Постанова № 65068061, 28.02.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7486/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Онисс» до Одеської митниці ДФС, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Онисс» (надалі по тексту - позивач або ТОВ фірма «Онисс») звернулося з позовом до Одеської митниці ДФС (надалі по тексту - відповідач), третя особа - Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило суд:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської митниці ДФС України, що полягала в не підготовці та неподанні до органів Державної казначейської служби України висновку про повернення коштів, надміру сплачених ТОВ фірмою «Онисс» до Державного бюджету України згідно з рішенням про коригування митної вартості товарів № 500060001/2015/610024/1 від 12.03.2015 року (в подальшому скасованим судом) та згідно з митною декларацією (тимчасовою) № 500060001/2015/005718 від 12.03.2015 року на загальну суму 75286,32 грн., а саме: митні платежі у розмірі 34221,05 грн. та податок на додану вартість у розмірі 41065,27 грн.;

- зобов'язати Одеську митницю ДФС України підготувати на підставі заяви ТОВ фірми «Онисс» від 11.08.2016 року та судового рішення по справі № 815/3319/15, що набрало законної сили, та направити на виконання до органу Державної казначейської служби України висновок про повернення з Державного бюджету України коштів, наміру сплачених ТОВ фірмою «Онисс» згідно з рішенням про коригування митної вартості товарів № 500060001/2015/610024/1 від 12.03.2015 року (в подальшому скасованим судом) та згідно з митною декларацією (тимчасовою) № 500060001/2015/005718 від 12.03.2015 року на загальну суму 75286,32 грн.

