Постанова № 64955184, 23.02.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Хмельова С. М.

Суддя-доповідач - Василенко Л.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 року справа №235/6160/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

за участю позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Яресько К.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 8 грудня 2016 року у справі № 235/6160/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо прийняття рішення про відмову у включенні в розрахунок пенсії доплату за роботу в нічний час, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 37 від 15.08.2016 року про відмову у включенні в розрахунок пенсії доплати за роботу в нічний час, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції;

зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області з 22.08.2015 врахувати, згідно інформації листів № 7/212, № 7/213 та довідок до них, суми доплати за роботу в нічний час в розмірі 426,18 гривень, суми матеріальної допомоги в розмірі 1760,00 гривень, суми індексації заробітної плати в розмірі 1784,25 гривень, суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в розмірі 42729,48 гривень, як невід'ємну частину складової грошового забезпечення, з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України;

зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області включити в розрахунок пенсії з дати виникнення права на пенсію доплати за роботу в нічний час в сумі 403,34 грн., матеріальної допомоги в сумі 1760,00 гривень, індексації заробітної плати в сумі 1784,25 гривень, та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 42729,48 гривень, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з дати виникнення права на пенсію з урахуванням отриманої доплати за роботу в нічний час в сумі 403,34 гривень, матеріальної допомоги в сумі 1760,00 гривень, індексації заробітної плати в сумі 1784,25 гривень та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 42729,48 гривень, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 2-17).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 8 грудня 2016 року (з урахуванням ухвали Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26.12.2016 про виправлення описки) зазначений позов ОСОБА_2 задоволений частково, а саме:

визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 щодо включення в розрахунок пенсії доплати за роботу в нічний час, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 37 від 15.08.2016 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 щодо включення в розрахунок пенсії доплати за роботу в нічний час, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції;

зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області з 22.08.2015 року врахувати, згідно інформації Листів № 7/212, № 7/213 та довідок до них, суми доплати за роботу в нічний час в розмірі 426,18 гривень, суми матеріальної допомоги в розмірі 1760,00 гривень, суми індексації заробітної плати в розмірі 1784,25 гривень, суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в розмірі 42729,48 гривень як невід'ємну частину складової грошового забезпечення ОСОБА_2, з якої проводиться нарахування ОСОБА_2 пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України;

зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області включити в розрахунок пенсії ОСОБА_2 з 22.08.2015 доплати за роботу в нічний час в сумі 403,34 гривень, матеріальної допомоги в сумі 1760,00 гривень, індексації заробітної плати в сумі 1784,25 гривень, та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 42729,48 гривень, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з 22.08.2015 пенсії з урахуванням отриманої доплати за роботу в нічний час в сумі 403,34 гривень, матеріальної допомоги в сумі 1760,00 гривень, індексації заробітної плати в сумі 1784,25 гривень, та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 42729,48 гривень, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а. с. 68-73, 87).

Відповідачем на зазначене рішення суду в частині задоволених позовних подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В апеляційній скарзі посилається на відсутність законних підстав для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням таких складових грошового забезпечення, як доплата за роботу в нічний час, матеріальної допомоги, індексація заробітної плати та грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, оскільки такі виплати не мають постійного характеру та не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (а.с.101-104).

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив рішення суду залишити без змін.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини у справі.

Позивач - ОСОБА_2 з 22 серпня 2015 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

11.08.2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці з урахуванням матеріальної допомоги в сумі 1760,00 гривень, грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО в сумі 42729,48грн, індексації заробітної плати в сумі 1784,25 грн. та доплати за роботу в нічний час в сумі 403,34 грн., на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.22, 24, 26).

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області № 37 від 15.08.2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2» позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, індексації заробітної плати та доплати за роботу в нічний час, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оскільки зазначені складові грошового забезпечення не мають постійного характеру (а. с. 28 - 29).

Суд першої інстанції задовольнив позов, виходячи з того, що винагорода за участь в АТО, матеріальна допомога, індексація, доплата за нічний час, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія з посиланням на висновки Верховного Суду України, викладених в постановах від 14.05.2013 у справі №21-125а13, від 28.05.2013 у справі №21-97а13, від 06.11.2013 у справі №21-350а13.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Суд першої інстанції розглядаючи справу не з'ясував всі обставини, які мають значення для справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач звернувся до пенсійного органу про перерахунок пенсії з заявою від 11.08.2016 року, оскільки вважає, що йому неправильно обрахований розмір пенсії при її призначенні і з заявою надав інші довідки про складові додаткових видів грошового забезпечення ( відмінні від наданих структурним підрозділом МВС для призначення пенсії), про нараховані та виплачені суми індексації довільної форми ( а. с. 22, 24).

З матеріалів пенсійної справи позивача, наданої для огляду, встановлено, що пенсія призначена і обрахована на підставі заяви позивача від 28.12.2015 №157101 та на підставі пакету документів, які надійшли з ГУ МВС України в Донецькій області, зокрема, подання для призначення пенсії від 28.12.2015 №157/101, заяви про призначення пенсії від 03.12.2015, наказу від 31.07.2015 №153 по особовому складу про звільнення у запас, розрахунку вислуги років на пенсію, грошовий атестат №148, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 25.09.2015 №5/3804, копії посвідчення учасника бойових дій, копії рішення комісії МВС з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України.

На підставі наданих документів призначено пенсію з наступних складових:

580,0 грн. - посадовий оклад;

60,0 грн. - оклад за військове звання;

256,0 грн. - надбавка за вислугу років 40%;

2258,09 грн. - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці ( у т.ч. надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія);

основний розмір пенсії склав: 2207,86 грн. ( 70% грошового забезпечення з розрахунку вислуги років 31 рік).

