Ухвала суду № 65036430, 23.02.2017, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

23 лютого 2017 року Справа № 823/1754/16

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Мельниковій О.М.,

за участю: представника позивача Васильця С.О. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Колос Чигиринщини» до державного реєстратора Черкаського міського управління юстиції Черкаської області Цьопи Богдана Анатолійовича, Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон», про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Колос Чигиринщини» (далі - позивач) звернулося в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом до державного реєстратора Черкаського міського управління юстиції Черкаської області Цьопи Богдана Анатолійовича (далі - відповідач 1), Черкаської міської ради (далі - відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон», в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Черкаського міського управління юстиції Черкаської області Цьопи Богдана Анатолійовича індексний номер 29479150 від 29 квітня 2016 року про проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки площею 1,9015 га, розміщеної в адмінмежах Топилівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, кадастровий номер НОМЕР_1, належної ОСОБА_3 за товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон» на підставі договору оренди землі серія та номер: б/н від 11.04.2016.

Представник позивача у судовому засіданні просив залучити до участі у справі - Чигиринську районну державну адміністрацію. Крім того, представник позивача зазначив, що вважає необхідним витребувати від Головного територіального управління юстиції у Черкаській області інформацію щодо передачі матеріалів реєстраційної справи за кадастровим номером НОМЕР_1 від Чигиринського районного управління юстиції до Чигиринської районної державної адміністрації.

Відповідач 1 у судове засідання не прибув, причини неприбуття суду не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності суду не подавав.

Представник відповідача 2 у судове засідання не прибув, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3 у судове засідання не прибув, причини неприбуття суду не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності суду не подавав.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон» у судове засідання також не прибув, проте надав заперечення проти адміністративного позову, яким зазначив, що позивачу слід відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо необхідність залучення до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Чигиринську районну державну адміністрацію, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 7 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 26.11.2015 № 834-VIII, органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями умов, необхідних для реалізації повноважень у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, але не пізніше 30 квітня 2016 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1395-р «Деякі питання надання адміністративних послуг у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» передбачено забезпечення з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України щодо припинення надання послуг у сферах державної реєстрації на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції: фактичне припинення в одноденний строк надання органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції, послуг у сферах державної реєстрації з одночасною передачею на розгляд виконавчих органів міських рад міст обласного значення, Київської міської, районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, що діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, заяв, що перебувають на розгляді у відповідному органі державної реєстрації, утвореному Міністерством юстиції, з обов'язковим повідомленням заявників про таку передачу; передачу у місячний строк виконавчим органам міських рад міст обласного значення, Київській міській, районним, районним у м. Києві державним адміністраціям, що діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, реєстраційних справ.

Як встановлено судом, припинено надання утвореними Мін'юстом органами державної реєстрації адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, зокрема, і Черкаським міським управлінням юстиції та 02.08.2016 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис №10261110013001174 про припинення юридичної особи - Черкаського міського управління юстиції.

Таким чином, юридичною особою, в структурі якої відповідачем прийнято оскаржуване рішення за індексним номером 29479150 від 29 квітня 2016 року є Черкаське міське управління юстиції, яке станом на час розгляду справи припинено, проте, надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень за місцем розташування нерухомого майна щодо якого проводилася вказана державна реєстрація здійснюється Чигиринською районною державною адміністрацією.

Крім того, листом Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради від 09.12.2016 № 15839-01-21, що надійшов на адресу Черкаського окружного адміністративного суду зазначено, що відповідно до п. 4 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» реєстраційні справи передаються на зберігання до відповідного суб'єкта державної реєстрації, який забезпечує зберігання реєстраційних справ за місцем розташування нерухомого майна щодо якого проводилася державна реєстрація.

Відповідно до ч. 2 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Чигиринської районної державної адміністрації, оскільки судове рішення у даній справі може вплинути на її права і обов'язки.

Щодо клопотання представника позивача про необхідність витребування від Головного територіального управління юстиції у Черкаській області інформації про передачу матеріалів реєстраційної справи за кадастровим номером НОМЕР_1 від Чигиринського районного управління юстиції у Черкаській області до Чигиринської районної державної адміністрації, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Згідно положень ч. 2 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Положеннями частини 3 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Ухвалами суду від 24.11.2016, 22.12.2016, 12.01.2017, 26.01.2017 Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області зобов'язано надати суду належним чином завірені копії матеріалів реєстраційної справи на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, що належить ОСОБА_3 щодо державної реєстрації права оренди землі за товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон».

Проте, Чигиринська районна державна адміністрація Черкаської області не виконала вказані ухвали суду документи суду не надала.

Крім того, 13.02.2017 Чигиринською районною державною адміністрацією Черкаської області надано лист від 02.02.2017 № 4, яким зазначено про неможливість надати запитувану справу за кадастровим номером НОМЕР_1, оскільки вона відсутня в архіві відділу державної реєстрації Чигиринської районної державної адміністрації.

Разом з тим, суд зазначає, що Чигиринською районною державною адміністрацією до матеріалів справи додано акт прийому передачі реєстраційних справ з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Чигиринського районного управління юстиції від 10.05.2016.

Вказаним актом Чигиринське районне управління юстиції у Черкаській області в особі голови ліквідаційної комісії Чигиринського районного управління юстиції у Черкаській області Мірошник Н.М. передано, а Чигиринською районною державною адміністрацією, в особі начальника відділу державної реєстрації Чигиринської районної державної адміністрації Ржевської А.В. прийнято реєстраційні справи у паперовій формі з державної реєстрації речових прав на нерухоме майна в кількості 15 715 реєстраційних справ.

Проте, з вказаного акту від 10.05.2016 неможливо встановити інформацію щодо передачі реєстраційної справу за кадастровим номером НОМЕР_1 від Чигиринського районного управління юстиції у Черкаській області до Чигиринської районної державної адміністрації.

Таким чином, для повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від Головного територіального управління юстиції у Черкаській області інформацію щодо передачі реєстраційної справу за кадастровим номером НОМЕР_1 від Чигиринського районного управління юстиції у Черкаській області до Чигиринської районної державної адміністрації

Крім того, з огляду на вищезазначене, з метою повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, вбачається за доцільне повторно витребувати належним чином завірені копії матеріалів реєстраційної справи на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, що належить ОСОБА_3 щодо державної реєстрації права оренди землі за товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон».

З огляду на вищезазначене, враховуючи строки розгляду справи, які встановлені ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, вбачається за доцільне зупинити провадження у даній адміністративній справі до 22.03.2017 для отримання відповідних документів від Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області та Головного територіального управління юстиції у Черкаській або повідомлення причин неможливості їх надання.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Суд звертає увагу, що за невиконання рішення суду ст. 185-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачений штраф від п'ятдесяти до ста п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Керуючись статтями 53, 69, 70, 79, 156, 158, 160, 165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області (20901, Черкаська область, м. Чигирин, вул. Богдана Хмельницького, 26)

Зобов'язати Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області надати суду належним чином завірені копії матеріалів реєстраційної справи на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, що належить ОСОБА_3 щодо державної реєстрації права оренди землі за товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон».

Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області надати суду інформацію щодо передачі матеріалів реєстраційної справи на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, що належить ОСОБА_3 від Чигиринського районного управління юстиції до Чигиринської районної державної адміністрації.

Зупинити провадження у справі № 823/1754/16 за позовом приватного підприємства «Колос Чигиринщини» до державного реєстратора Черкаського міського управління юстиції Черкаської області Цьопи Богдана Анатолійовича, Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Нібулон» та Чигиринська районна державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування рішення.

Повідомити осіб, які беруть участь у справі про наступне судове засідання щодо вирішення питання про поновлення провадження у справі, яке відбудеться о 10 год. 00 хв. 22.03.2017.

Копію ухвали направити особам, що беруть участь у справі та Головному територіальному управлінню юстиції у Черкаській області (18001, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185).

Ухвала підлягає апеляційному оскарженню лише в частині зупинення провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.А. Рідзель

Ухвала у повному обсязі складена 28.02.2017.