача Харківським обласним військовим комісаріатом і на підставі яких була перерахована пенсія, у органів Пенсійного фонду України немає. Посилається на ст..99 та ст..100 КАС України, вказуючи про пропуск позивачем строку звернення до суду.

Позивач подав письмове заперечення, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 16.01.2017 року без змін.

У відповідності до приписів ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 з 2007 р. отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує ГУ ПФУ в Харківській області. Пенсія позивачу призначена по вислузі 22 роки. Позивач у званні підполковника був звільнений у запас з посади заступника начальника кафедри управління повсякденною діяльністю підрозділів Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут».

За результатами розгляду звернення позивача до ГУ ПФУ в Харківській області, було надано відповідь від 07.12.2016 р. №2221/Б14 про те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсії у зв'язку із виданням будь-яким міністерством, в тому числі і МО України, власних наказів. Для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі наказу МО України від 27.11.2014р. року №814 законних підстав немає і пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства.

За результатами розгляду звернення позивача до ХОВК, було надано відповідь від 02.12.2016р. №ФХ-118295/2851/ВСЗ про те, що перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_2 проведено відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.2012р. за відповідною посадою за нормами, чинними станом на 01.04.2012 р. з урахуванням посадового окладу у розмірі 1668 грн. Від ГУ ПФУ в Х/о не надходило списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв'язку із набуттям чинності наказу МО України від 27.11.2013р. №814.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", прийнятий наказ Міністром оборони України №814 від 27.11.2013р., яким затверджені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, тому вказаний наказ підлягає застосуванню для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Позивачем оскаржуються бездіяльність відповідачів щодо не проведення перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. № 814, яким затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Нормами частини 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2ст. 51 цього Закону.

У відповідності до положень п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452 та набрав чинності 28 серпня 2008 року. Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

30 грудня 2013 року наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 року N 814 - "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 814 від 27.11.2013 року про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

Отже, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу визначеного Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814. Для вірного перерахування пенсійних виплат позивачу відповідач повинен отримати довідку з Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення позивача.

Щодо строку захисту прав позивача колегія суддів зазначає наступне.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом яким врегульовані правовідносини, щодо пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби та строки перерахунку пенсій врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Колегією суддів встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку із набуттям чинності Наказу № 814 не проведений саме з вини державних органів, оскільки при зміні грошового забезпечення в порядку, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, проведення перерахунку пенсії не було зроблено, тобто право позивача на зазначений перерахунок не обмежено будь - яким строком.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, ст. 198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 16.01.2017р. по справі № 642/8021/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Тацій Л.В.