Ухвала суду № 65007565, 23.02.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про відмову щодо вжиття заходів забезпечення позову

23 лютого 2017 року м. Київ № 826/15786/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., суддів: Балась Т.П., Літвінової А.В., при секретарі судового засідання Ферштей А.М., за участю позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, третіх осіб - ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про забезпечення позову в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1доМіністерства соціальної політики Українитреті особи:1.Громадська рада при Міністерстві соціальної політики України 2.Ініціативна група з підготовки Установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України 3. ОСОБА_5 4. ОСОБА_4 5. ОСОБА_3провизнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.10.2016 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/15786/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, треті особи: Громадська рада при Міністерстві соціальної політики України та Ініціативна група з підготовки Установчих зборів для формування Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України, про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії.

Водночас, разом із позовною заявою ОСОБА_1 було подане клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову (вх. №ДМ 4614 від 10.10.2016 р.), в якому останній просив суд зупинити дію наказу Міністерства соціальної політики України №854 від 05.08.2016 р. «Про утворення Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів для формування Громадської ради при Мінсоцполітики» в частині затвердження складу Ініціативної групи без включення всіх кандидатур, внесених до складу Ініціативної групи діючою Громадською радою (протокол №8 від 25.07.2016 р.), а також заборонити Міністерству соціальної політики України, Громадській раді при Міністерстві соціальної політики України, Ініціативній групі з підготовки Установчих зборів для формування нового складу Громадської ради, затвердженій наказом Міністерства соціальної політики України №854 від 05.08.2016 р., проведення Установчих зборів, призначених на 20.10.2016 р. за адресою: м. Київ, вул. Бастіонна, 11, Київський міський палац ветеранів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.10.2016 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено.

26.10.2016 представником позивача було подано до суду клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішень Установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України від 20.10.2016, проведених за зміненою адресою: м. Київ, пр. Космонавта Комарова, 7, та заборони Міністерству соціальної політики України затверджувати наказом новий склад Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України, обраної на Установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України від 20.10.2016, проведених за зміненою адресою: м. Київ, пр. Космонавта Комарова, 7.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.11.2016 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено.

Судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3.

22.02.2017 року через канцелярію суду ОСОБА_1 та представником позивача - ОСОБА_2 було подано клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в якому останні просили:

- до моменту вирішення судом справи зупинити дію наказу Міністерства соціальної політики України №176 від 03.02.2017 року «Про утворення Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів для формування громадської ради при Міністерстві соціальної політики України»;

- заборонити Ініціативній групі з підготовки Установчих зборів для формування громадської ради при Міністерствв соціальної політики України, утвореної наказом Міністерства соціальної політики України №176 від 03.02.2017 року, вчиняти дії щодо підготовки та проведення установчих зборів для формування громадської ради при Міністерстві соціальної політики України.

Згідно із ч.3 ст.118 Кодексу адміністративного судочинства України питання про забезпечення адміністративного позову, про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, крім випадків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

Відповідно до ч.1 ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень

Згідно ч.3 ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Відповідно до ч.1 ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Водночас, суд вважає за належне зазначити, що у вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням, зокрема: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову.

При цьому відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Розглянувши клопотання позивача та його представника про вжиття заходів забезпечення позову, перевіривши наведені у ньому доводи на предмет їх відповідності нормам закону, заслухавши думку представників сторін та третіх осіб, суд приходить до висновку, що заявлені у такому клопотанні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що предметом оскарження у даній справі є дії Міністерства соціальної політики України щодо утворення Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів для формування громадської ради при Міністерстві соціальної політики України без включення до складу усієї групи всіх кандидатур, що запропоновані діючою громадською радою при Міністерстві соціальної політики України та визнання незаконним та скасування наказу Міністерства соціальної політики України №854 від 05.08.2016 р. «Про утворення Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів для формування Громадської ради при Мінсоцполітики» в частині.

При цьому, вимоги клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову стосуються наказу Міністерства соціальної політики України №176 від 03.02.2017 року «Про утворення Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів для формування громадської ради при Міністерстві соціальної політики України», який не є предметом розгляду даної справи.

Отже, розглянувши подане клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, колегія суддів зазначає, що вказані позивачем підстави для забезпечення позову не стосуються предмету оскарження, а саме, зазначеного вище наказу.

У ході розгляду заявленого клопотання судом не виявлено фактів існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до прийняття у справі судового рішення, або неможливості захисту таких прав та інтересів без вжиття заходів забезпечення позову, або необхідності докладення значних зусиль та витрат для відновлення таких прав та інтересів при виконанні у майбутньому судового рішення, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Слід зазначити, що саме лише посилання в заяві на потенційну загрозу неможливості виконання судового рішення по справі, без наведення відповідного обґрунтування, не є достатньою підставою для задоволення відповідного клопотання.

Таким чином, виходячи із змісту поданого клопотання та доводів, наведених позивачем та його представником на його обґрунтування, колегія суддів дійшла висновку про їх необґрунтованість та не вбачає підстав для задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, оскільки заявниками не доведено існування обставин, вказаних у частині 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.117, 118, 158, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 та представника позивача - ОСОБА_2 про вжиття заходів забезпечення позову відмовити.

Ухвала відповідно до частини шостої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена в порядку, передбаченому статтями 185-187 цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.С. Мазур

Судді Т.П. Балась

А.В. Літвінова

Ухвала у повному обсязі виготовлена 24.02.2017 року