Ухвала суду № 64956869, 22.02.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/1024/16

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - Андрейко О.В.,

представника апелянта Одеського обласного військового комісаріату - Жука І.С.,

позивача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 08 вересня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, за участю третьої особи - Оперативного командування «Південь» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

20 травня 2013 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеського обласного військового комісаріату, управління Південного оперативного командування, 3-тя особа - ОСОБА_3, в якому просили суд: визнати незаконними дії ООВК щодо надання до ГУПФУ в Одеській області довідок від 11 березня 2018 року № 108079, від 17 березня 2008 року № 108079, від 28 вересня 2012 року № 108079, від 13 лютого 2013 року № 108079; стягнути з ООВК та управління Південного оперативного командування солідарно на користь ГУПФУ в Одеській області 30 423,46 грн.

10 червня 2013 року ОСОБА_3, як третя особа, що заявляє самостійні вимоги на предмет позову, звернувся до суду з адміністративним позовом, який в подальшому уточнював, до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, управління Південного оперативного командування, в якому просив:

- встановити, що 06 травня 2008 року для перерахунку позивачу пенсії з 01 січня 2008 року, уповноваженою особою управління Південного оперативного командування та відповідно з вимогами чинного законодавства, було встановлено відповідну посаду, що прирівняна до посади «перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації», про що зроблений спеціальний запис;

- встановити, що уповноваженою особою для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року позивачу, 06 травня 2008 року затверджений посадовий оклад у розмірі 2 070 грн.; встановити, що 28 вересня 2008 року за ініціативою управління Південного оперативного командування , було зроблено зміну умов перерахунку пенсії позивачу;

- встановити, що зміна умов перерахунку пенсії позивачу, по посадовому окладу проведена безпідставно та з порушенням вимог ч. 9 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- встановити, що всупереч вимог п. 5 Постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - відповідну посаду для визначення розміру посадового окладу за посадою «заступник начальника управління - головний економіст Управління спеціального будівництва на території далекосхідного регіону» встановлено не було;

- встановити, що відсутність встановленої відповідної посади не дозволила правильно визначити розмір посадового окладу для перерахунку пенсії позивачу, (ООВК було надано до ГУПФ України в Одеській області довідки про розмір посадового окладу за посадою «заступник начальника управління - головний економіст Управління спеціального будівництва на території далекосхідного регіону» а саме, довідка № 21611 від 28.09.2012 р. - посадовий оклад 1 600 грн., довідка № 21160 від 13.02.2013 р. - посадовий оклад 1 600 грн., довідка № 21158 від 01.04.2013 р. - посадовий оклад 1 843 грн.)

- зобов'язати ООВК відкликати з ГУПФУ в Одеській області довідку № 21611 від 28.09.2012 р., довідку № 21160 від 13.02.2013 р., довідку № 21158 від 01.04.2013 р., як такі, що відповідають вимогам чинного законодавства через відсутність встановлення відповідної посади;

- зобов'язати ГУПФУ в Одеській області поновити з 01 квітня 2013 року виплату пенсії, розраховану на підставі грошового забезпечення, визначеного довідкою ООВК № 20705 від 12 червня 2012 року, з посадового окладу 2 070 грн.;

- зобов'язати ООВК внести в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 20705 від 12.06.2012 р. запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади «перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації».

Протокольною ухвалою від 07 серпня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд прийняв до провадження позов ОСОБА_3, як третьої особа, що заявляє самостійні вимоги на предмет позову.

18 вересня 2013 року постановою Одеського окружного адміністративного суду відмовлено у задоволенні адміністративного позову ГУПФУ в Одеській області та частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_3 (т.1, а.с.109-114).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2014 року (т.1, а.с.115-120) постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2013 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов ГУПФУ в Одеській області задоволено частково. У задоволенні позову третьої особи із самостійними вимогами - ОСОБА_3 до ГУПФУ в Одеській області, ООВК, Управління Ордена Червоного Прапора Південного оперативного командування, за участю Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України про встановлення певних фактів, зобов'язання відкликати довідки про розмір грошового забезпечення відмовлено повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.02.2016 року (т.1., а.с. 121-124) постанови Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2013 року і Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.03.2016 року по справі №815/3747/13-а позовні вимоги третьої особи із самостійними вимогами - ОСОБА_3 до ГУПФУ в Одеській області, ООВК, Південного оперативного командування про встановлення фактів та зобов'язання вчинити певні дії роз'єднані в самостійне провадження та їм присвоєний №815/1024/16.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2016 року прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, Південного оперативного командування про встановлення фактів та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2016 року (т.1, а.с.158-160) адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ГУПФУ в Одеській області, ООВК, оперативного командування «Південь» про встановлення фактів та зобов'язання вчинити певні дії передав за предметною підсудністю до Приморського районного суду м. Одеси як місцевого адміністративного суду.

На підставі авторозподілу від 08.04.2016 року дана справа надійшла до провадження судді Домусчі Л.В. та ухвалою суду від 11.04.2016 року прийнята до провадження (т.1, а.с.170).

В останній редакції позову (т.1, а.с.174-178) ОСОБА_3 пред'явив слідуючи позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, третя особа - оперативне командування «Південь», та просив:

- визнати дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо затвердження 24 вересня 2012 року розрахунку розміру пенсії позивачу з посадового окладу 1600 грн. - протиправними;

- визнати дії посадових осіб Одеського обласного військового комісаріату щодо оформлення довідок №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02.2013р., №21158 від 01.04.2013р. без зазначення у них назви відповідної посади військовослужбовця ЗСУ такими, що суперечать вимогам чинного пенсійного законодавства про особливості пенсійного забезпечення осіб, (які були відряджені для роботи в органах державної влади), та є протиправними;

- встановити, що (погоджене з Департаментом фінансів у 2008 році) визначення відповідної посади для посади «перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління з будівництва у східних районах РФ при Державному Комітеті РФ з житлової та будівельної політики» та встановлення пенсійного забезпечення 2070 грн. не було відмінене, а тому залишається чинним;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії позивачу з 01 квітня 2013 року, розраховану на підставі грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату № 20705 від 12 червня 2012р. з посадового окладу 2070 грн.;

- зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02.2013р.; №21158 від 01.04.2013р., зміст яких не відповідає чинному пенсійному законодавству;

- зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку №20705 від 12 червня 2012р. запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади «Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації при Державному комітету Російської Федерації з житлової та будівельної політики» - заступник начальника Головного управління.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 08 вересня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо затвердження 24 вересня 2012 року розрахунку розміру пенсії позивача з посадового окладу 1600 грн. - протиправними;

Визнано дії посадових осіб Одеського обласного військового комісаріату щодо оформлення довідок №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02.2013р., №21158 від 01.04.2013р. без зазначення у них назви відповідної посади військовослужбовця ЗСУ такими, що суперечать вимогам чинного пенсійного законодавства про особливості пенсійного забезпечення осіб, (які були відряджені для роботи в органах державної влади), та є протиправними.

Зобов'язано Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення позивачу для перерахунку пенсії №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02.2013р.; №21158 від 01.04.2013р..

Зобов'язано Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу №20705 від 12 червня 2012р. запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади «Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації при Державному комітету Російської Федерації з житлової та будівельної політики» - заступник начальника Головного управління.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії позивачу з 01 квітня 2013 року, розраховану на підставі грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату № 20705 від 12 червня 2012р. з посадового окладу 2070 грн.

В іншій частині позову - відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеський обласний військовий комісаріат надали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, Одеський обласний військовий комісаріат просить постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в частині позовних вимог до Одеського обласного військового комісаріату.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 27 червня 2002 року ОСОБА_3 був звільнений з військової служби в Збройних Силах Російської Федерації, та оформив пенсію в місті Хабаровську. У квітні 2006 року, позивач переїхав на постійне місце проживання в Україну, м. Одеса, та в 2007 році отримав громадянство України. З 01.04.2006 року військову пенсію отримував в ГУ ПФУ в Одеській.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 №1294, якою запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу, Одеським обласним військовим комісаріатом до ГУПФУ в Одеській області надано довідку від 11.03.2008 № 108079, на підставі якої позивачем проведено перерахунок раніше призначеної пенсії позивача з 01.01.2008. Відповідно до вказаної довідки посадовий оклад ОСОБА_3 станом на 01.01.2008 р. становив 1540,00 грн..

Відповідно до напису на звороті заяви позивача про призначення пенсії (вхідний ВК Центрального району м. Хабаровська № 2520 від 13.08.2002 року (т.1, а.с.58) Начальником відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування підполковником ОСОБА_6 було здійснено запис про те, що посадовий оклад позивача відповідає п. 5 Додатка № 4 Наказу МОУ від 30.12.07 р. № 707, що не більше 36 т.р., за яким отримував пенсіонер пенсію в РФ (тарифний розряд відповідає посаді ком. армії) з 01.01.08р. встановити - 2070 грн.

Згодом, відповідач надав довідку від 17.03.2008р. № 108079, в якій зазначено, що посадовий оклад ОСОБА_3 станом на 01.01.2008р. складає 2070,00 грн., головним управлінням з 01.01.2008р. проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

На підставі даної довідки Одеського обласного військового комісаріату № 108079 від 17.03.2008 року, ОСОБА_3 був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, з урахуванням посадового окладу в розмірі 2 070 грн..

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 31.05.2008 року №248/6/П/7281/657-д (т.1, а.с.60) витребував усі наявні в обласному військкоматі документи з призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_3

25.02.2009 року, вищенаведені документи разом із особовою справою позивача за № ЮО-108079 були повернуті до Одеського обласного військового комісаріату, при цьому, з вищестоящої установи будь-яких зауважень щодо посадового окладу у розмірі 2070 грн. до Одеського обласного військового комісаріату не надходило.

Протягом 2008-2012 років посадовий оклад позивача розраховувався по довідці № 338 від 28.08.2008 року, довідці № 20705 від 12.06.2012 року із записом, що цей посадовий оклад встановлено для посади Перший заступник начальника управління у розмірі 2070 грн..

На підставі Довідки № 20705 від 12.06.2012 року управлінням Пенсійного фонду України було складено протокол перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01 липня 2012 року і розмір пенсії було встановлено 5376,55 грн., з 01 вересня 2012 року розмір пенсії було встановлену 5674, 81 грн.

25.09.2012 року до відповідача надійшов запит начальника відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування полковника ОСОБА_6 (т.1, а.с.62) щодо направлення в його адресу справи ОСОБА_3 для перевірки розміру встановленого посадового окладу для обчислення пенсії.

Згідно тарифікаційного листа за № 10/582 від 28.09.2012 року (т.1, а.с.16) відділом соціального забезпечення управління Південного оперативного командування було встановлено ОСОБА_3 посадовий оклад з 01.01.2008 року у розмірі 1600 грн.

28.09.2012 року ГУПФУ в Одеській області отримано подання про перерахунок пенсії та довідка від 28.09.2012 № 108079, в якій зазначено посадовий оклад позивача станом на 01.01.2008 в розмірі 1600,00 грн., на підставі чого головним управлінням з 01.10.2012 проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

25 жовтня 2012 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримало лист Одеського обласного військового комісаріату від 24 жовтня 2012 року № 4197 (т.1, а.с.52), яким Одеський обласний військовий комісаріат просив зупинити реалізацію подання від 28.09.2012 р. та доданих до нього документів.

14 лютого 2013 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримало лист Одеського обласного військового комісаріату № 510 від 13 лютого 2013 року разом з довідкою № 108079 від 13.02.2013 р., в якій посадовий оклад для розрахунку пенсії ОСОБА_3, з 01.01.2008 року зазначений в розмірі 1 600 грн. та довідкою про грошове забезпечення з 01.04.2012 р., в якій посадовий оклад зазначений в розмірі 1 600 грн., але змінений розмір премії з 10 до 90 процентів відповідно до Постанови КМУ 355 від 23.04.2012 р. (т.1., а.с. 96-97).

З 01 березня 2013 року ГУ ПФУ в Одеській області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії зменшився з 5 674,81 гр. до 5 102,77 грн..

У зв'язку з цим 14 березня 2013 року Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області зупинило нарахування позивачу пенсії відповідно до довідки №108079 від 28.09.2012 р., в якій посадовий оклад зазначений в розмірі 1 600 грн., і поновили виплату пенсії з урахуванням попередньої довідки № 108079 від 17.03.2008 р., в якій посадовий оклад зазначений в розмірі 2 070 грн. В наслідок цього ОСОБА_3 був здійснений перерахунок пенсії з 01.01.2012 р. по 28.02.2013 р. виходячи з посадового окладу 2 070 грн. згідно довідки № 108079 від 17.03.2008 р. (т. 1 а.с. 73), з виплатою різниці.

04 квітня 2013 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшло подання Одеського обласного військового комісаріату від 01.04.2013 р. № 360 про перерахунок пенсії позивача, разом з довідкою № 108079 від 01.04.2013 р., в якій зазначено що посадовий оклад ОСОБА_3 з якого належить обраховувати пенсію з 01.01.2008 р. становить 1 843 грн. Також до подання наданий лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/6/7281/474 від 28 березня 2013 року (т. 1 а.с. 99-100).

Згідно даного листа від 28.03.2013 №248/3/6/7281/474 позивачу повідомлено, що для визначення посадового окладу за посадою «заступника» спочатку встановлюється посадовий оклад за посадою командира (начальника) відповідного підрозділу на дату звільнення його заступника. Розмір цього посадового окладу визначається на 1 січня 2008 року згідно наказу МОУ від 30.12.2007 року №707 і тільки після цього установлюється розмір посадового окладу заступника на 3% нижчим від встановленого на 01.01.2008 року посадового окладу.

Відповідно до листа ТВО начальника відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування підполковника ОСОБА_7 Одеському обласному військовому комісаріату було доручено відповідним особам надіслати довідку відповідної форми до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії позивача з посадовим окладом 1843 грн. та доданий лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2013 року № 248/3/6/7281/474 (т.1, а.с.65-66).

На підставі зазначених документів 01.05.2013 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого розмір пенсії не змінився, за рахунок збільшення премії за Постановою КМУ № 355.

Таким чином, ОСОБА_3 з 01 березня 2013 року отримує пенсію, виходячи з встановленого розміру посадового окладу в сумі 1 843 грн..

Отже судом встановлено, що з 01.01.2008 року посадовий оклад для розрахунку пенсії ОСОБА_3 військовим комісаром ООВК було встановлено оклад у розмірі 2070 грн.. Зазначений розмір було встановлено начальником відділу пенсійного забезпечення фінансово-економічного управління Південного оперативного командування полковником ОСОБА_8, як «збережений» посадовий оклад за посадою першого заступника начальника управління.

У 2012 році начальником відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування підполковником ОСОБА_6 було встановлено не «збережений» посадовий оклад, а оклад за посадою, яку позивач займав на день звільнення з військової служби.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню в частині зобов'язання Одеського обласного військового комісаріату та Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області вчинити певні дії, проте в редакції, що забезпечує належний захист прав третьої особи відповідно до ст.11 КАС України, а саме: суд зобов'язав Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_3 для перерахунку пенсії №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02. 2013р.; №21158 від 01.04.2013р.; зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 квітня 2013р. на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату № 20705 від 12 червня 2012р. з посадового окладу 2070 грн.; зобов'язав Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 №20705 від 12 червня 2012р. запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади «Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації при Державному комітету Російської Федерації з житлової та будівельної політики» - заступник начальника Головного управління. В іншій частині позовних вимог, що стосуються встановлення певних фактів, суд відмовив, оскільки ОСОБА_3 обрано неналежний спосіб захисту своїх прав, який у разі задоволення таких вимог приводить до неможливості виконання такого судового рішення, адже фактично є встановленням фактів (обставин).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.п. 5 п. 2.2. Розділу II Про утворення головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин)Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 63 зазначеного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій по призначенню та виплаті пенсій деяким категоріям громадян" Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", доручено забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства транспорту та зв'язку України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Таким державним органом в Одеській області є Одеський обласний військовий комісаріат.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Наказом МОУ від 15.02.2010 року №61 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2010 року за №212/17507 затверджено Інструкцію

з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України

п. 2.1 якої встановлено, що робота із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється районними (міськими) військовими комісаріатами, обласними військовими комісаріатами, відділами соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань.

Згідно п.2.8 На обласні військові комісаріати покладаються функції визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії відповідно до Закону, постанов КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплата пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу внутрішніх справ та членів їх сімей» та від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час масових перерахувань пенсій.

П.2.12 визначає, що на фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ ЗСУ та відділи соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань покладаються проведення тарифікації посадових окладів для перерахунку раніше призначених пенсій органами, що призначають пенсії, крім того, розгляд звернень з питань соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, а також прийом громадян, які звертаються з цих питань, вжиття заходів до усунення причини, що викликають обґрунтовані скарги; здійснюють заходи з підбору розстановки офіцерів військових комісаріатів, зайнятих на роботі із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, і підвищення їх службової кваліфікації.

Відповідно до наказу №248/3/6/876 від 11.05.2012 року Департаменту фінансів МОУ з метою забезпечення своєчасного перерахунку пенсій та на виконання рішення МОУ від 11.05.2012 року №1123, військові комісаріати забезпечують складання довідок виходячи з грошового забезпечення встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» для відповідних категорій військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

При цьому, чинним пенсійним законодавством передбачено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Судова колегія зазначає, що ГУПФУ в Одеській області є контролюючим органом і має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників до оформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі, згідно постанови Пенсійного фонду від 30.01.2007 р. № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та згідно ч.9 Постанови КМ України від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року.

З метою формування єдиного підходу до обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 23.04.2013 року №355 надаються методичні рекомендації.

Відповідно до п.7.1.1 вказаних методичних рекомендацій для колишніх військовослужбовців, які прибули на постійне місце проживання в Україну з країн СНД, з якими укладені угоди про пенсійне забезпечення, посадові оклади установлюються за відповідними посадами військовослужбовців ЗСУ за чинними на 1.04.2012 року нормами.

Згідно до п.3.20 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом МОУ від 19.08.2008 року №407, відповідною вважається посада, яка закласифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо), прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно до ч.9 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, переведеним за станом здоров'я або за віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років. У такому ж порядку обчислюються пенсії особам офіцерського складу та особам начальницького складу з військовим званням полковника або спеціальним званням полковника міліції чи внутрішньої служби, полковника податкової міліції, полковника Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а також їм рівних і вище, якщо вони за таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які ці особи займали не менше трьох років до переведення і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років.

Судом встановлено, що відповідно до наказу керівника Росспецбуду №034 від 22.05.1998 року (т.1. а.с.67) позивача призначено з посади першого заступника начальника Федерального спеціалізованого управління на заступника начальника управління спеціального. Відповідно до копії витягу з наказу № 034 від 22 травня 1998 року (т. 1 а.с. 67) позивач вважався таким, що з 22 квітня 1998 року уклав контракт на посаді заступника начальника (по виробництву) Управління спеціального будівництва по території Дальносхідного регіону. Переміщення здійснене в інтересах служби, у зв'язку з оргштатними заходами. Контракт укладений з 22.04.1998 року.

Відповідно до копії витягу з наказу Федеральної служби спеціального будівництва РФ по особовому складу № 0100л-с від 25 червня 2002 року (т. 1 а.с. 68) генерал-майорАндрухов Л.О., заступник начальника управління ( по економічній роботі) - головний економіст Управління спеціального будівництва по території Дальносхідного регіону, звільнений з військової служби у запас, у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на військовій службі. Контракт про проходження військової служби з 12 березня 2000 року.

Позивача наказом керівника Росспецбуду №034 від 22.05.1998р. було переведено на нижчу посаду, а саме з посади першого заступника начальника управління на посаду з меншим посадовим окладом - заступника начальника управління.

Згідно пояснень позивача, останній виявив бажання у відповідності до ч.9 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на отримання пенсії за «збереженим» посадовим окладом за посадою першого заступника начальника управління.

З урахуванням вищевикладеного суд першої інстанції дійшов висновку і з ним погоджується колегія суддів, що позивач має право на пенсію за заявою відповідно до ч. 9 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за «збереженою посадою» - перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління, яку займав з 22 березня 1995 року по 21 квітня 1998 року, тобто більше трьох років.

При цьому, судом встановлено, що в Збройних Силах України офіцерської посади відповідно до тієї, з якої позивача було звільнено зі Збройних Сил РФ не має.

Відповідно до схеми розмірів посадових окладів за посадами керівного офіцерського складу органів військового управлення відповідно до вимог постанови КМУ від 07.11 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затвердженої МОУ 30.03.2009 року розмір посадового окладу заступника командувача Армії Військово-Повітряних сил округу складає 2076 грн. (т.1 а.с.11).

Відповідно до ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом

Посилаючись, як в письмових запереченнях на позов на необхідність дотримання вимог ст. 19 Конституції України, Одеський обласний військовий комісаріат обґрунтовуючи правомірність видання довідок від 11 березня 2018 року № 108079, від 17 березня 2008 року № 108079, від 28 вересня 2012 року № 108079, від 13 лютого 2013 року № 108079, послався лише на наявність в особовій справі ОСОБА_3 дописок щодо тарифікаційного розряду , та неможливість самостійно визначити відповідну посаду, яку на час звільнення з військової служби обіймав позивач.

Однак, будучі уповноваженою особою на видання довідок про перерахунок пенсії військовослужбовцям, що не оспорюється сторонами по справі, Одеський обласний військовий комісаріат, за наявності сумнівів щодо будь-яких обставин, які мають впив на формування грошового забезпечення, зобов'язаний був вирішити ці сумніви, та лише після цього надавати довідки до ГУПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії, адже ст. 51, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» гарантує пенсіонерам, які отримують пенсію за цим Законом, проведення перерахунку пенсії у разі її підвищення за минулий час не більш як за 12 місяців.

Оскаржувані ОСОБА_3 довідки були складені Одеським обласним військовим комісаріатом по 2-му варіанту призначення пенсії, за посадою заступника начальника управління (з економічної роботи) - головний економіст управління спеціального будівництва по території Далекосхідного регіону Російської Федерації, тоді як позивач повинен був отримувати пенсію за 1-м варіантом по довідці № 20705 від 12 червня 2012р. з посадового окладу 2070 грн. за посадою Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації, що прирівнюється до посади - заступник начальника Головного управління.

Враховуючи всі обставини при вирішенні даної справи, а також норми законодавства України, судова колегія вважає, що протиправні дії Одеського обласного військового комісаріату, а бездіяльність ГУ ПФУ призвели до порушення прав, свобод та інтересів позивача ОСОБА_3, щодо правильного визначення розміру його пенсії, в зв`язку з чим його вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Приморського районного суду м. Одеси ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 08 вересня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 27.02.2017 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик