Постанова № 65006838, 23.02.2017, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 лютого 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/853/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Борзаниці С. В.,

при секретарі судового засідання Ждановій Г. Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості зі сплати пені у сумі 1336550,39 грн,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративним позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості зі сплати пені у сумі 1336550,39 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26 грудня 2012 року Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області на підставі Інструкції, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36, проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду на відокремленому підрозділі «Шахта імені М.В. Фрунзе» товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» за період з 27 грудня 2011 року по 30 вересня 2012 року, про що складено акт від 26 грудня 2012 року № 102, яким нарахована пеня в сумі 1336550,39 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 06.02.2013 по справі № 812/213/13-а у задоволенні позову ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" до відділення Фонду в м. Ровеньки відмовлено. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2013 по справі №812/213/13-а апеляційну скаргу ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" задоволено частково, постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.02.2013 скасовано. Прийнято нову постанову, в якій частково скасовано акт перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 26 грудня 2012 року № 102 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області в частині нарахування пені у сумі 1336550, 39 грн. В іншій частині позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 08.09.2015 частково задоволено касаційну скаргу відділення Фонду в м. Ровеньки Луганської області, скасовано постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2013 та направлено справу на новий апеляційний розгляд.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.12.2015 по справі №812/213/13-а апеляційну скаргу ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" залишено без задоволення, постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.02.2013 по справі № 812/213/13-а залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 19.05.2016 по справі № К/800/41/16 відхилено касаційну скаргу ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит", постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.02.2013 залишено без змін.

У добровільному порядку заборгованість не була погашена.

З огляду на вищевикладене позивач просить суд стягнути з ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області заборгованість зі сплати пені у сумі 1 336 550,39 грн.

Представник позивача адміністративний позов підтримав, надав до суду додаткові пояснення щодо неналежного позивача. Фактично заборгованість зі сплати страхових внесків за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, заміна стягувача - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Згідно п. 4.7 наказу № 144 від 04 серпня 2015 року Управління виконавчої дирекції фонду у Луганській області наказує начальникам (в.о. начальників) відділень, розташованих на території, підконтрольній українській владі забезпечити претензійно-позовну роботу по стягненню заборгованості зі сплати страхових коштів зі страхувальників-боржників відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області у відповідності до розподілу. За розподілом, функціональні обов'язки щодо роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області покладені на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Фактично функції відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки х Луганської області покладені на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Сєвєродонецьку Луганської області, що обумовлює факт правонаступництва та є підставою для подання адміністративного позову. При цьому, не має суттєвого значення той факт, що досі не проведено припинення (реорганізації чи ліквідації) відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. .Ровеньки Луганської області.

Відповідно до п. 33.8 Концесіонер є правонаступником підприємства за майновими та немайновими правами та обов'язками, які сформувалися у Підприємства станом на дату укладання між сторонами цього договору та передані Концесіонеру. До ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" перейшли усі майнові та немайнові права та обов'язки ДП "Ровенькиантрацит", у тому числі щодо сплати страхових внесків.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував, про що подав заперечення на адміністративний позов, у яких, зокрема, зазначив, що судовими рішеннями у справі №812/213/13-а встановлено виключно те, що пеня, нарахована товариству у зв'язку з несплатою страхових внесків при виплаті заробітної плати за період до 1 січня 2011 року, може бути стягнута і після 1 січня 2011 року, якщо заборгованість зі сплати внесків, на яку нарахована пеня, виникла в період дії ч.2 ст.52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування". При цьому судами у справі №812/213/13-а не досліджувалось інших обставин справи, в тому числі правомірність нарахування пені ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" за боргами, які виникли перед фондом у іншого суб'єкта господарювання. Так, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.05.2016 по справі №812/213/13-а визначено, що пеня, нарахована підприємству у зв'язку з несплатою страхових внесків при виплаті заробітної плати за період з 01 жовтня по 31 грудня 2010 року.

01 грудня 2011 року між ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" та Міністерством енергетики та вугільної промисловості України було укладено концесійний договір, відповідно до предмету якого Міністерство передало, а ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" прийняло на платній та строковій основі згідно з умовами договору право на управління (концесію) цілісним майновим комплексом Державного підприємства "Ровенькиантрацит". Таким чином, заборгованість зі сплати страхових внесків за період з 1 жовтня по 31 грудня 2010 року не могла виникнути у ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит", оскільки останнє в даний період не існувало, зазначена заборгованість виникла у ДП "Ровенькиантрацит" - іншого суб'єкта господарювання, а тому застосовувати до відповідача будь-які санкції за невиконання іншим суб'єктом господарювання власних зобов'язань незаконно та необгрунтовано.

Фактично із обґрунтування позовних вимог вбачається, що відповідно до перевірки від 26.12.2012 року сторонами виниклих правовідносин із своєчасної сплати страхових внесків та контролю за такою сплатою є відокремлений підрозділ «Шахта імені М.В. Фрунзе» Товариства з обмеженою відповідальністю Ровенькиантрацит» та Відділення виконавча дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області, а відтак саме на зазначений орган покладено обов'язки щодо контролю за сплатою страхових внесків та ініціювання питання щодо стягнення штрафних санкцій у судовому порядку.

З огляду на вищевикладене відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що 26 грудня 2012 року відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області проведена перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків та виробництві та професійних захворювань України у відокремленому підрозділі «Шахта імені М.В. Фрунзе» товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» за період з 27 грудня 2011 року по 30 вересня 2012 року, за результатами якої складений акт від 26 грудня 2012 року № 102 (том 1 а. с. 52-53).

Проведеною перевіркою правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків до Фонду та їх витрачання виявлені факти порушення строку сплати страхових внесків, за що страхувальнику по акту перевірки від 26 грудня 2012 року № 102 нараховано пеню в сумі 1336550,39 грн. (том 1 а. с. 55).

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» оскаржив акт від 26 грудня 2012 року № 102.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 06.02.2016 по справі № 812/213/13-а у задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області про скасування акта перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 26 грудня 2012 року № 102, - відмовлено повністю (том 1 а. с. 7-15).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2013 по справі №812/213/13-а апеляційну скаргу ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" задоволено частково, постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.02.2013 скасовано. Прийнято нову постанову, в якій частково скасовано акт перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 26 грудня 2012 року № 102 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області в частині нарахування пені у сумі 1336550, 39 грн. В іншій частині позову відмовлено (том 1 а. с. 16-20).

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 08.09.2015 частково задоволено касаційну скаргу відділення Фонду в м. Ровеньки Луганської області, скасовано постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2013 та направлено справу на новий апеляційний розгляд (том 1 а. с. 21-25).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.12.2015 по справі №812/213/13-а апеляційну скаргу ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" залишено без задоволення, постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.02.2013 по справі № 812/213/13-а залишено без змін (том 1 а. с. 26).

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 19.05.2016 по справі № К/800/41/16 відхилено касаційну скаргу ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит", постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.02.2013 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.12.2015 залишено без змін (том 1 а. с. 27-30). В даній ухвалі визначено, що пеня, нарахована підприємству у зв'язку з несплатою страхових внесків при виплаті заробітної плати за період з 01 жовтня по 31 грудня 2010 року.

Згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін (стаття 255 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, даним судовим рішенням встановлено, що пеня у розмірі 1336550, 39 грн. нарахована підприємству у зв'язку з несплатою страхових внесків при виплаті заробітної плати за період з 01 жовтня по 31 грудня 2010 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» зареєстровано в якості юридичної особи 01.07.2011, код ЄДРПОУ 37713861 (том 1 а .с. 31-32).

01 грудня 2011 року між ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" та Міністерством енергетики та вугільної промисловості України укладено концесійний договір, відповідно до предмету якого Міністерство передало, а ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" прийняло на платній та строковій основі згідно з умовами договору право на управління (концесію) цілісним майновим комплексом Державного підприємства "Ровенькиантрацит" (том 1 а. с. 134-139). Згідно п. 33.8 Концесіонер є правонаступником підприємства за майновими та немайновими правами та обов'язками, які сформувалися у Підприємства станом на дату укладання між сторонами цього договору та передані Концесіонеру за Зведеним Актом приймання - передачі майна, передбаченим підпунктом 33.4 цього пункту Договору, з моменту його укладення між Сторонами.

Згідно передавального акту №3/РА дебіторської та кредиторської заборгованості, яка сформувалася у державного підприємства "Ровенькиантрацит" станом на 1 грудня 2011 року та передається Концесіонеру відповідно до концесійного договору від 1 грудня 2011 року, укладеного між Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" від 01.12.2011, заборгованість по страховим внескам у розмірі 1 336 550,39 грн не передано від державного підприємства "Ровенькиантрацит" до ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" (том 2 а. с. 10-60).

Державне підприємство "Ровенькиантрацит" зареєстровано в якості юридичної особи та не перебуває в процесі припинення (том 1 а. с. 115).

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яким запроваджено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування як консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, та визначені правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Абзацом 5 пункту 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Абзацом 6 пункту 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Згідно з пунктом 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року. Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що стягнення з ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області заборгованості зі сплати пені у сумі 1 336 550,39 грн є неправомірним, оскільки дана заборгованість виникла у період з 01 жовтня по 31 грудня 2010 року та згідно передавального акту №3/РА заборгованість по страховим внескам у розмірі 1 336 550,39 грн не передано від державного підприємства "Ровенькиантрацит" до ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит", при тому, що станом на момент розгляду справи державне підприємство "Ровенькиантрацит" не припинено у встановленому законодавством порядку.

Посилання відповідача на те, що позивач є неналежним позивачем по справі, оскільки на Відділення виконавча дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області покладено функції Фонду соціального страхування по взаємовідносинам з відповідачем, які виникли до 15.04.2016 та відділення не перебуває в процесі ліквідації, суд не приймає до уваги з огляду на таке.

Фактично заборгованість зі сплати страхових внесків за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, заміна стягувача - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

З урахуванням вищевикладеного адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит" про стягнення заборгованості зі сплати пені у сумі 1336550,39 грн, - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 28 лютого 2017 року.

Суддя С.В. Борзаниця