Ухвала суду № 65038011, 28.02.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року Справа № 876/9155/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючогосудді ОСОБА_1,

Суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 організації "Автономний опір Львів" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2016р.у справі №813/3869/16 за позовом Виконавчого комітету Львівської міської ради до Львівської обласної організації політичної партії "УНА-УНСО", ОСОБА_2 організації "Українська спілка учасників АТО" , Неприбуткової громадської організації "Центральна школа бойового гопака", ОСОБА_2 організації "Автономний опір Львів", Міжнародної федерації бойового гопака, Відокремленого підрозділу ОСОБА_2 організації "Правий сектор"в Львівській області, ОСОБА_3, третя особа: ОСОБА_4 управління Національної поліції у Львівській області про встановлення обмеження права на проведення масових заходів, -

В С Т А Н О В И В :

04.11.2016 року звернувся Виконавчий комітет Львівської міської ради ( далі ВК ЛМР) з позовною заявою до Львівської обласної організації «УНСО», ОСОБА_2 організації «Українська спілка учасників АТО», Неприбуткової громадської організації «Центральна школа бойового гопака», ОСОБА_2 організації «Автономний опір Львів», Міжнародної федерації бойового гопака, Відокремленого підрозділу ОСОБА_2 організації «Правий сектор» у Львівській області, ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_4 управління Національної поліції у Львівській області, в якому, з врахуванням клопотання та заяви про збільшення позовних вимог /а.с.73, 81/, просить заборонити вказаним відповідачам, а також іншим політичним партіям, громадським організаціям та окремим громадянам проводити 06.11.2016 року масові заходи (збори, мітинги, походи, демонстрації чи інші зібрання), окрім тих, які ініційовані органами державної влади та передбачені розпорядженнями Львівського міського голови від 03.11.2016 року №587 "Про проведення загальноміської вервиці", від 26.10.2016 року №568 "Про проведення міжнародного легкоатлетичного пробігу "Львівський напівмарафон 2016", від 02.11.2016 №585 "Про проведення фестивалю БІБІК'юфествінтер он".

Позовні вимоги мотивує тим, що до Львівського міського голови звернулися відповідачі з повідомленнями про намір провести 06.11.2016 року у м. Львові масові заходи політичними партіями та громадськими організаціями, фізичними особами, зокрема:

-ЛОО "УНСО" щодо проведення урочистої ходи до 98-ї річниці утворення ЗУНР з 11:00 год. до 20:30 год. за маршрутом пл. ОСОБА_5 - вул. Листопадового Чину - вул. ОСОБА_6 - пр. ОСОБА_6 - пл. ОСОБА_7;

-ГО «Українська спілка учасників АТО» щодо проведення маршу до 98-ї річниці утворення ЗУНР з 17:30 до 21:00 год. за маршрутом пл. ОСОБА_8 - вул. ОСОБА_6 - пр. ОСОБА_6 - вул. ОСОБА_9 - пл. Міцкевича - пл. ОСОБА_7;

-неприбуткова організація «Центральна школа бойового гопака» щодо проведення мирної акції з'їзду козаків Львівщини з 10:00 год. до 20:00 год. біля Собору ОСОБА_8;

-ГО «Автономний опір Львів» щодо проведення «Маршу волі» до дня народження ОСОБА_10 з 19:30 год. до 22:00 год. за маршрутом пл. біля пам'ятника ОСОБА_11 - вул. Листопадового Чину - вул. ОСОБА_6 - вул. ОСОБА_9 - пр. ОСОБА_6 - пл. Міцкевича - пл. ОСОБА_7;

-Міжнародна федерація бойового гопака щодо проведення мирної акції з популяризації бойового гопака з 10:00 год. до 20:00 год. у м. Львові на пр. ОСОБА_6 біля пам'ятника ОСОБА_12;

-ВП ГО "Правий сектор" у Львівській області щодо проведення масового заходу - Віче правих добровольців і волонтерів з 17:00 до 21:00 год. у м. Львові на площі ОСОБА_11 (пам'ятник ОСОБА_11) з метою обговорення проблеми лівоекстремістських, анархістських проявів у місті;

ОСОБА_3 щодо проведення масового заходу у формі лекції на тему "Традиційні цінності" з 17:00 до 21:00 год. у м. Львові на площі ОСОБА_11 (пам'ятник ОСОБА_11) з метою патріотичного виховання.

Крім того, 04.11.2016 року до Львівського міського голови звернулося ОСОБА_4 управління Національної поліції у Львівській області з листом, в якому просить вжити заходів щодо попередження можливих протиправних проявів на території м. Львова під час проведення 06.11.2016 року масових заходів. У листі вказано, що проведення масових заходів політичними партіями і громадськими організаціями з альтернативними поглядами на історичне минуле та сьогодення може призвести до виникнення сутичок між представниками даних громадських організацій, створити небезпеку масових заворушень і, як наслідок, спричинити загрозу особистій безпеці мешканців та гостей міста.

Зі змісту таких заявок позивач з'ясував, що вказані масові заходи заплановані в одних і тих же місцях і приблизно в один час.

Підставою позову зазначено, зокрема, високу ймовірність завдання шкоди інтересам національної безпеки та громадського порядку у зв'язку з тим, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань, що може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю мешканців або правам і свободам інших людей. Звернуто увагу на те, що учасники масових заходів притримуються різних політичних поглядів.

Зазначено, що зі змісту повідомлень про проведення масових заходів, переважна більшість таких надійшла лише 02.11.2016 року, тобто за 4 дні до проведення масових заходів, два з яких є вихідними, що в свою чергу унеможливило для ВК ЛМР забезпечити порядок під час проведення відповідних масових заходів в одному і тому ж місці.

Окрім викладеного, ВК ЛМР вважає, що у зв'язку із напруженою ситуацією у м. Львові щодо проведення масових заходів різноманітними політичними силами, громадськими організаціями та окремими громадянами, а також високою імовірністю здійснення провокаційних дій по відношенню до учасників заходів, представників правоохоронних органів та органів місцевої влади, неконтрольований розвиток яких може привести до масових заворушень, у тому числі пов'язаних із насиллям та захопленням будівель органів державної влади, існує доцільність обмежити 06.11.2016 року у м. Львові проведення зборів, походів, демонстрацій, які можуть створити реальну небезпеку заворушень, загрозу здоров'ю населення, правам і свободам інших людей.

За вказаних обставин, з покликанням на судову практику України та Європейського суду з прав людини щодо відповідних спорів, вважає вказаний позов обґрунтованим та таким, що слід задовольнити.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2016 року позов задоволено частково.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач ОСОБА_2 організація "Автономний опір Львів", подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що не повно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2016 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, до Львівського міського голови 02.11.2016 року надійшли повідомлення:

- за вх. №2-26901-001 від голови Неприбуткової громадської організації Центральна школа бойового гопака ОСОБА_13 /а.с.30/, про проведення мирної акції з'їзду козаків Львівщини, що відбудеться 06.11.2016 року з 10:00 год. до 20:00 год. у м. Львові біля Собору ОСОБА_8; кількість учасників: 100-200 осіб;

- за вх. №3-m-69505-001 від голови Міжнародної федерації бойового гопака ОСОБА_13 /а.с.31/, про проведення мирної акції з популяризації Бойового Гопака, що відбудеться 06.11.2016 року з 10:00 год. до 20:00 год. у м. Львові на проспекті ОСОБА_6 біля пам'ятника ОСОБА_12; кількість учасників: 100-200 осіб;

- за вх. №2-26919-001 від ГО «Українська спілка учасників АТО» /а.с.32/, про проведення маршу з нагоди 98-ї річниці створення ЗУНР, що відбудеться 06.11.2016 року з 17:30 год. до 21:00 год. у м. Львові: площа ОСОБА_8 - вул. Листопадового Чину - вул. Університетська - вул. Січових ОСОБА_6 - пр. ОСОБА_6 - вул. Академіка ОСОБА_9 - площа Міцкевича - площа перед пам'ятником ОСОБА_7; приблизна кількість учасників: 300 осіб;

- за вх. №3-Б-69578-001 від голови ЛОО «УНСО» ОСОБА_14 /а.с.33/, про проведення урочистої ходи до 98-ї річниці утворення ЗУНР; дата проведення: 06.11.2016 року; час проведення: 11:00 год. до 20:30 год.; місце проведення: площа ОСОБА_8 - вул. Листопадового Чину - вул. Січових ОСОБА_6 - пр. ОСОБА_6 - площа ОСОБА_7; приблизна кількість учасників: 110 осіб.

03.11.2016 року позивачем одержано повідомлення за вх. №2-26966-001 від керівника ГО «Автономний опір Львів» ОСОБА_15 /а.с.34/, про проведення ОСОБА_16 до дня народження ОСОБА_10; дата проведення: 06.11.2016 року; час проведення з 19:30 год. до 22:00 год.; місце проведення: площа біля пам'ятника ОСОБА_11 - вул. Листопадового Чину - вул. Університетська - вул. Січових ОСОБА_6 - вул. Академіка ОСОБА_9 - проспект ОСОБА_6 - площа Міцкевича - площа біля пам'ятника ОСОБА_7; приблизна кількість учасників: 100 осіб.

04.11.2016 року до позивача надійшло повідомлення за вх. №3-0-70361-001 від громадянина ОСОБА_3 /а.с.74/ про проведення масового заходу у формі ідеологічної лекції на тему: «Традиційні цінності» з метою патріотичного виховання; час проведення 06.11.2016 року з 17:00 год. до 21:00 год. у м. Львові на площі ОСОБА_11, (пам'ятник ОСОБА_11) з приблизною кількістю учасників - 500 осіб.

Цього ж дня керівником ВП ГО «Правий сектор» у Львівській області ОСОБА_17 скеровано Львівському міському голові повідомлення за вх. №2-27183-001 /а.с.75/ про проведення заходу Віче правих добровольців і волонтерів; дата проведення: 06.11.2016 року; час проведення: 17:00 год. до 21:00 год.; місце проведення: м. Львів, площа ОСОБА_11 (пам'ятник ОСОБА_11); приблизна кількість учасників: 110 осіб.

З наданих в судовому засіданні представником відповідача ГО "Автономний опір Львів" пояснень судом встановлено, що метою запланованої ГО "Автономний опір Львів" акції, є популяризація ідей ОСОБА_10 щодо побудови громадянського суспільства шляхом постійного тиску на владу "знизу". При цьому, учасниками акції будуть використовуватись чорні прапори та виголошуватись гасла "За волю трудящого люду", "З пригнобленими проти гнобителів. Завжди" та ін.

Відповідач ОСОБА_3, який представляє ОСОБА_2 організацію "Цивільний корпус "Азов" (є головою осередку цієї організації у м. Львові) та представник відповідача відокремленого підрозділу ГО «Правий сектор» повідомили, що на їх переконання, постать ОСОБА_10 та цінності, які він сповідував, в історії України є досить суперечливими. Тому, політичними партіями та громадськими організаціями правого спрямування не підтримуються. Мета запланованих ними акцій є недопущення поширенню на території м. Львова антидержавницьких ідей, які підтримуються ГО "Автономний опір Львів".

04.11.2016 року ГУ НП у Львівській області скеровано Львівському міському голові лист /а.с.28-29/, відповідно до якого поінформовано в порядку взаємодії про необхідність вжиття заходів щодо попередження можливих протиправних проявів на території м. Львова під час проведення 06.11.2016 року масових заходів.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково та обмежити реалізацію права на проведення 06.11.2016 року масових заходів у м. Львові у формі ходи (маршу) за маршрутом: площа біля пам'ятника ОСОБА_11 - вул. Листопадового Чину - вул. Університетська - вул. Січових ОСОБА_6 - вул. ОСОБА_9 - пр. ОСОБА_6 - пл. Міцкевича - пл. ОСОБА_7, оскільки у матеріалах справи наявні переконливі та неспростовні доводи в підтвердження реальної небезпеки заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрози здоров'ю населення, правам і свободам учасників акцій та інших людей. Викладені обставини на переконання суду вказують на те, що обмеження права відповідачів у спірних правовідносинах буде пропорційним та спрямованим на захист більших цінностей, ніж ті, які обмежуються

Задовольняючи частково позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що право громадян України на мирні зібрання гарантується Конституцією України, згідно з ч. 1 ст. 39 якої вони мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Конституції України, обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція), ратифікована Верховною ОСОБА_1 України згідно із Законом України від 17.07.1997 року №475/97-ВР "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції", гарантує кожній особі, серед інших прав і свобод, право на свободу зібрань та об'єднання.

Статтею 21 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, ратифікованого ще Указом Президії Верховної ОСОБА_1 Української РСР від 19.10.1973 року №2148-VIII, також визнається право на мирні збори. Згідно з вказаною статтею, користування цим правом не підлягає ніяким обмеженням, крім тих, які накладаються відповідно до закону і які є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах державної чи суспільної безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення або захисту прав та свобод інших осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 182 КАС України, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей (ч. 5 ст. 182 КАС України).

Виходячи зі змісту ч. 2 ст. 11 Конвенції та ст. 182 КАС України, правовою підставою для задоволення позову про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є визнання судом того факту, що проведення такого заходу може створити реальну небезпеку інтересам національної або громадської безпеки; з метою запобігання заворушенням чи злочинам; для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Разом з тим, суд враховує, що повна заборона масових зібрань не відповідає принципам законності, пропорційності та недискримінації, закріплених у Конституції України, Конвенції та суперечитиме практиці Європейського суду з прав людини.

Так, у рішенні від 02.10.2001 у справі "Станков та Об'єднана македонська організація Ілінден проти Болгарії" Європейський Суд з прав людини зазначив, що якщо будь-яка ймовірність напруги і гарячого обміну думками між протилежними групами у ході демонстрації буде підставою для її заборони, суспільство буде позбавлене можливості почути інші погляди з будь-якого питання, яке посягає на думку більшості.

Суд апеляційної інстанції у відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України рішення суду першої інстанції переглядає в межах доводів апеляційної скарги, тобто в частині, що стосується ГО «Автономний опір Львів», у якій така оскаржена вказаним відповідачем. У іншій частині постанова суду першої інстанції особами, які беруть участь у справі не оскаржена, а тому така у цій частині в апеляційному порядку не переглядається, що узгоджується з правовою позицією викладеною у п. 13.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі»

Переглядаючи постанову суду Львівського окружного адміністративного суду в оскарженій частині колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Право громадян України на мирні зібрання гарантується і Конституцією України, згідно з частиною першою статті 39 якої вони мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Конституції України, обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно ч. 1 ст. 182 КАС України, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей ( ч. 5 ст. 182 КАС України).

Тлумачення понять національна безпека, громадський порядок, громадська безпека та інших, що стосуються окремих положень щодо обмеження прав, містяться також у Сіракузьких принципах тлумачення обмежень і відступів від положень Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, схвалених економічною та соціальною радою Організації Обєднаних Націй у 1985 році.

Так, згідно з названим актом громадський порядок можна визначити як сукупність норм, які забезпечують життєдіяльність суспільства або як низку основоположних принципів, на яких побудовано суспільство. Повага до прав людини є частиною громадського порядку. ОСОБА_2 порядок необхідно тлумачити в контексті задач конкретного права, яке обмежено з цієї підстави.

Під громадською безпекою мається на увазі захист від загрози безпеці людей, їхньому життю або фізичному здоровю, а також серйозних збитків їхньому майну.

Частиною пятою статті 182 КАС України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду вказується спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Представником позивача у судовому засіданні було надано заперечення та пояснення, згідно з якими встановлено, що 6 листопада 2016 року у м. Львові виникли сутечки на вул. Залізничній між невстановленими для позивача особами, у яких брали участь близько 200 осіб з обох боків та під час яких були застосовані димові шашки і петарди. Інформацію про дані події в інтернет ресурсі розповсюдили самі апелянти. А тому представник позивача вважає, що висновки суду першої інстанції щодо можливості заподіяння життю і здоровю мешканців м. Львова, громадському порядку та безпеці є вірними, оскільки підтвердились вже після прийняття судового рішення.

Колегія суддів дійшла до висновку, що при частковому задоволенні позову суд першої інстанції відмовив у забороні проведення мирного зібрання, що є найсуворішим заходом, який застосовується у разі неможливості держави забезпечити реалізацію права на таке зібрання, правомірно обмежившиГромадській організації «Автономний опір Львів», Львівській обласній організації «УНСО», ОСОБА_2 організації «Українська спілка учасників АТО» реалізацію права на проведення 06.11.2016 року масових заходів у м. Львові у формі ходи (маршу) за маршрутом: площа біля пам'ятника ОСОБА_11 - вул. Листопадового Чину - вул. Університетська - вул. Січових ОСОБА_6 - вул. ОСОБА_9 - пр. ОСОБА_6 - пл. Міцкевича - пл. ОСОБА_7, таким чиномдіючив інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно дост. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судоваколегіявважає, що доводи апеляційноїскарги не даютьпідстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

АпеляційнускаргуГромадської організації "Автономний опір Львів" - залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.11.2016р. у справі № 813/3869/16 за позовом Виконавчого комітету Львівської міської ради до Львівської обласної організації політичної партії "УНА-УНСО", ОСОБА_2 організації "Українська спілка учасників АТО" , Неприбуткової громадської організації "Центральна школа бойового гопака", ОСОБА_2 організації "Автономний опір Львів", Міжнародної федерації бойового гопака, Відокремленого підрозділу ОСОБА_2 організації "Правий сектор" в Львівській області, ОСОБА_3, третя особа: ОСОБА_4 управління Національної поліції у Львівській області про встановлення обмеження права на проведення масових заходів -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцятиднів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Р.Б. Хобор

ОСОБА_18

Повний текст рішення виготовлено 01.03.2017 року.