В обґрунтування вимог, позивач в цілому зазначив, що ТОВ фірмою «Онисс» 15 липня 2013 року був укладений контракт № SAR/ONISS-04-06 (далі - «Контракт») з компанією-нерезидентом «SАRTEN Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.S.», Турецька Республіка (надалі по тексту - компанія «SАRTEN» або Контрагент), відповідно до умов якого позивач купує у вказаного Контрагента товар на умовах СІР Одеса, Україна (Інкотермс-2010), в кількості, асортименті, по цінах та за технічними умовами, вказаними в Додатках до цього Контракту. 16 лютого 2015 року сторонами був укладений Додаток № 1 до Контракту, відповідно до якого Продавець продає, а Покупець купує жерстяні кришки ЕОЕ (Easy Open End) з кільцем у кількості 94 2480 шт., за ціною 52,00 доларів США за 1000 шт., на загальну суму 49 008,96 доларів США. Таким чином, узгоджена сторонами Контракту ціна товару, при її переведенні з кількісних характеристик на вагову, дорівнювала 2,56 дол. США за 1 кг (нетто). 07 березня 2015 року з метою митного оформлення товару представником позивача, ПП «ОРІТ», була заповнена та подана до митного посту «Одеса-порт» митна декларація № 500060001/2015/005267 від 07 березня 2015 року, в якій Товар задекларований у митний режим «імпорт». Фактурна та митна вартість товару була визначена на рівні 49008,96 доларів США. Визначення митної вартості товару позивач здійснив за основним методом - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються. 12 березня 2015 року відповідачем була складена картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 500060001/2015/00062, згідно якої позивачеві було відмовлено в митному оформленні товарів за митною декларацією №500060001/2015/005267 від 07.03.2015 року. Також 12.03.2015 року відповідачем було прийняте рішення про коригування митної вартості товарів № 500060001/2015/610024/1, в якому, посилаючись на розбіжності в наданих позивачем документах, здійснено коригування митної вартості товарів, зазначених в митній декларації №500060001/2015/005267 від 07.03.2015 року. Для коригування вартості відповідачем був обраний другий метод - за ціною договору щодо ідентичних товарів. В результаті коригування митної вартості ціна товару була збільшена з 2,56 дол. США за 1 кг нетто до 2,98 доларів США за 1 кг нетто, а загальна митна вартість товару - з 49008,96 доларів США до 56947,80 доларів США. Відповідно обов'язкові до сплати позивачем митні платежі (мито, ПДВ, митний збір) збільшились на 75286,32 грн. - з 464766,28 грн. до 540052,60 грн. 12.03.2015 року позивач подав тимчасову митну декларацію № 500060001/2015/005718 для оформлення товарів, щодо яких прийнято спірне рішення про коригування митної вартості, під гарантійні зобов'язання, в порядку встановленому статтею 55 МК України. Також, позивачем були сплачені митні платежі за вказаною тимчасовою митною декларацією на суму 540052,60 грн. (з метою округлення суми позивачем фактично було перераховано 540100 грн.), що підтверджується платіжними дорученнями № 252 та № 286. Одночасно, позивач подав до суду позовну заяву, вважаючи, що вищевказані дії відповідача з винесення Рішення про коригування митної вартості та складання Картки відмови були протиправними, а вказані акти підлягали скасуванню. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 року по справі № 815/3319/15 були визнані протиправними та скасовані рішення Одеської митниці ДФС України про коригування митної вартості товарів № 500060001/2015/610024/1 від 12.03.2015 року та картка відмови у прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 500060001/2015/00062 від 12.03.2015 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2016 року по справі № 815/3319/15 постанова суду була залишена в силі. 08.06.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахування надмірно сплачених коштів в розмірі 75 286,32 грн. на депозитний рахунок 3734, який належить Одеській митниці ДФС, в ГУ ДКСУ у м. Києві для подальшого використання як передоплати, так як позивач постійно займається зовнішньоекономічною діяльністю, регулярно імпортує в Україну товари та завжди сплачує усі необхідні митні платежі. Проте листом відповідача за вих. № 2354/10/15-70-19-01 від 02.07.2016 року, у задоволенні даної заяви позивачу було відмовлено, зокрема, з тієї підстави, що процедура контролю за правильністю визначення митної вартості товарів залишається незавершеною. 11.08.2016 року позивачем було повторно подано заяву до відповідача про повернення надміру сплачених коштів за вих. № 147 та вх. № 6157/10-29 від 15.08.2016 року із повним дотриманням вимог, встановлених Митним, Бюджетним та Податковим кодексами, щодо оформлення та змісту заяви про повернення надміру сплачених коштів. Однак листом за вих. № 3159/10/15-70-19-01 від 06.09.2016 року відповідачем надано відповідь, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 року по справі № 815/3319/15, залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2016 року по справі № 815/3319/15, була виконана відповідачем шляхом проставляння відповідних відміток про скасування зазначеного рішення про коригування митної вартості товарів в АСМО «Інспектор». Також відповідач в листі зазначив, що процедура контролю за правильністю визначення митної вартості товарів залишається незавершеною. Завершення такої процедури має бути здійснено з урахуванням рішення суду, а висновок про наявність надмірної сплати до бюджету податків та про їх розмір зроблено за результатами та в залежності від висновків про митну вартість товарів. Такий висновок може бути зроблений шляхом проведення процедур та застосування форм контролю, передбачених Митним кодексом. Не погодившись із зазначеними діями відповідача, вважаючи, що вони грубо порушують законні права та інтереси ТОВ фірми «Онисс», позивач звернувся за захистом до суду.

Від відповідача до суду надійшли письмові заперечення на позов, які в цілому обґрунтовані тим, що ТОВ фірма «Онисс» при зверненні із заявами до Одеської митниці ДФС від 08.06.2016 року № 109 про повернення сум фінансової гарантії, внесених у вигляді грошової застави у загальній сумі 75286,32 грн., від 11.08.2016 року № 147 про повернення надміру сплачених коштів від 23.08.2016 року № 149 про скасування рішення про коригування митної вартості не надало до своїх заяв доказів відсутності податкового боргу.

Представник позивача у судове засідання з'явилася, позовні вимоги підтримала, відносно розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечувала.

Представники відповідача та третьої особи у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. В матеріалах справи наявні заяви представника відповідача про розгляд справи за його відсутності.

На підставі положень ч.6 ст.128 КАС України, суд ухвалив рішення про розгляд справи у письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.

ТОВ фірмою «Онисс» 15 липня 2013 року був укладений контракт № SAR/ONISS-04-06 (далі - «Контракт») з компанією-нерезидентом «SАRTEN Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.S.», Турецька Республіка (надалі по тексту - компанія «SАRTEN» або Контрагент), відповідно до умов якого позивач купує у вказаного Контрагента товар на умовах СІР Одеса, Україна (Інкотермс-2010), в кількості, асортименті, по цінах та за технічними умовами, вказаними в Додатках до цього Контракту.

16 лютого 2015 року сторонами був укладений Додаток № 1 до Контракту, відповідно до якого Продавець продає, а Покупець купує жерстяні кришки ЕОЕ (Easy Open End) з кільцем у кількості 94 2480 шт., за ціною 52,00 доларів США за 1000 шт., на загальну суму 49 008,96 доларів США. Таким чином, узгоджена сторонами Контракту ціна товару, при її переведенні з кількісних характеристик на вагову, дорівнювала 2,56 дол. США за 1 кг (нетто).

07 березня 2015 року з метою митного оформлення товару представником позивача, ПП «ОРІТ», була заповнена та подана до митного посту «Одеса-порт» митна декларація № 500060001/2015/005267 від 07 березня 2015 року, в якій Товар задекларований у митний режим «імпорт». Фактурна та митна вартість товару була визначена на рівні 49008,96 доларів США. Визначення митної вартості товару позивач здійснив за основним методом - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються.

12 березня 2015 року Одеською митницею ДФС була складена картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 500060001/2015/00062, згідно якої позивачеві було відмовлено в митному оформленні товарів за митною декларацією №500060001/2015/005267 від 07.03.2015 року (а.с. 11).

Також 12.03.2015 року Одеською митницею ДФС було прийняте рішення про коригування митної вартості товарів № 500060001/2015/610024/1, в якому, посилаючись на розбіжності в наданих позивачем документах, здійснено коригування митної вартості товарів, зазначених в митній декларації №500060001/2015/005267 від 07.03.2015 року (а.с. 12-13). Для коригування вартості відповідачем був обраний другий метод - за ціною договору щодо ідентичних товарів.

В результаті коригування митної вартості ціна товару була збільшена з 2,56 дол. США за 1 кг нетто до 2,98 доларів США за 1 кг нетто, а загальна митна вартість товару - з 49008,96 доларів США до 56947,80 доларів США. Відповідно обов'язкові до сплати позивачем митні платежі (мито, ПДВ, митний збір) збільшились на 75286,32 грн. - з 464766,28 грн. до 540052,60 грн.

Судом встановлено, що 12.03.2015 року позивач подав тимчасову митну декларацію № 500060001/2015/005718 для оформлення товарів, щодо яких прийнято спірне рішення про коригування митної вартості, під гарантійні зобов'язання, в порядку встановленому статтею 55 МК України (а.с. 14-15).

Також, позивачем були сплачені митні платежі за вказаною тимчасовою митною декларацією на суму 540052,60 грн. (з метою округлення суми позивачем фактично було перераховано 540100 грн.), що підтверджується платіжними дорученнями № 252 та № 286 (а.с. 16-17).

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями Одеської митниці ДФС, ТОВ фірма «Онисс» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Одеської митниці ДФС про визнання протиправними та скасування рішення про коригування митної вартості та картки відмови в прийнятті митної декларації.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 року по справі № 815/3319/15, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2016 року визнано протиправними та скасовано рішення про коригування митної вартості товарів № 500060001/2015/610024/1 від 12 березня 2015 року та картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи попуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 500060001/2015/00062 від 12 березня 2015 року (а.с. 18-24).

Враховуючи, що рішення про коригування митної вартості товарів та картка відмови були скасовані в судовому порядку, відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20 липня 2007 року N 618, 08.06.2016 року позивач звернувся до Одеської митниці ДФС із заявою про перерахування надмірно сплачених коштів в розмірі 75 286,32 грн. на депозитний рахунок 3734, який належить Одеській митниці ДФС, в ГУ ДКСУ у м. Києві для подальшого використання як передоплати, так як позивач постійно займається зовнішньоекономічною діяльністю, регулярно імпортує в Україну товари та завжди сплачує усі необхідні митні платежі (а.с. 25).

Листом Одеської митниці ДФС за вих. № 2354/10/15-70-19-01 від 02.07.2016 року, у задоволенні даної заяви позивачу було відмовлено, зокрема, з тієї підстави, що процедура контролю за правильністю визначення митної вартості товарів залишається незавершеною (а.с. 26).

11.08.2016 року позивачем було повторно подано заяву до відповідача про повернення надміру сплачених коштів за вих. № 147 та вх. № 6157/10-29 від 15.08.2016 року (а.с. 27-29) із дотриманням вимог, встановлених Митним, Бюджетним та Податковим кодексами щодо оформлення та змісту заяви про повернення надміру сплачених коштів.

Листом за вих. № 3159/10/15-70-19-01 від 06.09.2016 року Одеською митницею ДФС надано відповідь, з якої вбачається, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 року по справі № 815/3319/15, залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2016 року по справі № 815/3319/15 була виконана відповідачем шляхом проставляння відповідних відміток про скасування зазначеного рішення про коригування митної вартості товарів в АСМО «Інспектор» (а.с. 30).

Також листом від 13.09.2016 року за вих. № 3242/10/15-70-19 відповідач повідомив, що що процедура контролю за правильністю визначення митної вартості товарів залишається незавершеною. Завершення такої процедури має бути здійснено з урахуванням рішення суду, а висновок про наявність надмірної сплати до бюджету податків та про їх розмір зроблено за результатами та в залежності від висновків про митну вартість товарів. Такий висновок може бути зроблений шляхом проведення процедур та застосування форм контролю, передбачених Митним кодексом (а.с. 31-33).

Суд не погоджується з таким висновками відповідача та вважає, що рішення Одеської митниці ДФС про відмову ТОВ фірмі «Онисс» у здійсненні оформлення та повернення надмірно сплаченого податку на додану вартість та мита необґрунтованим з огляду на наступне.

У відповідності до п. 27 ч. 1 ст. 4 Митного кодексу України (надалі по тексту - МК України), митні платежі: поняттям «митні платежі», з-поміж іншого, охоплюється мито і податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції).

Підставою для нарахування згідно п. 1 ч. 1 ст. 50 МК України митних платежів є митна вартість товарів, які переміщуються через митний кордон України.

За змістом ст. 51 МК України митна вартість товарів, що переміщуються через митний кордон України, визначається декларантом відповідно до норм цього Кодексу, яким також встановлюються методи визначення митної вартості зазначених товарів та умови їх застосування.

Зокрема, заявлення митної вартості товарів здійснюється декларантом або уповноваженою ним особою під час декларування товарів у порядку, встановленому розділом VIII цього Кодексу та главою 8 розділу III Кодексу (ч. 1 ст. 52 МК України).

Одночасно за ч. 1 - 3 ст. 54 цього Кодексу органом доходів і зборів під час проведення митного контролю і митного оформлення здійснюється контроль правильності визначення митної вартості товарів шляхом перевірки числового значення заявленої митної вартості.

Контроль правильності визначення митної вартості товарів за основним методом - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту (вартість операції), здійснюється органом доходів і зборів шляхом перевірки розрахунку, здійсненого декларантом, за відсутності застережень щодо застосування цього методу, визначених у частині першій статті 58 цього Кодексу.

За результатами здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів орган доходів і зборів визнає заявлену декларантом або уповноваженою ним особою митну вартість чи приймає письмове рішення про її коригування відповідно до положень статті 55 цього Кодексу.

У випадку незгоди декларанта або уповноваженої ним особи з рішенням органу доходів і зборів про коригування заявленої митної вартості товарів орган доходів і зборів за зверненням декларанта або уповноваженої ним особи випускає товари, що декларуються, у вільний обіг за умови сплати митних платежів згідно з митною вартістю цих товарів, визначеною декларантом або уповноваженою ним особою, та забезпечення сплати різниці між сумою митних платежів, обчисленою згідно з митною вартістю товарів, визначеною декларантом або уповноваженою ним особою, та сумою митних платежів, обчисленою згідно з митною вартістю товарів, визначеною органом доходів і зборів, шляхом надання гарантій відповідно до розділу X цього Кодексу. Строк дії таких гарантій не може перевищувати 90 календарних днів з дня випуску товарів (ч. 7 ст. 55 МК України).

Між тим, відповідно до ст. 24 МК України, декларант має право оскаржити рішення митного органу, в тому числі щодо коригування митної вартості оцінюваних товарів.

Згідно із п. 14.1.115 ч. 1 ст. 14 Податкового кодексу України (надалі - ПК України), правила якого застосовуються до відносин, пов'язаних зі справлянням митних платежів, як надміру сплачені грошові зобов'язання розуміють суму коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

При цьому, як зазначає Верховний Суд України у своїй постанові від 25.11.2014 року за № 21-207а14, митне та податкове законодавство не містить переліку причин, через які може статися помилкова та/або надмірна сплата сум платежів. Оскільки визначення розміру (суми) митних платежів здійснюється шляхом дій над кількісними числовими показникам (одиницями) виміру, не виключено, що операції з ними з якихось причин можуть призвести до неправильного (хибного) розрахунку чи обчислення сум платежів. Важливо, що в основі таких дій не було умисних протиправних дій суб'єктів правовідносин, діяльність яких пов'язана із визначенням і справлянням митних платежів.

Порядок, умови та процедура повернення помилково та/або надміру сплачених платежів законодавчо врегульовані.

Зокрема, згідно із ч.ч. 1 - 4 ст. 301 чинного МК України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб органу доходів і зборів, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Також, відповідно до ч.ч. 43.1 - 43.5 ст. 43 ПК України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

При цьому контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Судом встановлено, що станом на 10.02.2017 року у позивача відсутня податкова заборгованість (а.с. 124).

За змістом пункту 2 Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково або надміру сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митним органом, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 року № 618, саме даний Порядок (надалі - Порядок № 618) на виконання вимог статті 43 ПК України визначає процедуру повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів.

Так, відповідно до положень абз. 1, 2 п. 1, п. 2, 3, 4 розділу III «Порядок повернення платникам податків митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами» Порядку № 618 для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до відділу митних платежів митного органу (далі - Відділ) для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15.12.2015 року № 1146 (далі - Порядок взаємодії), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом ДМС України.

Такий висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно плачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви (п. 7 розд. ІІІ Порядку № 618).

Відповідно до п. 5 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили.

Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою з найменуванням та ідентифікаційним кодом установи (у разі наявності), з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Взаємовідносини територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань за платежами, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, з метою належного виконання положень статей 43, 102 Податкового кодексу України, частини другої статті 45 та частини другої статті 78 Бюджетного кодексу України, регламентовані Порядком взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15.12.2015 року № 1146 (далі - Порядок взаємодії).

Так відповідно до п. 5 Порядку взаємодії, повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом ДФС на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення.

Пунктом 6 вказаного Порядку визначено, що у заяві платник вказує суму і вид помилково та/або надміру сплаченого платежу та визначає напрям(и) перерахування коштів, що повертаються: 1) на поточний рахунок платника податку в установі банку; 2) на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, незалежно від виду бюджету; 3) готівкою за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в установі банку; 4) готівкою з рахунків банків у разі відсутності у платника податків рахунку в установі банку; 5) поштовим переказом через підприємства поштового зв'язку; 6) для подальших розрахунків як авансові платежі (передоплата) або грошова застава: на небюджетний рахунок з обліку коштів забезпечення сплати майбутніх митних та інших платежів - рахунок 3734, відкритий на балансі Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві; банківський балансовий рахунок 2603, відкритий для органу ДФС у відповідному уповноваженому банку (у разі якщо кошти авансових платежів (передоплати), доплати тощо вносилися готівкою).

Відповідно до п. 7 Порядку взаємодії після реєстрації в органі ДФС заява платника про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань (крім грошових зобов'язань з митних та інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів) передається на розгляд до структурних підрозділів, що виконують функції з адміністрування відповідних податків і зборів та погашення заборгованостей. Не пізніше другого робочого дня, наступного за днем реєстрації, заява з відміткою вказаних підрозділів щодо правомірності повернення передається до структурного підрозділу, на який покладено функцію з підготовки висновку.

Заява платника про повернення помилково або надміру сплачених грошових зобов'язань з митних та інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів, після реєстрації передається до структурного підрозділу митниці ДФС, на який покладено функцію з підготовки висновку.

Пунктом 8 Порядку взаємодії встановлено, що у разі якщо вказана у заяві платника сума (її частина) за даними інформаційних систем обліковується як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС готує: висновок на повернення такої суми (її частини) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; два примірники реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку; три примірники реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку.

Контроль за прийняттям/передаванням висновків органи ДФС, місцеві фінансові органи, органи Казначейства здійснюють шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року N 1242 (із змінами).

За платежами, належними державному бюджету, орган ДФС у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

За платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, орган ДФС у строк не пізніше ніж за дев'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, для погодження відповідному місцевому фінансовому органу.

Відповідний місцевий фінансовий орган протягом двох робочих днів погоджує отримані висновки шляхом засвідчення підписом керівника місцевого фінансового органу, скріпленим гербовою печаткою, і не пізніше наступного робочого дня після погодження повертає їх згідно з реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу ДФС.

У разі припинення діяльності відповідних місцевих фінансових органів адміністративно-територіальних одиниць Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, орган ДФС передає висновки згідно з реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, для погодження відповідному органу, визначеному відповідно до частини першої статті 672 глави 11 розділу III Бюджетного кодексу України.

Відповідний орган, визначений відповідно до частини першої статті 672 глави 11 розділу III Бюджетного кодексу України, у строк протягом двох робочих днів погоджує отримані висновки шляхом засвідчення підписом керівника відповідного органу, скріпленим гербовою печаткою, і не пізніше наступного робочого дня після погодження повертає їх згідно з реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу ДФС.

Орган ДФС не пізніше наступного робочого дня від дати отримання висновку, погодженого місцевим фінансовим органом або відповідним органом, визначеним відповідно до частини першої статті 672 глави 11 розділу III Бюджетного кодексу України, передає його згідно з реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу Казначейства.

Таким чином, підставою для виплати органом Казначейства надмірно сплачених позивачем коштів є висновок органу ДФС про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів.

У свою чергу, відповідачем не вжито жодних заходів до оформлення такого висновку, що підтверджується матеріалами справи та поясненнями представника позивача.

Окрім того, згідно з ч. 2 ст. 45 Бюджетного кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

На підставі вищевикладеного, суд зазначає, що чинним законодавством відповідно до вимог ст. 301 МК України та ст. 43 ПК України визначений механізм повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу чи помилково та/або надмірно сплачених до бюджету.

Також, системний аналіз наведених норм права в контексті конкретних обставин справи дає підстави для такого висновку. У разі незгоди з рішенням чи дією митних органів з питань перевірки достовірності документів, що підтверджують визначення, призначення, заявлення, з'ясування достовірності, коригування та/чи інших дій щодо митної вартості, митного контролю і митного оформлення, декларант (суб'єкт господарювання, підприємство) може піддати ці дії чи рішення судовому контролю.

Якщо суд визнає рішення і дії митних органів із зазначених питань протиправними, зобов'яже вчинити певні дії відповідно до вимог митного законодавства і коли у рішенні суду буде констатована неправильність чи хибність рішень чи дій митних органів, які зумовили (призвели, потягли) помилкову та/або надмірну сплату сум митних платежів, ці платежі повертаються декларанту в порядку і на умовах, встановлених у статті 301 МК України, статті 43 ПК України та статті 45 Бюджетного кодексу України, з дотриманням процедури, врегульованої Порядком № 618 та Порядком взаємодії, на підставі його заяви та у місячний термін з дня прийняття висновку митним органом, що здійснював оформлення митної декларації, про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи. Цей порядок не передбачає повернення помилково та/або надміру сплачених обов'язкових платежів у спосіб судового стягнення безпосередньо (водночас) із здійсненням судового контролю над рішеннями, діями чи діяльністю митних органів з питань, пов'язаних з розмитненням і справлянням митних платежів.

Наведена вище правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 12.05.2015 року, від 27.04.2015 року, від 15.04.2014 року № 21-29а14, від 25.11.2014 року № 21-338а14, від 12.11.2014 року № 21-491а14, та в силу вимог статті 244-2 КАС України має бути врахована судами при постановленні судових рішень для забезпечення єдності судової практики.

Так судом встановлено, що внаслідок коригування митним органом митної вартості товарів, що ввозились TOB фірмою «Онисс» за тимчасовою митною декларацію № 500060001/2015/005718 від 12.03.2015 року, позивачем було надміру сплачено суми мита та податку на додану вартість на підставі рішення Одеської митниці ДФС товарів від 12.03.2016 року № 500060001/2015/610024/1 про коригування митної вартості товарів, всього в розмірі 75286,32 грн.

При цьому в судовому порядку визнано протиправність рішення митного органу, яке зумовило надмірну сплату сум митних платежів, а тому такі суми платежів відповідно до вимог чинного законодавства підлягають поверненню в порядку і на умовах, встановлених у ст. 301 МК України, ст. 43 ПК України та ст. 45 БК України, з дотриманням процедури, врегульованої чинними Порядком повернення коштів та Порядком взаємодії. Матеріали даної справи містять докази дотримання позивачем наведеної процедури (подання заяви до відповідного митного органу про повернення надміру сплаченого податку на додану вартість позивача за встановленою формою).

З положень Порядку № 618 вбачається, що підставою для відмови митним органом заявнику у поверненні надмірно сплачених митних платежів може бути або невідповідність поданих документів вимогам цього порядку, або відсутність переплати.

З огляду на викладене та враховуючи, що позивач діяв згідно вимог законодавства, а підстави для відмови у задоволенні його заяви про повернення коштів є вичерпними та в даному випадку відсутні, що свідчить про протиправну відмову Одеської митниці ДФС в поверненні з державного бюджету надмірно сплачених коштів та бездіяльність, яка виразилася у не вчиненні дій щодо їх повернення.

Крім того, суд не враховує твердження відповідача щодо відсутності єдиного підходу при розгляді заяв платників податків про повернення надмірно сплачених митних платежів внаслідок скасування судами рішень про коригування митної вартості товарів та звернення у зв'язку з цим Одеської митниці ДФС до Департаменту адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання ДФС за роз'ясненням даного питання, оскільки норми чинного законодавства України чітко визначають порядок дій митного органу в разі отримання заяви платника податків про повернення податків, митних та інших платежів, надмірно сплачених до бюджету, та перелік документів, необхідний для повернення надміру сплачених коштів, і жодне роз'яснення будь-якого органу виконавчої влади не може встановлювати, змінювати чи скасовувати такий порядок.

Враховуючи викладене, суд вважає, що за наведених обставин та правових норм вимоги позивача обґрунтовані та підлягають до задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Зважаючи на задоволення позову, суд вважає за необхідне присудити позивачу з державного бюджету здійснені ним судові витрати у сумі 2 756 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Онисс» до Одеської митниці ДФС, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Одеської митниці ДФС, що виразилася в не підготовці та неподанні до органів Державної казначейської служби України висновку про повернення коштів, надміру сплачених товариством з обмеженою відповідальністю фірмою «Онисс» до Державного бюджету України згідно з рішенням про коригування митної вартості товарів № 500060001/2015/610024/1 від 12.03.2015 року (в подальшому скасованим судом) та згідно з митною декларацією (тимчасовою) № 500060001/2015/005718 від 12.03.2015 року на загальну суму 75286,32 грн., а саме: митні платежі у розмірі 34221,05 грн. та податок на додану вартість у розмірі 41065,27 грн.

Зобов'язати Одеську митницю ДФС підготувати на підставі заяви товариства з обмеженою відповідальністю фірми «Онисс» від 11.08.2016 року та направити на виконання до органу Державної казначейської служби України висновок про повернення з Державного бюджету України коштів, наміру сплачених товариством з обмеженою відповідальністю фірмою «Онисс» згідно з рішенням про коригування митної вартості товарів № 500060001/2015/610024/1 від 12.03.2015 року (в подальшому скасованим судом) та згідно з митною декларацією (тимчасовою) № 500060001/2015/005718 від 12.03.2015 року на загальну суму 75286,32 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Одеської митниці ДФС (код ЄДРПОУ 39441717) на користь товариства з обмеженою відповідальністю фірми «Онисс» (67543, Одеська область, Лиманський район, с. Визирка, код ЄДРПОУ 20955698, п/р 26001120021 у ЦВ ПАТ «Марфін Банк» м. Одеса, МФО 328168) суму сплаченого судового збору в розмірі 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.О. Cтефанов