Постанова № 65038410, 28.02.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Чішман Л.М.

Суддя-доповідач:Шевчук С.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"28" лютого 2017 р. Справа № 295/15653/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

сторін та їх представників: позивача ОСОБА_3; пред. відповідача-Лисюк А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "10" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду м. Житомир задоволено позовні вимоги ОСОБА_3.

Визнано дії Головного управління Державної фіскальної служби України у Житомирській області щодо складання грошового атестату ОСОБА_3 № 7 від 08.04.2016 року та направлення його до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області для перерахунку пенсії неправомірними.

Зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби України у Житомирській області відкликати грошовий атестат № 7 від 08.04.2016 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області відновити виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності у розмірі 2462,73 грн. (з надбавкою 2999,73 грн.) на підставі грошового атестату №1 від 27.01.2016 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 4/05 від 27.01.2016 року, відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи із 01.05.2016 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Житомирській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області на користь позивача кошти по 275, 60 грн. з кожного на відшкодування сплаченого судового збору.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області та Головне управління Державної фіскальної служби у Житомирській області звернулись з апеляційною скаргою, в якій вказали, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просять скасувати обумовлену постанову та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 197 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач із 26.12.2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262 у розмірі 40 % грошового забезпечення.

У період з 26.12.2015року по 30.04.2016року загальний розмір пенсії позивача у період з 26.12.2015року по 30.04.2016року становив 2999,73грн, де:

- 2462, 73 - основний розмір пенсії;

- 537грн.- надбавка на утримання непрацездатного члена сімї віком до 18 років.

Обумовлений розмір пенсії визначено органами пенсійного фонду на підставі грошового атестату №1 від 27.01.2016року та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 27.01.2016року №4/05, виданих Головним Управлінням ДФС у Житомирській області, відповідно до яких грошове забезпечення становить 6156,83грн, з яких: посадовий оклад становив 2668грн; оклад за звання -130грн; процентна надбавка за вислугу років -839,40грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останніх місяці служби 2519,43грн.

08.04.2016року Головним Управлінням ДФС у Житомирській області надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України у Житомирській області грошовий атестат№7 від 08.04.2016року, відповідно до якого грошове забезпечення становить 5462,63грн, з яких: посадовий оклад становив 2134грн; оклад за звання -130грн; процентна надбавка за вислугу років -869,20грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останніх місяці служби 2519,43грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №1848/0-11 від 28.10.2016 року роз'яснено, що 08.04.2016 року позивачу здійснено перерахунок пенсії та приведено її розмір у відповідність до даних вказаного грошового атестату№7 від 08.04.2016 року.

У зв'язку з чим розмір пенсії позивача із 01.05.2016 року становитиме 2750,05 грн., в тому числі:

- 2185,05 грн. - основний розмір пенсії;

- 565,00 грн. - надбавка на утримання непрацездатного члена сім'ї.

Відтак, після перерахунку проведеного 08.04.2016року на підставі грошового атестату №7 від 08.04.2016року, розмір пенсії позивача зменшився.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, колегією суддів враховано, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» 09.04.1992 року №2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (далі по тексту рішення іменовано - Порядок №45).

Відповідно до п. 1 названого Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2 - 3 Порядку №45 встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З наведеного слідує, що у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, до повноважень державного органу, з якого такі особи були звільнені із служби (а в даному випадку -Головного Управління ДФС у Житомирській області) віднесено підготовка та подання до головних управлінь Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 року №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 09 грудня 2015 року №1013», наказу ДФС України від 12.03.2016 №209 «Про внесення змін до наказу ДФС від 21.12.2015 року №989», затверджений ДФС України переліку змін №4 до штатного розпису на 2015 рік та переліку змін №1 до штатного розпису на 2016 рік Головного управління ДФС у Житомирській області було винесено наказ № 277 від 28.03.2016 року, відповідно до якого введено в дію з 01 грудня 2015 року перелік змін №4 до штатного розпису Головного управління ДФС у Житомирській області на 2015 рік та з 01 лютого 2016 року перелік змін №1 до штатного розпису на 2016 рік Головного управління ДФС у Житомирській області в частині установлення посадових окладів згідно зі схемами посадових окладів. У зв'язку з чим установлено посадовий оклад заступнику начальника штабу оперативного управління - 2134,00 грн.

У зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, Головне Управління ДФС у Житомирській області правомірно (у межах наданих йому повноважень) направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області грошовий атестат №7 від 08.04.2016року.

Відтак, вимоги позивача звернені до Головного Управління ДФС у Житомирській області задоволенню не підлягають, оскільки вказаний суб'єкт владних повноважень діяв відповідно до приписів закону.

Що ж стосуються прийнятого судом рішення в частині задоволених позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, то відповідно п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отож, при отриманні від Головного Управління ДФС у Житомирській області грошового атестату №7 від 08.04.2016року, Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області правомірно (відповідно до пунктів 1 - 4 Порядку №45) здійснило дії щодо перерахунку пенсії позивачу.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області не врахувало положень т. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» та п. 4 Порядку №45 відповідно до яких якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, то пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З матеріалів справи слідує, що розмір пенсії позивача внаслідок перерахунку на підставі грошового атестату №7 від 08.04.2016року зменшився, а відтак з урахуванням наведених приписів закону позивач має право на виплату пенсії у раніше встановленому розмірі (обрахованому відповідно до грошового атестату №1 від 27.01.2016року та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 27.01.2016року №4/05) не менше -2462,73грн. основного розміру пенсії та додатково на виплату надбавки на утримання непрацездатного члена сім'ї, яке як вбачається з матеріалів справи виплачувалась позивачу з 01.05.2016року у розмірі 565,00 грн.

Натомість суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позову вказавши загальний розмір пенсії з надбавкою на утримання непрацездатного члена сім'ї - 2999,73грн, з якого 2462,73грн. -основний розмір пенсії, фактично визначив надбавку на утримання у розмірі -537грн, що є меншою від суми вказаної надбавки яка фактично виплачувалась позивачу з 01.05.2016року у розмірі 565,00 грн.

Згідно положень ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30) виплачується - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За таких обставин, суд першої інстанції обумовлених обставин не врахував у зв'язку з чим при прийнятті рішення обмежив розмір належної позивачу надбавки на утримання непрацездатного члена сім'ї.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду скасувати прийняттям нового про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області задовольнити частково, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "10" січня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою якою позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області з урахуванням виплачених сум відновити 01.05.2016 року виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності у розмірі 2462,73грн.- основний розміру пенсії та надбавки на утримання непрацездатного члена сім'ї відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб».

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області на користь ОСОБА_3 ( м. Житомир вул. Б.Тена, 104) кошти по 183,73грн. на відшкодування сплаченого судового збору..

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10024

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003

Головне управління Державної фіскальної служби у Житомирській області вул.Юрка Тютюнника, 7,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,