Ухвала суду № 64921329, 25.01.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2017 р.м.ОдесаСправа № 501/2889/16-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Максимович Г.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді - Запорожана Д.В.,

судді - Романішина В.Л.,

судді - Шляхтицького О.І.

при секретарі: Вишневській А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Чорноморської міської ради Одеської області на ухвалу Іллічівського міського суду Одеської області від 12 грудня 2016 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» до заступника Чорноморського міського голови Одеської області Биченко Сергія Яковича, заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області Степаненко Н.В., начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Одеської області Охотнікова В.В., заступник голови комісії з ліквідації Відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Одеської області Коваль О.В., начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Чорноморської міської ради Одеської області Липач О.О., начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області Протопопова С.Є., депутата Чорноморської міської ради Одеської області постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою Червачова С.М., Чорноморської міської ради, Чорноморського міського голови про визнання рішень, дій та бездіяльності протиправними,

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» звернулося до суду з позовом до заступника Чорноморського міського голови Одеської області Биченко Сергія Яковича, заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області Степаненко Н.В., начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Одеської області Охотнікова В.В., заступник голови комісії з ліквідації Відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Одеської області Коваль О.В., начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Чорноморської міської ради Одеської області Липач О.О., начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області Протопопова С.Є., депутата Чорноморської міської ради Одеської області постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою Червачова С.М., Чорноморської міської ради, Чорноморського міського голови про визнання рішень, дій та бездіяльності протиправними.

Ухвалою Іллічівського міського суду Одеської області від 12 грудня 2016 року, у вищенаведеній справі, за заявою позивача, було забезпечено позов шляхом зупинення дії акту обстеження земельних ділянок.

В апеляційній скарзі Чорноморська міська рада Одеської області просить скасувати вищенаведену ухвалу як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм процесуального права і постановити нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні вищенаведеного клопотання.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи оскаржену ухвалу суд першої інстанції виходив з можливості забезпечення позову у вищенаведений спосіб.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що суд першої інстанції відкрив провадження в адміністративній справі щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності відповідачів.

Після відкриття провадження забезпечив позов шляхом зупинення дії акту обстеження земельних ділянок.

Частиною 1 ст.117 КАС України передбачено, що суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Отже, зі змісту наведеної законодавчої норми випливає, що вжиття судом заходів забезпечення позову можливе, зокрема, у разі наявності загрози для реалізації особою своїх прав та інтересів або неможливості їх захисту (відновлення) у подальшому.

Тобто, вжиття заходів забезпечення позову допускається, якщо невжиття таких заходів може ускладнити або призвести до неможливості виконання судового рішення.

Забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

У вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову.

Як зазначає позивач на веб-сайті Чорноморської міської ради 25.11.2016 року було оприлюднено проект рішення «Про доручення управлінню державної реєстрації та правового забезпечення Чорноморської міської ради Одеської області та управлінню комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області підготувати та подати судовий позов про припинення договорів оренди земельних ділянок з товариством з обмеженою відповідальністю "ІН-КОМ-БУД" та товариством з обмеженою відповідальністю будівельною фірмою «МОНОЛІТ» за адресами: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11 та 13».

За змістом вказаного проекту рішення, «Акт обстеження земельних ділянок, які розташовані за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13» від 22.11.2016 року, складений комісією Чорноморської міської ради Одеської області, є основною правовою підставою для прийняття такого рішення.

Таким чином, існує можливість, що на підставі «Акту обстеження земельних ділянок за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13» від 22.11.2016 року Чорноморською міською радою будуть вжиті заходи щодо припинення договорів оренди земельних ділянок з ТОВ «ІН-КОМ-БУД».

Крім того, згідно висновків Акту обстеження від 22.11.2016 року, комісією вказано управлінню комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області забезпечити передачу матеріалів виявленого факту використання земельної ділянки з порушенням вимог земельного законодавства до Держаної інспекції сільського господарства в Одеській області для здійснення відповідних заходів реагування. Тобто, результати проведеного обстеження можуть стати підставою для іншої перевірки Позивача та притягнення його до відповідальності.

Наведене свідчить про очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, а захист цих прав, свобод та інтересів стане ускладненим без вжиття заходів забезпечення позову.

Частина 3 ст.117 КАС України передбачає, що подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Згідно до ч.4 ст.117 КАС України, адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Враховуючи, що забезпечення позову повинно буди співмірним із заявленими позовними вимогами, суд дійшов висновку, що заява позивача підлягає задоволенню частково.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про можливість забезпечення позову у вищенаведений спосіб.

Частиною 1 ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 117, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Чорноморської міської ради Одеської області - залишити без задоволення.

Ухвалу Іллічівського міського суду Одеської області від 12 грудня 2016 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» до заступника Чорноморського міського голови Одеської області Биченко Сергія Яковича, заступника начальника управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеської області Степаненко Н.В., начальника юридичного відділу управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Чорноморської міської ради Одеської області Охотнікова В.В., заступник голови комісії з ліквідації Відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Одеської області Коваль О.В., начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Чорноморської міської ради Одеської області Липач О.О., начальника управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області Протопопова С.Є., депутата Чорноморської міської ради Одеської області постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою Червачова С.М., Чорноморської міської ради, Чорноморського міського голови про визнання рішень, дій та бездіяльності протиправними - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий /Д.В. Запорожан/

Судді /В.Л. Романішин/

/О.І. Шляхтицький/