Ухвала суду № 65038343, 24.02.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

24 лютого 2017 року м. Київ К/800/5176/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Черпак Ю.К., розглянувши матеріали касаційної скарги Дойнікова Валерія Володимировича - директора комунального закладу Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад " Білопільська музична школа" на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2017 року у справі за позовом Дойнікова Валерія Володимировича - директора комунального закладу Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад " Білопільська музична школа" до Білопільської районної державної адміністрації Сумської області , сектора культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області в особі Лукової Світлани Валентинівни, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, рішень та їх скасування,

встановив:

Постановою Білопільського районного суду Сумської області від 07 листопада 2016 року позов задоволено частково: визнано незаконним та скасовано пункт 2 наказу завідувача сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області Лукової С. В. від 20 квітня 2016 року №50-ОД "Про скасування наказу КЗ БРР "ПСМНЗ "Білопільська музична школа" від 14 квітня 2016 року №42-ОС"; визнано незаконним та скасовано наказ завідувача сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області Лукової С. В. від 11 квітня 2016 року №36-К "Про ОСОБА_3"; визнано незаконними дії завідувача сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області Лукової С.В. щодо винесення пункту 2 наказу від 20 квітня 2016 року №50-ОД "Про скасування наказу КЗ БРР "ПСМНЗ "Білопільська музична школа" від 14 квітня 2016 року №42-ОС" та винесення наказу від 11 квітня 2016 року №36-К "Про ОСОБА_3".

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2017 року, скасовано постанову суду першої інстанції та закрито провадження у справі.

Судами встановлено, що рішенням Білопільської районної ради Сумської області від 09 вересня 2015 року створено комунальний заклад Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" (далі - КЗ БРР "ПСМНЗ "Білопільська музична школа") та затверджено його статут. Сектору культури Білопільської районної державної адміністрації (Лукова С. В.) доручено забезпечити належне функціонування школи відповідно до статутних завдань.

Відповідно до пунктів 1.1-1.3, 1.5, 2.1 статуту КЗ БРР "ПСМНЗ "Білопільська музична школа" (далі школа) є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом (школою естетичного виховання) системи міністерства культури України. Школа є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти та належить до системи позашкільної освіти.

Школа заснована на комунальній формі власності та має статус державного закладу освіти. Засновником, власником майна і приміщень школи є Білопільська районна рада. Управління школою здійснює засновник - Білопільська районна рада. Безпосереднє управління школою здійснює уповноважений орган - Сектор культури Білопільської районної державної адміністрації.

20 квітня 2016 року завідувач сектору культури Білопільської районної державної адміністрації Лукова С. В. прийняла наказ №50-ОД, яким скасувала наказ директора КЗ БРР "ПСМНЗ "Білопільська музична школа" Дойнікова В.В. від 14 квітня 2016 року №42-ОС "Про призначення на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи ОСОБА_4" як такий, що виданий у незаконний спосіб, та зобов'язала директора КЗ БРР "ПСМНЗ "Білопільська музична школа" Дойнікова В.В. забезпечити неухильне дотримання в діяльності закладу чинного законодавства, що регулює трудові відносини.

Окрім того, наказами завідувача Сектору культури Білопільської РДА Лукової С.В. від 11 квітня 2016 року №35-к та №36-к "Про ОСОБА_3" заступника директора з навчально-виховної роботи Білопільської дитячої музичної школи при секторі культури Білопільської РДА ОСОБА_3 звільнено з роботи 11 квітня 2016 року за пунктом 5 статті 36 КЗпП в порядку переведення за її згодою на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР "ПСМНЗ "Білопільська музична школа" з 12 квітня 2016 року.

Закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що трудові відносини, які склалися між Облрадою та директором КЗ БРР "ПСМНЗ "Білопільська музична школа" Дойніковим В. В., не пов'язані з питаннями прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення з неї, а стосуються визначення повноважень щодо звільнення та призначення на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи КЗ БРР "ПСМНЗ "Білопільська музична школа", яка не є публічною службою в розумінні пункту 15 частини першої статті 3 КАС України, відповідно до якої публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Таким чином, лише участь у справі сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, не може свідчити про наявність між сторонами публічно-правового спору, оскільки в даному випадку трудовий спір виник не з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення з публічної служби.

Отже, дану справу належить розглядати в порядку цивільного судочинства, а не в порядку адміністративного судочинства.

Такі висновки узгоджуються з аналогічною правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду України від 20 квітня 2016 року (справа № 802/3892/14-а).

У касаційній скарзі Дойніков В.В. - директор КЗ БРР "ПСМНЗ" Білопільська музична школа", посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судове рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції. Зазначає, що спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 213 КАС України касаційна скарга має містити обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає порушення норм матеріального чи процесуального права та як вони вплинули на правильність вирішення справи.

Відповідно до положень пункту 5 частини п'ятої статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не навів підстав, які б дозволили вважати, що суд неправильно застосував норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Дойнікова Валерія Володимировича - директора комунального закладу Білопільської районної ради" Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Білопільська музична школа" на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2017 року у справі за позовом Дойнікова Валерія Володимировича - директора комунального закладу Білопільської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад" Білопільська музична школа" до Білопільської районної державної адміністрації Сумської області , сектора культури Білопільської районної державної адміністрації Сумської області в особі Лукової Світлани Валентинівни, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, рішень та їх скасування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.К. Черпак