Ухвала суду № 65036960, 28.02.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Рагозіна С. О.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року справа № 229/3342/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Чебанова О.О., суддів Сіваченка І.В., Шишова О.О., при секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 27 грудня 2016 року у справі № 229/3342/16-а (головуючий І інстанції Рагозіна С.О.) за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до Дружківського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області, в якому з урахуванням уточнень просила: визнати незаконним рішення відповідача № 152015 від 05 вересня 2016 року про відмову в зарахуванні окремих виплат по заробітній платі в розмір 87 % від суми заробітної плати, з урахуванням (при обчисленні її розміру) сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, та скасувати це рішення; зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії в розмірі 87 % від суми заробітної плати з урахуванням при обчисленні її розміру складових заробітної плати, в тому числі й сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з урахуванням показників заробітної плати 2008 року, з часу її звернення до відповідача, тобто з 29 серпня 2016 року (а.с. 1-5, 32-32а).

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 27 грудня 2016 року позовні вимоги було задоволено частково, внаслідок чого: визнано незаконним рішення ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області № 152015 від 05 вересня 2016 року про відмову у врахуванні в заробітну плату сум індексації та матеріальної допомоги при перерахунку пенсії ОСОБА_4 та скасовано його; зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 в розмірі 83 % від суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, в тому числі з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, з 29 серпня 2016 року; в задоволенні решти позову відмовлено (а.с. 66-70).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права (а.с. 72-74).

Представник відповідача у судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги, просила її задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

ОСОБА_4 перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області та з 13 грудня 2006 року отримує пенсію державного службовця відповідно до ОСОБА_5 України "Про державну службу" у розмірі 83% заробітної плати працюючої посадової особи місцевого самоврядування (державного службовця). Розрахунок та призначення пенсії позивачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області здійснювався на підставі довідки Державної податкової інспекції в м. Дружківці Донецької області № 15460/к/05-013 від 12 грудня 2006 року без включення у розмір заробітної плати позивача матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати (а.с. 10, 41).

Згідно з довідкою, виданою Державною податковою інспекцією в м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 5827/к/05/10-05 від 08 серпня 2016 року, на всі виплати, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Графа "інші виплати" цієї довідки включає в себе суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати (а.с. 14-16).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ОСОБА_5 України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно зі статтею 2 ОСОБА_5 України "Про оплату праці", структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Як передбачено ч. 2 ст. 33 ОСОБА_5 України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 1 ст. 35 ОСОБА_5 України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Підпункт 3 пункту 2 постанови Кабінету міністрів України від 9 березня 2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" надає право керівникам зазначених органів, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу), а у п.8 вказаної постанови зазначено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Згідно зі ст. 41 ОСОБА_5 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_5, з яких, згідно із цим ОСОБА_5 були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 ОСОБА_5 України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до вимог ОСОБА_5 України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, яка діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначеної норми матеріального права дає підстави вважати, що індексація, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складових заробітної плати, з розміру якого обчислюється пенсія.

Із встановленого можна зробити висновок про те, що виплати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, мають бути враховані під час обчислення пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 р. (справа № 21-430а11), від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), від 03.06.2014 р. (справа №21-134а14) визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 ОСОБА_5 України від 9 липня 2003 р. № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 ОСОБА_5 України від 5 листопада 1991 р. № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення". ОСОБА_5 України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ "Про державну службу" та ОСОБА_5 України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що неврахування вказаних виплат є порушенням з боку відповідача при призначені пенсії позивачу.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 27 грудня 2016 року у справі № 229/3342/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 27 грудня 2016 року у справі № 229/3342/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 01.03.2017.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_6