Постанова № 65079682, 02.03.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7470/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2017 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у якому просить суд: - визнати протиправною бездіяльність Фонду щодо не здійснення необхідних дій для відшкодування коштів позивачу за вкладом за договором банківського вкладу (депозиту) №320022676 від 16 січня 2015 року про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; - зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснити необхідні дії для відшкодування коштів позивачу за вкладом за договором банківського вкладу (депозиту) №320022676 від 16 січня 2015 року про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а саме: затвердити зміни (доповнення) до Загального реєстру відшкодувань вкладникам ПАТ ІМЕКСБАНК з включенням даних ОСОБА_1, як вкладника ПАТ ІМЕКСБАНК, який має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; передати до банку-агента, який визначений виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію про ОСОБА_1, як вкладника ПАТ ІМЕКСБАНК та перерахувати до банку-агента суму відшкодування у розмірі 189 720, 00 грн., необхідну для виплати коштів ОСОБА_1, як вкладнику ПАТ ІМЕКСБАНК за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив про те, що постановою Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/5453/15 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Уповноважених осіб Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Рішенням суду зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК ОСОБА_2 надати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо виплати відшкодування у розмірі 200000,00 грн. (сума граничного розміру відшкодування) за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відносно ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за договором банківського вкладу (депозиту) №320022676 від 16.01.2015 року про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 року. На виконання рішення суду Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК надано до Фонду додаткову інформацію щодо виплати ОСОБА_1 відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Позивач вважає, що інформація надана Уповноваженою особою до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на виконання рішення суду є підставою для включення позивача до реєстру відшкодувань вкладникам (Загального реєстру) і прийняття рішення щодо виплати гарантованої суми відшкодування коштів. Оскільки відповідачем не здійснено вказаних дій по відшкодуванню позивачу коштів по вкладу у розмірі 189 720,00 грн., позивач звернувся до Фонду із заявою про виплату, надавши відповідний пакет документів, однак у відповідь на адвокатський запит відповідач повідомив про те, що на даний час відповідальним структурним підрозділом Фонду продовжується перевірка на предмет повноти та достовірності інформації, отриманої від Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК.

За таких обставин, посилаючись на те, що бездіяльність відповідача щодо не включення ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб суперечать вимогам Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб та порушують його права на отримання гарантованої суми вкладу, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

У судове засідання, призначене на 27 лютого 2017 року з'явився представник позивача та у зв'язку із неявкою відповідача надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно. Письмові заперечення на адміністративний позов до суду не надходили. Разом із тим, 13 лютого 2017 року через канцелярію на виконання ухвали суду про витребування доказів представником відповідача надані письмові пояснення, у яких зазначено про те, що 20 січня 2017 року на засіданні комісії з питань тимчасових обмежень здійснення неплатоспроможним банком операцій за вкладами, розглянуто лист Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК від 08 грудня 2016 року №7319, за результатом розгляду якого вирішено відкласти розгляд Звіту про закінчення перевірки правочинів (у т.ч. договорів) вкладників-фізичних осіб на предмет виявлення правочинів, що є нікчемними, до отримання від уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банків інформації про виконання Технологічної карти дій уповноважених осіб Фонду щодо переслідування осіб, які вчинили кримінальні правопорушення з метою заволодіння коштами Фонду шляхом проведення незаконних фінансових операцій, затвердженої Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 07.07.2016 року №1172. Отже, оскільки триває перевірка діянь уповноважених осіб Фонду на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК, до її закінчення не вбачається можливим розглянути питання внесення змін і доповнень до Переліку вкладників ПАТ ІМЕКСБАНК, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у тому числі стосовно ОСОБА_1, порушені в листі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК від 08 грудня 2016 року №7319.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд ухвалив рішення розглянути справу в письмовому провадженні 02 березня 2017 року за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, судом встановлено наступні обставини та факти.

Як вбачаться з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 є вкладником банку ПАТ ІМЕКСБАНК, відповідно до укладеного Договору №320022676 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року вклад ПКлієн6м_7%_ (вид вкладу Постійний клієнт 6міс USD щоміс.) на суму 12000,00 доларів США, вкладний рахунок №26300256082989//26305110032401, поточний рахунок №26208256082003/26207110032101 (а.с. 27-28).

15 січня 2015 року Правлінням Національного банку України була прийнята постанова №16/БТ Про віднесення AT ІМЕКСБАНК до категорії проблемних.

Постановою Правління Національного банку України від 26 січня 2015 року №50, акціонерне товариство ІМЕКСБАНК віднесено до категорії неплатоспроможних.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 26 січня 2015 року №50 Про віднесення публічного акціонерного товариства ІМЕКСБАНК до категорії неплатоспроможних, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 26 січня 2015 року №16 Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ ІМЕКСБАНК, згідно з яким з 27 січня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ ІМЕКСБАНК. Тимчасову адміністрацію в АТ ІМЕКСБАНК запроваджено строком на три місяці з 27.01.2015 року по 26.04.2015 року включно.

27 січня 2015 року на офіційному веб-сайті банку повідомлено, що протягом дії тимчасової адміністрації вкладники АТ ІМЕКСБАНК можуть отримати свої кошти за договорами банківського вкладу (депозиту), строк дії яких закінчився, та за договорами банківського рахунку.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №84 від 23 квітня 2015 року строк проведення тимчасової адміністрації в АТ ІМЕКСБАНК та повноваження уповноваженої особи Фонду продовжено до 26 травня 2015 року включно.

Відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 21 травня 2015 року №330 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства ІМЕКСБАНК, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27 травня 2015 року №105 Про початок процедури ліквідації АТ ІМЕКСБАНК та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку.

04 червня 2015 року на офіційному веб-сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб опубліковано оголошення про те, що у звязку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 27 травня 2015 р. № 105, "Про початок процедури ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", Фонд з 04 червня 2015 року розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку.

Для отримання гарантованої суми відшкодування позивач, дізнавшись про те, що його не включено до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування за вкладами в ПАТ "ІМЕКСБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з відповідним позовом.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 березня 2016 року по справі №815/5453/15 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1. Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК ОСОБА_3 щодо не надання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформації щодо виплати відшкодування у розмірі 200000,00 грн. (сума граничного розміру відшкодування) за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відносно ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за договором банківського вкладу (депозиту) № 320022676 від 16.01.2015 року про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 року. Зобовязано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК ОСОБА_2 надати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо виплати відшкодування у розмірі 200000,00 грн. (сума граничного розміру відшкодування) за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відносно ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за договором банківського вкладу (депозиту) №320022676 від 16.01.2015 року про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 року (а.с. 13-21).

Судове рішення по адміністративній справі №815/5453/15 набрало законної сили 29 березня 2016 року.

29 лютого 2016 року Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК ОСОБА_2 звернувся до Директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_4 з листом №1143, яким відповідно до пункту 6 розділу ІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами надав Зміни до Переліку вкладників АТ ІМЕКСБАНК в частині зміни розміру належних вкладникам сум у зв'язку зі зверненнями вкладників та наданням підтверджуючих документів. Вказаним листом уповноважена особа Фонду на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНКпросила відобразити надану інформацію у Переліку вкладників АТ ІМЕКСБАНК .

В додатках до вказаного листа надано Зміни до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Сsv-файл на СD диску (а.с. 22-23).

ОСОБА_5 із Змін до Переліку вкладників вбачається, що у вказаному Переліку наявні дані щодо ОСОБА_1 з розрахунковою сумою до відшкодування 189 720, 06 грн.

30 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою (Додаток 13 до Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами) про виплату йому гарантованої суми відшкодування за вкладом, розміщеним в ПАТ ІМЕКСБАНК (а.с. 24).

Відповідь на вказану заяву позивачу не надано.

Листом від 17 жовтня 2016 року №27-41520/16 Фондом гарантування вкладів фізичних осіб надано відповідь на адвокатській запит від 02 липня 2016 року №02-10/16з, поданий в інтересних ОСОБА_1, яким повідомлено про те, що на даний час відповідальним структурним підрозділом Фонду продовжується перевірка на предмет повноти та достовірності інформації, отриманої від Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК, згідно з вимогами внутрішньо-розпорядчих документів. за результатами перевірки, у разі схвалення позитивного рішення щодо можливості здійснення виплат на підставі вищезазначеної інформації, документи будуть передані на розгляд виконавчої дирекції Фонду для прийняття рішення стосовно внесення змін-доповнень до Загального реєстру вкладників (а.с. 30).

Вказані обставини, як слідує з письмових пояснень представника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, є підставою невнесення змін і доповнень до Переліку вкладників ПАТ ІМЕКСБАНК, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, стосовно позивача ОСОБА_1.

Звернувшись до суду з даним позовом, позивач наполягає, що подання уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткової інформації щодо позивача, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ ІМЕКСБАНК, є підставою для включення позивача до Загального реєстру вкладників, від чого протиправно ухиляється відповідач.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Основним нормативно-правовим актом, який регулює спірні правовідносини є Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб від 23.02.2012 року № 4452-VI, у редакції, чинній на момент виникнення цих правовідносин.

ОСОБА_5 з положеннями частини 1 статті 3 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 4 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює, зокрема такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження всіх або частини активів і зобовязань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

ОСОБА_5 з ч.ч. 1-2 ст. 26 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону, відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті відбувається в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до статті 36 цього Закону.

Фонд завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами у день подання документів для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи (ч. 7 ст. 26 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб).

Статтею 27 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб встановлено порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами.

Так, за правилами ч. 1 ст. 27 Закону, Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

У відповідності з ч.ч. 2-5 статті 27 Закону, Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника. Протягом трьох робочих днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий курєр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Наведеним нормам кореспондують приписи розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14.

Судом встановлено, що позивача ОСОБА_1 внесено до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням суми, що підлягають відшкодуванню у розмірі 189 720, 06 грн., який (Перелік) Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК ОСОБА_2 направлено Директору-розпоряднику Фонду гарантування вкладів фізичних осіб листом від 29 лютого 2016 року №1143 разом із Сsv-файлом на СD диску. (а.с. 22-23)

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК ОСОБА_2 було зобовязано подати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо виплати відшкодування ОСОБА_1 за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, судовим рішенням по адміністративній справі №815/5453/15, що набрало законної сили 29 березня 2016 року.

Разом із тим, відповідачем - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не внесено зазначену додаткову інформацію щодо вкладника ОСОБА_1 у Загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

На виконання ухвали суду про витребування доказів представником Фонду гарантування вкладів фізичних осіб надано до суду письмові пояснення, у яких зазначено, що оскільки триває перевірка діянь уповноважених осіб Фонду на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК до її закінчення не вбачається можливим розглянути питання внесення змін і доповнень до Переліку вкладників ПАТ ІМЕКСБАНК, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у тому числі стосовно ОСОБА_1

Надаючи правову оцінку наведеним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1-4 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, Фонд завантажує поданий уповноваженою особою Фонду Перелік до програмно-апаратного комплексу Фонду та здійснює його перевірку в частині: 1) невключення до Переліку інформації про рахунки вкладників, розмір залишку гарантованої суми яких становить менше 10 гривень або більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, незалежно від кількості вкладів в одному банку; 2) невключення до Переліку інформації про рахунки: вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 Закону; за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України «Про банки і банківську діяльність», або мають інші фінансові привілеї від банку; осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов'язання перед цим банком, що не виконане; вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду; вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 Закону; 3) наявності необхідних для проведення ідентифікації реквізитів вкладника; 4) коректності реквізитів вкладника та іншої інформації.

Фонд складає на підставі Переліку реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення (далі - Загальний реєстр), що затверджується виконавчою дирекцією Фонду.

Загальний реєстр складається на паперових носіях та в електронному вигляді. Загальний реєстр на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) підписується директором-розпорядником або заступником директора-розпорядника та засвідчується відбитком печатки Фонду.

Фонд складає зміни та доповнення до Загального реєстру, що затверджуються виконавчою дирекцією Фонду на підставі змін та доповнень до Переліку, прийнятих Фондом.

На підставі рішення виконавчої дирекції Фонду за розпорядженням директора-розпорядника Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України (здійснює перерахування гарантованої суми відшкодування та передачу інформації про вкладників, яким здійснюється виплата відшкодування, до банків-агентів відповідно до умов договорів із банками-агентами) не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Як вбачається з матеріалів справи, правові підстави для внесення ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, встановлені рішенням по адміністративній справі №815/5453/15, що набрало законної сили 29 березня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За приписами ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Отже, правомірність включення Уповноваженою особою позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ ІМЕКСБАНК, за рахунок Фонду, має преюдиційне значення, у тому числі для розгляду зазначеної справи, та перевірці не підлягає.

Таким чином, суд вважає безпідставними посилання відповідача на те, що перевірка на предмет повноти та достовірності інформації, отриманої від Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК, є підставою невнесення змін і доповнень до Переліку вкладників ПАТ ІМЕКСБАНК, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, стосовно позивача ОСОБА_1.

ОСОБА_5 зі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, оскільки подання уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ ІМЕКСБАНК до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткової інформації щодо позивача, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ ІМЕКСБАНК за рахунок Фонду, є підставою для включення позивача до Загального реєстру вкладників, пасивність поведінки відповідача у спірних правовідносинах суд визнає протиправною бездіяльністю.

Бездіяльність певна форма поведінки, яка полягає у невиконанні дій, пасивність поведінки. Якщо пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень має негативний вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи, то така бездіяльність є протиправною.

Суд також погоджується із позовними вимогами про зобов'язання Фонду включити позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, оскільки зобов'язання судом Уповноваженої особи включити позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, є підставою для включення позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за відсутністю при цьому у Фонду альтернативної поведінки.

Аналогічної правової позиції щодо необхідності включення особи до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, дотримується Вищий адміністративний суд України, зокрема в ухвалах від 21 листопада 2013 року №К/800/33412/13, від 21 листопада 2013 року К/800/33416/13, від 22 травня 2014 року №К/800/16622/14, №К/800/15485/14, від 09 червня 2015 року №К/800/16057/15.

Отже, порушене право позивача на відшкодування грошових коштів за вкладом в ПАТ ІМЕКСБАНК за рахунок коштів Фонду, з урахуванням процедури, визначеної законодавством України, підлягає поновленню шляхом зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб здійснити необхідні дії для відшкодування ОСОБА_1, який має право на відшкодування коштів за вкладом в ПАТ ІМЕКСБАНК за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу (депозиту) №320022676 від 16 січня 2015 року про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а саме: затвердити зміни (доповнення) до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ ІМЕКСБАНК за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з включенням даних про ОСОБА_1, як вкладника ПАТ ІМЕКСБАНК за договором банківського вкладу (депозиту) №320022676 від 16 січня 2015 року про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року; передати до банку-агента, який визначений виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, інформацію про ОСОБА_1, як вкладника ПАТ ІМЕКСБАНК, який має право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, перерахувати до банку-агента суму відшкодування у розмірі 189 720, 00 грн., для виплати ОСОБА_1.

При цьому, суд зазначає, що втручання у даному випадку у дискреційні повноваження Фонду, як суб'єкта владних повноважень, є виправданим, оскільки відсутній інший дієвий спосіб захисту порушеного права, та враховує, що у межах спірних правовідносин не доведено існування підстав для не відшкодування позивачу коштів за вкладом, передбачених Законом України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб. Навпаки, наявність підстав для включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ ІМЕКСБАНК за рахунок Фонду, підтверджена судовим рішенням, яке набрало законної сили та є обов'язковим до виконання.

Відповідно до чч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

ОСОБА_5 з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та необхідність їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, оскільки адміністративний позов задоволено, суд, у відповідності до приписів ст. 94 КАС України, здійснює розподіл судових витрат на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 11, 23, 69, 71, 72, 86, 94, 122, 128, 158-163, 254-255 КАС України, Законом України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб від 23.02.2012 року № 4452-VI,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невключення ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ ІМЕКСБАНК за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу (депозиту) №320022676 від 16 січня 2015 року про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року.

Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (код ЄДРПОУ 21708016) здійснити дії по відшкодуванню ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) коштів за вкладом в ПАТ ІМЕКСБАНК за договором банківського вкладу (депозиту) №320022676 від 16 січня 2015 року про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а саме: затвердити зміни (доповнення) до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ ІМЕКСБАНК за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з включенням даних про ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), як вкладника ПАТ ІМЕКСБАНК за договором банківського вкладу (депозиту) №320022676 від 16 січня 2015 року про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року; передати до банку-агента, який визначений виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, інформацію про ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), як вкладника ПАТ ІМЕКСБАНК, який має право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та перерахувати до банку-агента суму відшкодування у розмірі 189720, 00 грн. (сто вісімдесят дев'ять тисяч сімсот двадцять гривень) для виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (код ЄДРПОУ 21708016) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) витрати на оплату судового збору у розмірі 2448, 42 грн. (дві тисячі чотириста сорок вісім гривень 42 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Глуханчук