Постанова № 65077737, 28.02.2017, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 лютого 2017 р. Справа № 802/199/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Р.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Могиль Тетяни Олександрівни

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача: Іванова Ю.В.

представника третьої особи: Дроненка Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_5

до: Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області; третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору голова комісії Марчук Леонід Антонович з припинення первинної профспілкової організації ТОВ "Санаторій Поділля"

про: скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_5 з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області; третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору голова комісії Марчук Леонід Антонович з припинення первинної профспілкової організації ТОВ "Санаторій Поділля" про скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_5 є керівником первинної профспілкової організації ТОВ "Санаторій Поділля". 05.01.2017 року відповідачем внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про припинення юридичної осіб. Рішення про припинення профспілки загальними зборами профспілки не приймалось, рішення суду про заборону діяльності профспілки відсутнє. Відтак, позивач вважає відповідний запис протиправним та просить суд його скасувати в зв'язку із тим, що запис про припинення первинної профспілкової організації ТОВ "Санаторій Поділля" був вчинений свавільно, з порушенням норм чинного законодавства.

Представники позивача заявлені позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача щодо заявлених позовних вимог заперечував посилаючись на те, що запис в Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про припинення юридичної особи первинної профспілкової організації ТОВ "Санаторій Поділля" вчинений відповідно до положень чинного законодавства.

Представник третьої особи щодо заявлених позовних вимог заперечував та просив суд відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з огляду на наступне.

Первинна профспілкова організація ТОВ «Санаторій Поділля» (код ЄДРПОУ 33373741) легалізована на відповідність заявленому Статуту на підставі повідомлення про належність до Всеукраїнської профспілки АПК та діє на підставі Статуту цієї профспілки.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Хмільницький районний комітет профспілки працівників АПК є засновником первинної профспілкової організації TOB «Санаторій Поділля». Керівником цієї первинної профспілкової організації згідно відомостей ЄДР є ОСОБА_5.

Відповідно до Протоколу засідання Президії Хмільницького райкому профспілки працівників агропромислового комплексу від 15.12.2016 прийнято рішення про припинення (ліквідацію) первинної профспілкової організації TOB «Санаторій Поділля». Також, визначено строки розгляду вимог кредиторів та призначено ліквідаційну комісію. Згідно довідки Вінницької обласної організації працівників АПК Президія Хмільницької районної профспілкової організації працівників АПК є виборним органом вищої за статусом організації Профспілки щодо первинної профспілкової організації TOB «Санаторій Поділля».

До Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області 23.12.2016 року надійшли документи Хмільницького райкому профспілки працівників агропромислового комплексу про прийняття рішення про припинення (ліквідацію) первинної профспілкової організації TOB «Санаторій Поділля», а саме протокол засідання Президії від 15 грудня 2016 року; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення; реєстр осіб, які брали участь в засіданні; довідка.

Дані документи, які надійшли для державної реєстрації перевірені відповідно до положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

В подальшому, 05.01.2017 року державним реєстратором Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, відповідно до положень ст. ст. 14, 15, 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» прийнято рішення про державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації первинної профспілкової організації TOB «Санаторій Поділля».

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" первинна організація профспілки - добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.

Положеннями ст. 14 Закону закріплено, що профспілки діють відповідно до законодавства та своїх статутів. Статути (положення) профспілок приймаються з'їздами, конференціями, установчими або загальними зборами членів профспілки відповідного рівня і не повинні суперечити законодавству України. Статут (положення) профспілки повинен містити: 1) статус та повну назву профспілки, її скорочену назву (за наявності), місцезнаходження її виборних органів (юридичну адресу); 2) мету та завдання профспілки; 3) умови і порядок прийняття в члени профспілки та вибуття з неї; 4) права, обов'язки членів профспілки, умови, порядок та підстави виключення з членів профспілки;5) територіальну, галузеву або фахову сферу діяльності; 6) організаційну структуру профспілки, повноваження її організацій, виборних органів, порядок формування їх складу; 7) умови, терміни, порядок скликання з'їздів, конференцій чи загальних зборів членів профспілки та порядок прийняття ними рішень; 8) порядок і терміни звітності виборних органів профспілки перед членами профспілки, порядок здійснення контролю за діяльністю виборних органів профспілки; 9) джерела надходження (формування) коштів профспілки та напрями їх використання; 10) порядок здійснення господарської діяльності, необхідної для виконання статутних завдань профспілки; 11) порядок внесення змін до статуту профспілки; 12) умови та порядок припинення діяльності профспілки і вирішення майнових питань.

У статуті профспілки можуть бути передбачені й інші положення, що стосуються особливостей створення та функціонування певної профспілки, якщо це не суперечить цьому Закону.

У межах повноважень, передбачених статутом, вищі за статусом профспілкові органи можуть затверджувати положення про організації профспілки.

Пунктом 5.7.9. Статуту Професійної спілки працівників агропромислового комплексу України встановлено, що у разі виникнення форс-мажорних обставин (зміна умов діяльності суб'єктів господарювання, адміністративно-територіального розподілу, неможливість подальшого функціонування організації, окупація, анексія територій, бойові дії, оголошення військового стану, тощо) виборний орган вищої за статусом організації Профспілки приймає рішення про створення (або ліквідацію) нижчої за статусом організації профспілки.

Згідно матеріалів справи, Хмільницький районний комітет профспілки працівників АПК є засновником первинної профспілкової організації TOB «Санаторій Поділля».

Відповідно до положень ст. 18 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" профспілки, їх об'єднання можуть припинити свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску).

Рішення про реорганізацію чи ліквідацію (саморозпуск) приймається з'їздом (конференцією), загальними зборами відповідно до статуту (положення) профспілки, об'єднання профспілок. Одночасно з прийняттям такого рішення з'їзд (конференція), загальні збори приймають рішення про використання майна та коштів профспілок, їх об'єднань, що залишилися після проведення всіх необхідних розрахунків, на статутні чи благодійні цілі.

15.12.2016 року на засіданні Президії Хмільницького райкому профспілки працівників агропромислового комплексу прийнято рішення про припинення (ліквідацію) первинної профспілкової організації TOB «Санаторій Поділля».

На відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців поширюється дія Закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі Закон №755).

Частиною другою статті 6 цього Закону визначено, що державний реєстратор:

1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Положеннями частини 1 ст. 14 Закону №755 встановлено, що документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Статтею 15 Закону №755 встановлені вимоги до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації. Так, документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам, зокрема, документи мають бути викладені державною мовою; текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами); документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена; рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.

Дія абзацу другого цього пункту в частині нотаріального засвідчення справжності підпису не поширюється на державну реєстрацію змін до відомостей про державний орган, орган місцевого самоврядування, громадське об'єднання чи благодійну організацію, що містяться в Єдиному державному реєстрі, а також на державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що вносяться на підставі розпорядчого акта державного органу, органу місцевого самоврядування.

Справжність підписів на рішенні, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про громадське об'єднання чи благодійну організацію, що містяться в Єдиному державному реєстрі, нотаріально засвідчується лише у разі наявності такої вимоги в установчих документах відповідного громадського об'єднання чи благодійної організації.

Рішення про припинення юридичної особи має містити відомості про персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), її голову або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог.

Отже з аналізу наведених норм випливає, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі подається перелік документів, які повинні відповідати вимогам ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Згідно ч. 9 ст. 17 Закону для державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи, прийнятого її учасниками або відповідним органом юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - відповідним державним органом, подаються такі документи: 1) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідного державного органу, про припинення юридичної особи; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, яким затверджено персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків (або відомості про серію та номер паспорта - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), строк заявлення кредиторами своїх вимог, - у разі відсутності зазначених відомостей у рішенні учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - у рішенні відповідного державного органу, про припинення юридичної особи.

Як вбачається із матеріалів справи, через поштове відправлення у паперовій формі на адресу відповідача за підписом голови Хмільницького районного комітету працівників АПК, що скріплений мокрою печаткою, надійшли документи щодо прийняття рішення про припинення (ліквідацію) первинної профспілкової організації TOB «Санаторій Поділля», протокол засідання Президії від 15 грудня 2016 року із підписами голови райкому профспілки, секретаря та печаткою; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення із підписами голови райкому профспілки та печаткою; реєстр осіб, які брали участь в засіданні із підписом голови та печаткою; довідка за підписом голови Вінницької обласної профспілкової організації працівників АПК, підпис якого скріплений печаткою, про те, Президія Хмільницької районної профспілкової організації працівників АПК є виборним органом за статусом організації Профспілки стосовно первинної профспілкової організації товариства з обмеженою відповідальністю "Санаторій "Поділля", та відповідно до п.5.7.9 Статуту прийняла рішення про ліквідацію нижчої за статусом первинної профспілки.

Відтак, рішення про припинення первинної організації прийнято вищим виборним органом згідно положень Статуту Профспілки працівників АПК. Дане рішення Президії від 15 грудня 2016 позивачем не оскаржується.

Відповідно до положень Статуту, що затверджений в установленому порядку, зокрема згідно п.п. 5.5.7 п. 5.5 керівні органи згідно п. 4.8 вирішують питання щодо ліквідації первинних профспілкових організацій. При цьому, за змістом п. 4.8 Статуту на підставі особистих заяв членів профспілки рішення про ліквідацію може прийматись профспілковим комітетом.

У разі коли ліквідація підприємства унеможливлює проведення ліквідації первинної організації, рішення приймається виборним органом вищої за статусом організації Профспілки.

Досліджені в судовому засіданні документи, що подані для державної реєстрації відповідають вищенаведеним вимогам, передбаченим Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань". Відтак, державний реєстратор здійснивши перевірку документів, які направлені первинною профспілковою організацією TOB «Санаторій Поділля» відповідно до положень п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" прийняв 05.01.2017 року рішення провести державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації - первинною профспілковою організацією TOB «Санаторій Поділля». При цьому, суд зазначає, що запис, який оскаржується здійснений згідно прийнятого рішення реєстратора 05.01.2017, яке позивачем не оскаржується.

Крім того, суд звертає увагу, що державним реєстратором прийнято рішення про реєстрацію саме рішення Президії Хмільницької районної профспілкової організації працівників АПК про припинення (ліквідацію) первинної профспілкової організації TOB «Санаторій Поділля», а не вчинив дію щодо державної реєстрації припинення юридичної особи. Згідно відомостей про юридичну особу в ЄДР міститься інформація про первинну профспілкову організацію, яка перебуває в стані припинення за рішенням засновників.

Відтак, суд критично оцінює посилання представників позивача про протиправність дій відповідача, які полягають у втручанні в законну діяльності первинної профспілкової діяльності, та статутну діяльність профспілки.

Щодо посилань представників позивача про необхідність нотаріально посвідчувати всі документи, які подаються державному реєстраторові, то суд зважає на таке.

Так, відповідно до положень ст. 15 Закону встановлені вимоги до оформлення документів.

Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом. Тобто, рішення таке має засвідчуватись нотаріально лише в окремих випадках.

Дія абзацу другого цього пункту в частині нотаріального засвідчення справжності підпису не поширюється на державну реєстрацію змін до відомостей про державний орган, орган місцевого самоврядування, громадське об'єднання чи благодійну організацію, що містяться в Єдиному державному реєстрі, а також на державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що вносяться на підставі розпорядчого акта державного органу, органу місцевого самоврядування.

Справжність підписів на рішенні, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про громадське об'єднання чи благодійну організацію, що містяться в Єдиному державному реєстрі, нотаріально засвідчується лише у разі наявності такої вимоги в установчих документах відповідного громадського об'єднання чи благодійної організації.

Відповідно до Статуту, зареєстрованого в Міністерстві юстиції убачається, що Професійна спілка працівників агропромислового комплексу України є добровільною, неприбутковою громадською організацією. Професійна спілка працівників АПК України розробляє і затверджує у встановленому порядку свій Статут, який є основним нормативним актом, що регулює внутрішньоспілкову діяльність і є обов'язковим для виконання усіма членами та організаціями Профспілки.

Відповідно до положень Статуту вимоги щодо нотаріального посвідчення копій рішень не встановленні. Рішення Профспілки засвідчуються керівником та скріплюються печаткою.

Окремого окреслення вимог до засвідчення рішень профспілкових організацій Статутом не встановлено.

В силу розділу 1 п. 1.8. Статуту профспілка має свою круглу печатку із зображенням символіки та штамп відповідного зразка. Символіку Профспілки затверджує президія ЦК і реєструє в порядку, передбаченому законодавством.

Щодо посилань представників позивача, що не допускається примусовий розпуск, припинення Профспілки за рішеннями будь-яких інших органів, то суд знову повторює, що таке рішення відповідачем не приймалось, а здійснена реєстрація рішення виборного органу Президії Хмільницької районної профспілкової організації працівників АПК про припинення (ліквідацію) первинної профспілкової організації TOB «Санаторій Поділля». Порядок оскарження таких рішень встановлено положеннями Статуту Профспілки.

Щодо решти доводів позивачів, судом враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відтак, щодо посилань представників позивача на неправомірні окремі положення Статуту Профспілки, сумнівність пункту 5.7.9 Статуту, то суд вказує, що Статут затверджено 1 з'їздом Профспілки працівників агропромислового комплексу України 25.05.1990 із змінами та доповненнями в новій редакції ІІІ, ІV та V з'їздами та Центральним Комітетом Профспілки працівників агропромислового комплексу України від 24.05.2000р., 26.05.2004р., 25.05.2005р., 26.05.2010р., 09.12.2011р., із змінами і доповненнями, затвердженими 26.05.2015 р. VІ з'їздом Профспілки працівників агропромислового комплексу України. Дані положення Статуту зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04.01.2000 р., свідоцтво №1306, зміни взято до відома Міністерством юстиції України від 11.07.2000 р., 08.07.2004р., 05.12.2005р., 20.07.2010р., 13.07.2012 р., зміни взяті до відома Міністерством юстиції України згідно наказу від 25.12.2015 р. №2753/15. Відтак, установчий документ Профспілки затверджений та зареєстрований в установленому Законом порядку. Змінювати приписи Статуту виходить поза межі судового розгляду даної справи.

Відповідно до статті 86 цього КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд прийшов до переконання, що спірний запис здійснено суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; що відповідає критеріям ч. 3 ст. 2 КАС України. Відтак у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Заявлене представником позивача клопотання за вх. №4594 про винесення окремої ухвали щодо розгляду питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності посадову особу відповідача у зв'язку із порушенням порядку державної реєстрації задоволенню не підлягає.

З урахуванням вимог ч. 1 ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя. /підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна

Копія вірна.

Суддя:

Секретар: