Ухвала суду № 64981550, 23.02.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 р. Справа № 504/2797/16-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Вінська Н.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Градовського Ю.М.

за участю секретаря - Худика С.А.

за участю представників апелянтів - Мельника О.М., Безродної О.В.

за участю представників позивача - Маркова О.С., Кіпоренка Д.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, Товариства з обмеженою відповідальністю « СІТІ -СТРОЙ ПЛЮС» на ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 29 серпня 2016 року про забезпечення позову по справі за позовом Підприємства « Союз» у вигляді приватного підприємства до Крижанівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Підприємство "Союз" у вигляді приватного підприємства звернулося з позовом до Крижанівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Крижанівської сільської ради № 1002- УІ від 17 жовтня 2014 року « Про затвердження генерального плану села Крижанівка Кражанівської сільської ради Комінтерновського району Одеської області та генерального плану с. Ліски Кражанівської сільської ради Комінтерновського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Ліски» в частині, що стосується земельної ділянки загальною площею 4,6000 га., кадастровий номер 5122783200:01:002:0395, яка розташована за адресою: вул. Дніпропетровська дорога, 125-А, с. Крижанівка, Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області та земельної ділянки загальною площею 1,1192 га., кадастровий номер: 5122783200:01:002:1971, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Крижанівська сільська рада, с Крижанівка.

Позивач надав до суду заяву про забезпечення позову шляхом заборони Крижанівській сільській раді Комінтернівського району Одеської області та будь-яким іншим юридичним та фізичним особам вчиняти будь-які дії, що пов'язані або випливають з рішення Крижанівської сільської ради №1002-VI від 17.10.2014р. «Про затвердження генерального плану с. Крижанівка Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, та генерального плану с. Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території с. Ліски», відносно:

а) земельної ділянки загальною площею 4,6000 га., кадастровий номер 5122783200:01:002:0395, яка розташована за адресою: вул. Дніпропетровська дорога, 125-А, с. Крижанівка, Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, яка на праві приватної власності належить Підприємству «СОЮЗ» у вигляді приватного підприємства, код ЄДРПОУ: 20967129,

б) земельної ділянки загальною площею 1,1192 га., кадастровий номер: 5122783200:01:002:1971, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Крижанівська сільська рада, с Крижанівка, яка на праві оренди перебуває у володінні та користуванні Підприємства «СОЮЗ» у вигляді приватного підприємства, код ЄДРПОУ: 20967129.

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 29 серпня 2016 року клопотання задоволено. Заборонено Крижанівській сільській раді Комінтернівського району Одеської області та будь-яким іншим юридичним та фізичним особам вчиняти будь-які дії, що пов'язані або випливають з рішення Крижанівської сільської ради №1002-VI від 17.10.2014р. «Про затвердження генерального плану с. Крижанівка Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, та генерального плану с. Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території с. Ліски», відносно:

а) земельної ділянки загальною площею 4,6000 га., кадастровий номер 5122783200:01:002:0395, яка розташована за адресою: вул. Дніпропетровська дорога, 125-А, с. Крижанівка, Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, яка на праві приватної власності належить Підприємству «СОЮЗ» у вигляді приватного підприємства, код ЄДРПОУ: 20967129,

б) земельної ділянки загальною площею 1,1192 га., кадастровий номер: 5122783200:01:002:1971, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Крижанівська сільська рада, с Крижанівка, яка на праві оренди перебуває у володінні та користуванні Підприємства «СОЮЗ» у вигляді приватного підприємства, код ЄДРПОУ: 20967129.

В апеляційній скарзі, Крижанівська сільська рада Лиманського району Одеської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу суду від 29 серпня 2016 року скасувати.

На вказану ухвалу суду, особа, яка не брала участі у справі, однак яка вважає, що її права та законні інтереси порушені - Товариство з обмеженою відповідальністю « СІТІ -СТРОЙ ПЛЮС», звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду від 29 серпня 2016 року.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційних скарг, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Крижанівської сільської ради №1002-VI від 17.10.2014 року затверджено генеральний план с. Крижанівка Крижанівської сільської ради Комінтернівського районну Одеської області, та затверджено генеральний план с. Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території с. Ліски.

Земельна ділянка №5122783200:01:002:0395, яка розташована за адресою: вул. Дніпропетровська дорога, 125-А, с. Крижанівка, Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, на праві приватної власності належить Підприємству «СОЮЗ» у вигляді приватного підприємства.

Земельна ділянка № 5122783200:01:002:1971, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Крижанівська сільська рада, с Крижанівка, на праві оренди перебуває у володінні та користуванні Підприємства «СОЮЗ» у вигляді приватного підприємства.

Згідно з частиною першої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидним є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Із вказаної норми вбачається, що законодавець встановив три підстави для постановлення ухвали про забезпечення позову у справі, зокрема такими є: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; захист прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; наявні ознаки очевидної протиправності оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності.

Способами забезпечення адміністративного позову є зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються та заборона вчиняти певні дії, а заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, безпосередньо пов'язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Відповідно до частини третьої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

При розгляді клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову суд повинен дати оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з врахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв'язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення позову забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; імовірності виникнення утруднень для виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; наявності зв'язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Відповідно до п. 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06 березня 2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України, під час розгляду адміністративних справ», в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача проти несумлінних дій відповідача, що гарантує реальне виконання позитивно прийнятого рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, необхідність вжиття заходів забезпечення позову позивач обґрунтовує тим, що рішення Крижанівської сільської ради №1002-VI від 17.10.2014р. «Про затвердження генерального плану с. Крижанівка Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, та генерального плану с. Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території с. Ліски», прийнято з численними порушеннями чинного законодавства України щодо використання та зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок, які знаходяться у власності та користуванні у позивача. Згідно викопіювання із генерального плану с. Крижанівка, поєднаного з детальним планом території, на земельних ділянках, які належать ПП « СОЮЗ», планується розміщення бульвару ( двох доріг та зон озеленення) зі знесенням вже існуючих споруд та об'єктів нерухомого майна, які також належать ПП « СОЮЗ» на праві приватної власності.

Також вказував, що прийняття рішення про затвердження генерального плану с. Крижанівка повністю унеможливить подальший судовий процес щодо скасування рішення Крижанівської сільської ради №1002-VI від 17.10.2014р. «Про затвердження генерального плану с. Крижанівка Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, та генерального плану с. Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території с. Ліски», зробить даний процес неактуальним, так як будуть вже прийняті нові рішення , які зроблять неможливим відновлення порушених прав позивача, гарантованих Конституцією України, у зв'язку з чим виникла необхідність вжиття заходів забезпечення позову. Такі дії порушують права та інтереси позивача, відновлення порушених прав буде унеможливлене або потребуватиме значних зусиль, часу та витрат.

Тобто, за час слухання даної справи на підставі оскаржуваного рішення Крижанівської сільської ради №1002-VI від 17.10.2014р виникають інші правовідносини що суттєво впливають на обсяг прав та інтересів позивача. У випадку початку, передбачених Генеральним планом, нових будівництв, існуватиме очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, та для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

За таких підстав, колегія суддів вважає обґрунтованим клопотання позивача, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам як позивача, так і третіх осіб, інтереси яких будуть зачіпатися внаслідок проведення будівництва нових об'єктів на вищезазначених земельних ділянках. Невжиття заходів до забезпечення позову в подальшому може ускладнити чи зробити неможливим виконанням рішення суду.

Враховуючи, що позивачем належним чином обґрунтовано існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, та те, що для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а тому подане клопотання є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в частині заборони Крижанівській сільській раді Комінтернівського району Одеської області та будь-яким іншим юридичним та фізичним особам вчиняти будь-які дії, що пов'язані або випливають з рішення Крижанівської сільської ради №1002-VI від 17.10.2014р. «Про затвердження генерального плану с. Крижанівка Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, та генерального плану с. Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території с. Ліски», відносно земельних ділянок, які знаходяться у власності та користуванні позивача.

Проаналізувавши вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що клопотання позивача про забезпечення позову є обгрунтованим та підлягає задоволенню.

Доводи апеляційних скарг спростовуються викладеним, а тому вони є такими, що задоволенню не підлягають.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 117, 118, 159, 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, Товариства з обмеженою відповідальністю « СІТІ -СТРОЙ ПЛЮС» - залишити без задоволення.

Ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 29 серпня 2016 року про забезпечення позову по справі за позовом Підприємства « Союз» у вигляді приватного підприємства до Крижанівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає .

Головуючий :

Судді: