Постанова № 65008666, 23.02.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 р. Справа № 820/2029/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Чалого І.С. , Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного сільськогосподарського підприємства "Родіна" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2016р. по справі № 820/2029/16

за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області

до Приватного сільськогосподарського підприємства "Родіна"

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області (далі - позивач), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Приватного сільськогосподарського підприємства "Родіна" (далі - ПСП "Родіна", відповідач), в якому просив суд :

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ПСП "Родіна" у вигляді повного зупинення роботи по експлуатації: котлу АОГВ-50, що розташований в топічній адміністративного корпусу проммайданчику №1; котлу АОГВ-50, що розташований в топічній гуртожитку з їдальнею проммайданчику №2; двох електроплит та двох мийок, що розташовані в їдальні проммайданчику №2; котлу КМЧ, що розташований в топічній проммайданчику №3 (дитячий будинок); зерносушки СF500Н, що розташований в зерносушці проммайданчику №4 (тік); регулятору тиску, що розташований в ГРШ проммайданчику №4 (тік); сепаратору БЦ-25 №1, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік); сепаратору БЦ-25 №1, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік); складу зерна №1, що розташований на проммайданчику №4 (тік); складу зерна №2, що розташований на проммайданчику №4 (тік); приміщення дробіння зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки подрібненого зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику №4 (тік); печі побутової на дровах, що розташована у ваговій проммайданчику №4 (тік); зварювального апарату, що розташований на території проммайданчику №4; двох резервуарів надземних з бензином V=30м3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); резервуару надземного з бензином V=60м3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); двох паливороздаточних колонок, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); зварювального посту, що розташований в мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки проммайданчику №5 (машинотракторного парку); приміщення мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу №1 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); печі побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу №1 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); приміщення мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу №2 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); приміщення зарядної проммайданчику №5 (машинотракторного парку); двох печей побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу №2 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); зварювального посту та посту різки металу, що розташовані на зварювальній дільниці проммайданчику №5 (машинотракторного парку); автотракторної техніки та автомобілів на дизпаливі, що розташовані в мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки проммайданчику №5 (машинотракторного парку); грузових автомобілів на бензині та легкових автомобілів на бензині, що розташовані на автостоянці і в гаражах проммайданчику №5 (машинотракторного парку); бензомаслоуловлювача проммайданчику №5 (машинотракторного парку); 2-х складів для зберігання зерна, де здійснюється розвантаження та навантаження зерна; двох ємностей (силосу) для зберігання зерна, що розташовуються на території токового господарства за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н, с. Жовтневе, вул. Куйбишева, 6; від дихальних клапанів трьох наземних резервуарів та однієї паливо-роздаточної колонки, розташованих за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н, с. Жовтневе, вул. Тельмана, від яких здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до отримання ПСП "Родіна" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, шляхом опломбування вказаного обладнання.

- контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекції у Харківській області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2016 р. адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 23.02.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, оцінивши докази в їх сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено при розгляді апеляційної скарги, що Держекоінспекцією в період з 10.11.2015 р. по 31.11.2015 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності ПСП "Родіна", результати якої оформлені актом № 26/01-04/02-09 від 30.11.2015 (а.с.14-22).

У висновках вказаного акту перевірки Держекоінспекцією відображено порушення відповідачем приписів Закону України "Про охорону атмосферного повітря", у т.ч. те, що ПСП "Родіна" має дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 03.11.2009 року за № 6321881000-12, строк дії якого сплив 03.11.2014 року.

Таким чином, з акту № 260/01-04/02-09 від 30.11.2015 р. встановлено, що з 04.11.2014 року ПСП "Родіна" здійснює викиди забруднюючих речовин за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, з наступних джерел викидів: котлу АОГВ-50, що розташований в топічній адміністративного корпусу проммайданчику №1; котлу АОГВ-50, що розташований в топічній гуртожитку з їдальнею проммайданчику №2; двох електроплит та двох мийок, що розташовані в їдальні проммайданчику №2; котлу КМЧ, що розташований в топічній проммайданчику №3 (дитячий будинок); зерносушки СР500Н, що розташований в зерносушці проммайданчику №4 (тік); регулятору тиску, що розташований в ГРШ проммайданчику №4 (тік); сепаратору БЦ-25 №1, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №1 проммайданчику №4 (тік); сепаратору БЦ-25 №1, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі №2 проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки відходів зерна, що розташований в зерноочищувальному комплексі МІ проммайданчику №4 (тік); складу зерна №1, що розташований на проммайданчику №4 (тік); складу зерна №2, що розташований на проммайданчику №4 (тік); приміщення дроблення зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику №4 (тік); місця вигрузки подрібненого зерна, що розташований в дробильній дільниці проммайданчику №4 (тік); печі побутової на дровах, що розташована у ваговій проммайданчику №4 (тік); зварювального апарату, що розташований на території проммайданчику №4; двох резервуарів надземних з бензином V=30 м3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); резервуару надземного з бензином V=60м3, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); двох паливороздаточних колонок, що розташовані на складі ГСМ проммайданчику №5 (машинотракторного парку); зварювального посту, що розташований в мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки проммайданчику №5 (машинотракторного парку); приміщення мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу №1 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); зварювального посту, що розташований в мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки проммайданчику №5 (машинотракторного парку); приміщення мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу №1 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); печі побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу №1 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); приміщення мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу №2 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); приміщення зарядної проммайданчику №5 (машинотракторного парку); двох печей побутової на дровах та відходах деревини мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки корпусу №2 проммайданчику №5 (машинотракторного парку); зварювального посту та посту різки металу, що розташовані на зварювальній дільниці проммайданчику №5 (машинотракторного парку); автотракторної техніки та автомобілів на дизпаливі, що розташовані в мехмайстерні з ремонту машинотракторної техніки проммайданчику № 5 (машинотракторного парку); грузових автомобілів на бензині та легкових автомобілів на бензині, що розташовані на автостоянці і в гаражах проммайданчику №5 (машинотракторного парку); бензомаслоуловлювача проммайданчику №5 (машинотракторного парку).

Крім того, з акту перевірки вбачається, що ПСП "Родіна" здійснює наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме: 2-х складів для зберігання зерна, де здійснюється розвантаження та навантаження зерна, двох ємностей (силосу) для зберігання зерна, що розташовуються на території токового господарства за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н. с. Жовтневе, вул. Куйбишева, 6 та від дихальних клапанів трьох наземних резервуарів та однієї паливо-роздаточної колонки, розташованих за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н. с. Жовтневе, вул. Тельмана, що є порушенням положення ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

Позивач після закінчення перевірки не погодився з викладеними висновками перевіряючого в акті перевірки, про що у відповідному розділі акту був зроблений запис (а.с. 21). У зв'язку з відмовою від підписання акту представником відповідача, цей акт від 30.11.2015 року за № 260/01-04/02-09 направлено позивачем засобами поштового зв'язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення для ознайомлення та підписання (а.с. 23).

З метою усунення порушень, виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 02.12.2015 року за № 02-25/77, яким Державна екологічна інспекція у Харківській області приписує СПС "Родіна" усунути порушення природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання, а саме: отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин до 02.03.2016 року.

З метою перевірки стану виконання припису від 02.12.2015 року за № 02-25/77, Держекоінспекцією протягом 31.03.2016 р. по 06.04.2016 року здійснено позапланову перевірку ПСП "Родіна".

За результатами проведеної перевірки Держекоінспекцією складено акт від 06.04.2016 року за № 169/01-04/02-09, яким встановлено, що СПС "Родіна" станом на 06.04.2016 року не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викиду, що є невиконанням пункту 4 припису від 02.12.2015 року за № 02-25/77.

Вищевказаний акт направлено на адресу СПС "Родіна" засобами поштового зв'язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення для ознайомлення та підписання (а.с. 34-42).

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, пов'язуючи обставини невиконання приписів із наявністю достатніх підстав для вжиття до суб'єкта господарювання заходів державного реагування.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що заявлена суб'єктом владних повноважень вимога про зобов'язання застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ПСП "Родіна" у вигляді повного зупинення роботи є цілком правомірною, адже судовим розглядом підтверджено факт недотримання суб'єктом господарювання законодавства у сфері природоохоронного законодавства.

Проте, колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу від 09.11.2015 року за № 260/01-03, Держекоінспекцією проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності Приватного сільськогосподарського підприємства "Родіна". За наслідками перевірки складено акт від 30.11.2015р. № 260/01-04/02-09. Перевіркою встановлено, що з 04.11.2014 року ПСП "Родіна" здійснює викиди забруднюючих речовин за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. З метою усунення порушень, виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 02.12.2015 року за № 02-25/77, яким зобов'язано отримати дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. В подальшому, з метою перевірки стану виконання припису від 02.12.2015 року Держекоінспекцією здійснено позапланову перевірку ПСП "Родіна". За результатами проведеної перевірки Держекоінспекцією встановлено, що ПСП "Родіна" станом на 06.04.2016 р. не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викиду, що є невиконанням пункту 4 припису від 02.12.2015 року за № 02-25/77.

На думку позивача, вказана бездіяльність призводить до погіршення природного стану атмосферного повітря, створення несприятливих умов для життєдіяльності, запобіганню шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище, що стало підставою для звернення позивача з даним позовом про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду.

В той же час, ПСП "Родіна" оскаржило в судовому порядку пункт 4 вищезазначеного припису Держекоінспекції від 02.12.2015 року за № 02-25/77, у зв'язку з невиконанням якого остання звернулась з позовом про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду.

Так, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017 р., по справі № 820/3462/16 задоволено частково адміністративний позов Приватного сільськогосподарського підприємства "Родіна". Скасовано пункт 4 Припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 02 грудня 2015 року № 02-25/77, винесений Приватному сільськогосподарському підприємству "Родіна" з вимогою отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин. Стягнуто на користь Приватного сільськогосподарського підприємства "Родіна" (код ЄДРПОУ 30749514) сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 1378 грн. (чотириста вісімдесят сім грн. 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Харківській області (код ЄДРПОУ - 37999518). В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Вказаною постановою встановлено, що у підприємства наявний дозвіл №6321881000-12 на викиди забруднюючих речовин атмосферне повітря стаціонарними джерелами, який видано 03.11.2009 року. Термін дії дозволу 5 років. До Закону України "Про охорону атмосферного повітря" 09.04.2014 р. Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру" було внесено зміни (набули чинності 26.04.2014 р.), які встановлюють, що строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до третьої групи, до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вкорочення кількості документів дозвільного характеру" та який на момент набрання чинності зазначеним Законом є дійсним та необмеженим. Таким чином, термін дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий 03.11.2009 р. за № 6321881000-12, є дійсним та необмеженим.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що пункт 4 Припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 02 грудня 2015 року № 02-25/77 підлягає скасуванню.

Щодо посилання позивача на те, що предметом даного позову є також джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які не враховані в дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 6321881000-12 від 03.11.2009 року, а саме: 2-х складів для зберігання зерна, де здійснюється розвантаження та навантаження зерна, двох ємностей (силосу) для зберігання зерна, що розташовуються на території токового господарства за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н. с. Жовтневе, вул. Куйбишева, 6 та від дихальних клапанів трьох наземних резервуарів та однієї паливо-роздаточної колонки, розташованих за адресою: Харківська обл., Дворічанський р-н. с. Жовтневе, вул. Тельмана, що є порушенням положення ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", колегія суддів зауважує таке.

Як вбачається із п. 4 припису від 02.12.2015 року за № 02-25/77, Державна екологічна інспекція у Харківській області приписує СПС "Родіна" усунути порушення природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання шляхом отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин до 02.03.2016 року (а.с.27).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017 р., по справі № 820/3462/16 скасовано пункт 4 Припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 02 грудня 2015 року № 02-25/77, винесений Приватному сільськогосподарському підприємству "Родіна" з вимогою отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на той факт, що в судовому порядку пункт № 4 оскаржуваного припису скасовано повністю, а не частково (щодо певних джерел викидів). При цьому інших пунктів вказаного припису щодо необхідності отримання Приватному сільськогосподарському підприємству "Родіна" дозволу на інші викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин у приписі немає.

Згідно з ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Частиною 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на те, що підставою для звернення позивача з цим позовом про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду послугувало, зокрема, невиконання відповідачем пункту 4 припису Держекоінспекції від 02.12.2015 року за № 02-25/77, який скасований в судовому порядку, вимоги про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду не підлягають задоволенню.

Виходячи з вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов неправомірного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч. 2 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (ч. 3 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального права, а тому дана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Родіна" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2016р. по справі № 820/2029/16 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Державної екологічної інспекції у Харківській області до Приватного сільськогосподарського підприємства "Родіна" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Пянова Я.В.Судді Чалий І.С. Зеленський В.В. Повний текст постанови виготовлений 28.02.2017 р.