До основного розміру пенсії встановлені наступні надбавки:

311,75 грн. - учасник АТО;

40, 0 грн. - учасник бойових дій.

Загальний розмір пенсії склав -2559,60грн.

Позивач вважаючи, що йому безпідставно не включено до розміру грошового забезпечення, з якого обчислювався розмір пенсії, доплату за роботу в нічний час, матеріальну допомогу, індексацію заробітної плати та грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, на які нараховано та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, і, які на думку позивача, повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії, надав до пенсійного органу нові довідки.

Відповідач вищенаведеним спірним рішенням № 37 від 15.08.2016 року відмовив позивачеві в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, індексації заробітної плати та доплати за роботу в нічний час, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оскільки зазначені складові грошового забезпечення не мають постійного характеру.

Колегія суддів вирішила, що спірне рішення відповідача підлягає скасуванню, оскільки прийнято пенсійним органом без врахування вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 ( зі змінами та доповненнями та зареєстрованим в Мінюсті України 15.02.2007 р. №135/13402) ( далі Порядок №3-1).

Відповідно до цього Порядку документи на призначення пенсії позивачеві готував та подавав пенсійному органу відповідний структурний підрозділ МВС України - Ліквідаційна комісія УМВС України на Донецькій залізниці.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у довідці від 25.09.2015р №5/3804 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наданої ГУ МВС України на Донецькій залізниці не були зазначені такі доплати, як доплата за роботу в нічний час, індексація заробітної плати, матеріальна допомога, грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції ( а. с. 69). А в копії довідки, яка надана пенсійному органу позивачем 11.08.2015 ( а. с. 24) без номеру та дати, форма якої не відповідає Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби, та членів їх сімей, зазначена доплата за роботу в нічний час, індексація, матеріальна допомога, грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, які не були зазначені у довідці, наданій для призначення пенсії. Крім того, загальна сума премій та надбавок за виконання особливо важливих завдань є різною.

Також встановлено, що надані позивачем довідки для перерахунку пенсії є копіями, при тому що відповідно до Порядку №3-1 всі документи, які надаються для призначення (перерахунку) пенсії надаються в оригіналах, крім копії паспорту та копії документу про присвоєння реєстраційного номеру.

Отже, відповідач прийняв спірне рішення на підставі копій довідок, наданих позивачем, не зазначивши у спірному рішенні чому пенсійний орган приймає до уваги копії документів та дає їм оцінку без витребування їх оригіналів. Відповідач у межах своєї компетенції не надав оцінку та не з'ясував у органу, яким позивачеві видані довідки про нараховані та виплачені суми індексації (а. с. 22), про додаткові види грошового забезпечення, матеріальну допомогу та грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО за період з січня 2014 по серпень 2015 року (а. с. 24) мету їх видачі, оскільки, як встановлено судом, форма копій довідок, наданих позивачем відповідачу, не відповідає вимогам до довідок, які видаються відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби, та членів їх сімей, і які видаються для призначення (перерахунку) пенсії згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто, відповідач, вирішуючи питання про відсутність підстав для перерахунку розміру пенсії, яка, як встановлено судом апеляційної інстанції, на думку позивача невірно обрахована в зв'язку з відсутністю у пенсійного органу відомостей про деякі види виплаченого позивачеві додаткового грошового забезпечення на момент її призначення, діяв не на підставі закону та не використав всі свої повноваження, оскільки вирішив питання щодо перерахунку розміру пенсії на підставі копій документів, що є недопустимим відповідно до Порядку №3-1 та порушенням вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003, що визнано відповідачем в доповненнях до апеляційної скарги ( а. с. 132-135). Проте спірне рішення відповідачем прийнято не з підстав порушення порядку звернення за призначенням пенсії, наданням довідок не в оригіналах, а виходячи з того, що зазначені в довідках складові грошового забезпечення не мають постійного характеру і не впливають на розмір пенсії, оскільки не враховуються при обчисленні пенсії.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач, приймаючи спірне рішення, порушив вимоги, встановлені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», внаслідок чого спірне рішення відповідача підлягає скасуванню з зобов'язанням пенсійного органу повторно розглянути заяву позивача з дотриманням вимог Порядку № 3-1, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

З огляду на те, що відповідач наділений дискреційними функціями при виконанні повноважень і повинен безпосередньо прийняти рішення з питань, які залишилися поза його увагою при прийнятті спірного рішення, суд позбавлений можливості на теперішній час надати правову оцінку спірним відносинам за суттю всього спору, оскільки всі позовні вимоги є похідними і залежать від правомірності прийнятого відповідачем рішення.

Відповідно до ст.94 КАС України суд пропорційно до частини задоволених позовних вимог присуджує позивачеві судові витрати, понесені при сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 110,24 грн. від сплачених 551,20 грн., що підтверджується квитанцією про сплату судового збору (а.с. 1).

За приписами до ч.1 ст.267 КАС України суд зобов'язує в Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати звіт про виконання постанови суду апеляційної інстанції.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції внаслідок неповного з'ясування обставин у справі, які мають значення неправильно вирішено спір за суттю вимог, внаслідок чого постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позову.

В повному обсязі постанова складена 24 лютого 2017 року

Керуючись ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.1, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 8 грудня 2016 року у справі № 235/6160/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 37 від 15.08.2016 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_2 від 11 серпня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 110,24 грн. ( сто десять гривень 24 копійки).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року у справі № 235/6160/16-а в строк до першого квітня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова