Рішення № 65005906, 24.02.2017, Кельменецький районний суд Чернівецької області

24.02.2017

Справа №717/2114/16-ц

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року Кельменецький районний суд Чернівецької області у складі:

головуючого - судді: Туржанського В.В.

при секретарі: Тихоненко І.В.

з участю прокурора: Лозана І.В.

відповідача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши в відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області в інтересах держави до Вартиковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області та ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування рішення державного реєстратора та зобовязання повернути земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області ОСОБА_5 в інтересах держави подав до Кельменецького районного суду позовну заяву у якій просить винести рішення про:

-визнання незаконним та скасування рішення 2 сесії 7 скликання Вартиковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 11.12.2015 № „Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду

-визнання незаконним та скасування рішення 6 сесії 7 скликання Вартиковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 12.05.2016 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;

-визнати недійсним договору оренди землі від 31.08.2016 року укладеного між Вартиковецькою сільською радою Кельменецького району Чернівецької області та громадянином ОСОБА_4;

-скасувати рішення Державного реєстратора апарату Кельменецької районної державної адміністрації від 31.08.2016 за № 16362785 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки комунальної власності площею 7,2422 га за кадастровим номером 7322082000:01:004:0004, яка надана ОСОБА_4;

-зобовязати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 жителя ІНФОРМАЦІЯ_2 земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка розташована в урочищі „Капова с. Вартиківці Кельменецького району площею 7,2422 га, вартістю 261839,46 грн., кадастровий номер 7322082000:01:004:0004 повернути у комунальну власність Вартиковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області.

Судовий збір стягнути з відповідача на користь прокуратури Чернівецької області, код 02910120, банк платника ДКСУ м. Київ, код банку 820172, р/р 35219056004946, класифікація видатків бюджету 2800.

В якості підстав позову прокурор зазначив, що ОСОБА_4 звертаючись до сільської ради с. Вартиківці Кельменецького району із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства, не зазначив про перспективи подальшої діяльності фермерського господарства, наявні для цього ресурси та можливості. Сільська рада с. Вартиківці не пересвідчилась в дійсності волевиявлення ОСОБА_4, наявності у нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого типу, сільською радою не перевірено трудових і матеріальних ресурсів ОСОБА_4 Сільська рада с. Вартиківці 11 грудня 2015 року надала ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, чим порушила вимоги ст. Закону України „Про фермерське господарство та ст. 123 Земельного кодексу України. В подальшому 12 травня 2016 року рішенням сесії Вартиковецької сільської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_4 та вирішено передати земельну ділянку ОСОБА_4 в оренду строком на 25 років. ОСОБА_4 та сільська рада с. Вартиківці Украли договір оренди цієї земельної ділянки. Прокурор вважає, що такий договір слід визнати недійсним з тих підстав, що ОСОБА_4 не мав вільної волі на здійснення фермерської діяльності, оскільки він зареєстрований як субєкт підприємницької діяльності і не створив фермерське господарство.

ОСОБА_6 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що протягом трьох років працював начальником служби безпеки підприємства „Сварог-Буковина, яке обробляє лише на території Кельменецького району більше 7000 га землі. В межах повноважень ОСОБА_4 була перевірка якості посівів, якості збирання врожаю, витрати пального, перевірка якості обробітку грунту. Звертаючись із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства, ОСОБА_4 додав до цієї заяви ще інші документи. ОСОБА_4 має домовленості про допомогою йому технікою. В сільській раді він пояснював де буде брати техніку. В його знайомого ОСОБА_7 є два трактори, сівалка та борона. Домовленість про користування цією технікою була ще з весни 2015 року. ОСОБА_4 зареєстрував фермерське господарство „Заплітний. В цьому фермерському господарстві він єдиний член. ОСОБА_4 в даний час придбав насіння і добрива. Одразу після укладення договору оренди ОСОБА_4 сплатив орендну плату.

Представник відповідача ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що обставини на які посилається прокурор не доведені. ОСОБА_4 дотримані всі вимоги ст. 7 Закону України „Про фермерське господарство. ОСОБА_4 було зазначено обґрунтування розміру земельної ділянки і виконано інші вимоги. Крім того, на момент затвердження проекту землеустрою, редакція закону „Про фермерське господарство змінилася і вимоги до заяви відсутні. Прокурор не витребував у сільській раді всі документи, а саме поданий ОСОБА_4 бізнес план. Наявність у ОСОБА_4 техніки не передбачена законодавством. Крім того, між ОСОБА_4 та ОСОБА_7 є договір про надання техніки. ОСОБА_4 звертався з метою реєстрації фермерського господарства в органи реєстрації. В даний час фермерське господарство зареєстроване, земельна ділянка оброблена і сплачена оренда плата. Чинне законодавство та інтереси держави не порушені.

Представник відповідача Вартиковецької сільської ради Кельменецького району, сільська голова с. Вартиківці ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що у заяві ОСОБА_4 був зазначений бажаний розмір земельної ділянки і місце її розташування. До заяви було додано обґрунтування розмірів з врахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та копію диплому ОСОБА_4 Інших вимог до заяви немає. Тому ОСОБА_3 вважає, що сільська рада діяла правомірно. Статтею 123 ЗК України заборонено вимагати додаткові документи і матеріали.

Прокурор Лозан І.В. в судовому засіданні підтримав позов та пояснив, що прокуратурою встановлено, що сільська рада с. Вартиківці незаконно надала земельну ділянку ОСОБА_4 Питання виділення земельної ділянки в такому випадку врегульовано ст. 7 Закону України „Про оренду землі. В заяві ОСОБА_4 не було обовязкових відомостей, а саме не було описано перспектив діяльності фермерського господарства, можливості ведення фермерського господарства. За ОСОБА_4 не зареєстрована техніка, доказів того, що він може обробити земельну ділянку ОСОБА_4 не надав. Метою ОСОБА_4 було уникнути земельних торгів.

Представник третьої особи Кельменецької районної державної адміністрації в судове засідання не зявився.

Судом досліджені наступні докази: копія посвідчення ветерана війни учасника бойових дій серії АА №477058 виданого ОСОБА_4 23 червня 2015 року, копію заяви ОСОБА_4 від 16.11.2015 року, копію рішення Вартиковецької сільської ради від 11 грудня 2015 року, копію диплома молодшого спеціаліста серії ЗН №008412 виданого ОСОБА_4 05 листопада 1993 року, копію заяви ОСОБА_4 від 23 грудня 2015 року, копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства яка знаходиться в урочищі „Карпова с. Вартиківці Кельменецького району виготовленого на замовлення ОСОБА_4, копію довідки виданої відділом Держгеокадастру у Кельменецькому районі №34-28-99.2-410/2-16 від 23.02.2016 року, копію договору оренди землі укладеного 31.08.2016 року між ОСОБА_4 та Вартиковецькою сільською радою, копію акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), копію акту прийому передачі земельної ділянки, копію листа Хотинської обєднаної державної податкової інспекції №649/9/24-05-17 від 25.04.2016 року, лист Вартиковецької сільської ради №418 від 20.10.2016 року, копію листа Кельменецької місцевої прокуратури №115-3266вих16 від 11.07.2016 року, копію листа Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області №10-08/28 від 20.07.2016 року, копію листа Кельменецької районної державної адміністрації №01-26/2464 від 25.11.2016 року, копію інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно , Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна №67979794 сформованої 13.09.2016 року, копію обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства (бізнес план), копію довідки виданої Реєстраційною службою Кельменецького районного управління юстиції №03-11/1104 від 02.12.2015 року, копію довідки виданої Кельменецькою селищною радою №1060 від грудня 2015 року, копію заяви ОСОБА_4 п.П. про затвердження проекту землеустрою, копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-7301390062016 від 09.03.2016 року, копію кадастрового плану земельної ділянки кадастровий номер 7322082000:01:004:0004, копію агрохімічного паспорта земельної ділянки кадастровий номер 7322082000:01:004:0004, копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Фермерське господарство „Заплітний від 20.01.2017 року, копію рішення Вартиковецької сільської ради від 12 травня 2016 року, довідки видану Вартиковецькою сільською радою №105 від 24.01.2017 року, копію квитанції №16 від 16.09.2016 року, довідку Вартиковецькою сільською радою №50 від 27.02.2017 року, копію договору про надання послуг сільськогосподарською технікою укладеного 14.11.2015 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_7

Судом встановлено, що 16 листопада 2015 року ОСОБА_8 подав заяву до сільської ради с. Вартиківці Кельменецького району Чернівецької області у якій просив надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства, загальною площею 7,2422 га в урочищі „Капова в межах населеного пункту с. Вартиківці. До своєї заяви ОСОБА_4 додав копію диплому молодшого спеціаліста, згідно до якого він закінчив Хотинський сільськогосподарський технікум і згідно рішення Державної кваліфікаційної комісії від 05 листопада 1993 року йому було присвоєно кваліфікацію техніка механіка. ОСОБА_4 також додав до заяви документ „Обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства (бізнес план). Вказані обставини стверджуються копією заяви ОСОБА_4 від 16 листопада 2015 року, копією диплому та копією „Обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства (бізнес план). Згідно рішення Вартиковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 11 грудня 2015 року сільська рада вирішила надати ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 7,24 га для ведення фермерського господарства в урочищі „Капова в межах с. Вартиківці із земель запасу сільської ради. За замовленням ОСОБА_4 приватне підприємство Земтехсервіс виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, яка знаходиться в урочищі „Капова с. Вартиківці Кельменецького району. Проект землеустрою погоджений в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Кельменецькому районі. У висновку про погодження запропоновано додатково розглянути питання резервування даної земельної ділянки для учасників АТО. ОСОБА_4 є учасником бойових дій, згідно посвідчення виданого Управлінням персоналу штабу військової частини А0795 від 23 червня 2015 року. Згідно рішення сільської ради с. Вартиківці від 12 травня 2016 року, сільська рада вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_4 загальною площею 7,2422 га для ведення фермерського господарства кадастровий номер 7322082000:01:004:0004 в урочищі „Капова в межах населеного пункту с. Вартиківці та передати ОСОБА_4 в оренду строком на 25 років цю земельну ділянку, встановити оренду плату в розмірі 4% нормативної грошової оцінки, сільському голові укласти договір оренди із ОСОБА_4 31 серпня 2016 року Вартиковецька сільська рада Кельменецького району та ОСОБА_4 уклали договір оренди земельної ділянки кадастровий номер 7322082000:01:004:0004 в урочищі „Капова в межах населеного пункту с. Вартиківці для ведення фермерського господарства строком на 25 років. Згідно рішення Державного реєстратора Кельменецької районної державної адміністрації від 13 вересня 2016 року за № 16362785 було проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки комунальної власності площею 7,2422 га за кадастровим номером 7322082000:01:004:0004, яка надана ОСОБА_4 16 вересня 2016 року ОСОБА_4 сплатив 10474 гривні орендної плати і станом на 24 січня 2017 року не має заборгованості перед Вартиковецькою сільською радою. 18 січня 2017 року ОСОБА_4 зареєстрував фермерське господарство „Заплітний. В даний час ОСОБА_4 є єдиним членом цього фермерського господарства. Станом на 07 лютого 2017 року земельна ділянка загальною площею 7,2422 га для ведення фермерського господарства кадастровий номер 7322082000:01:004:0004 в урочищі „Капова в межах населеного пункту с. Вартиківці використовується згідно цільового призначення. 14 листопада 2015 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_9 був укладений договір, згідно до якого ОСОБА_7 зобовязався надавати ОСОБА_4 послуги сільськогосподарською технікою.

Вказані обставини стверджуються дослідженими судом доказами.

Таким чином, між ОСОБА_4 та сільською радою с. Вартиківці склалися земельні правовідносини.

На момент звернення ОСОБА_4 до сільської ради с. Вартиківці Кельменецького району із заявою про надати йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства, правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства були врегульовані ст. 7 Закону України „Про фермерське господарство. Згідно ст. 7 вищевказаного закону для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Таким чином, заява ОСОБА_4 вцілому відповідала вимогам ст. 7 Закону України „Про фермерське господарство, а саме у такій заяві було зазначено бажаний розмір і місце розташування ділянки, до заяви було додано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, копію диплому про наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі та довідки реєстраційної служби Кельменецького районного управління юстиції та Кельменецької селищної ради про те, що ОСОБА_4 не використовував своє право на створення фермерського господарства. Не зазначення у заяві кількості членів фермерського господарства не впливало на розгляд такої заяви, оскільки на момент подання ОСОБА_4 заяви фермерське господарство ще не було створено. Крім того, як пояснив ОСОБА_4 в судовому засіданні, він є єдиним членом створеного ним фермерського господарства.

Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про фермерське господарство щодо стимулювання створення та діяльності сімейних фермерських господарств від 31 березня 2016 року, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, було внесено зміни до Закону України „Про фермерське господарства і ст. 7 цього Закону викладено в наступній редакції: надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Таким чином, станом на 12 травня 2016 року, тобто на час вирішення сільською радою с. Вартиківці питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства та передачі цієї ділянки в оренду ОСОБА_4, надання земельних ділянок комунальної власності в користування для ведення фермерського господарства здійснювалося в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Згідно до ч.6 та ч.13 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно до ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно до п.2 Закону України „Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів від 18 лютого 2016 року, фізичні та юридичні особи, які до дня набрання чинності цим Законом одержали в установленому порядку дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність або користування земельних ділянок державної та комунальної власності, мають право на отримання таких земельних ділянок без проведення земельних торгів у випадках, визначених положеннями частини другої статті 134 Земельного кодексу України, що виключаються цим Законом.

Законом України „Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів було виключено положеннями частини другої статті 134 Земельного кодексу України про передачу громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Суд вважає, що Вартиковецька сільська рада, як орган місцевого самоврядування, пересвідчилася в дійсності волевиявлення ОСОБА_4, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельній ділянці, наданій для ведення фермерського господарства.

Це стверджується крім іншого і тим, що ОСОБА_4 створив фермерське господарство і в даний час вчиняє дії направлені на вироблення товарної сільськогосподарської продукції, з метою отримання прибутку на переданій йому в оренду земельній ділянці, а саме проводить діяльність на орендованій земельній ділянці.

Прокурор не надав суду належних та допустимих доказів того, що інтереси держави були порушені, а також доказів , які б спростовували доводи відповідача ОСОБА_4 про його бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельній ділянці, наданій для ведення фермерського господарства, можливість самостійно вести фермерську діяльність, наявність ресурсів для залучення найманих працівників та оренди сільськогосподарської техніки, наявності потенційних контрагентів, ресурси яких ОСОБА_8 може на договірних засадах залучити для ведення фермерського господарства.

Враховуючи наведене, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог прокурора слід відмовити.

На підставі ст. 7 Закону України „Про фермерське господарство, ст. 123 Земельного Кодексу України, п.2 Закону України „Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів від 18 лютого 2016 року. 206,208,218 ЦК України, керуючись ст. ст. 3, 8, 10, 15, 60, 79, 84, 88, 179, 212,213, 214, 215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову керівника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області в інтересах держави до Вартиковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області та ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування рішення державного реєстратора та зобовязання повернути земельну ділянку відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду до Апеляційного суду Чернівецької області подається протягом десяти днів з дня його проголошення через Кельменецький районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: