Постанова № 64908525, 16.02.2017, Сокальський районний суд Львівської області

Справа № 454/936/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2017 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Струс Т. В.

при секретарі Коваль Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області з участю третьої особи Відділу Держгеокадастру у Сокальському районі Львівської області про визнання протиправним рішення суб»єкта владних повноважень.

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області від 09.09.2015 року. Свої вимоги мотивує тим, що 11.12.2012 року на сесії Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області було розглянуто відповідну заяву та йому надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,07 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу в АДРЕСА_1. 09.09.2015 року сесія Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області рішенням № 680 вирішила скасувати рішення № 382 від 11 грудня 2012 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1" та рішення № 466 від10 грудня 2013 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1". Позивач стверджує, що таке рішення є протиправним, оскільки він не відмовлявся від розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки та орган місцевого самоврядування не мав правових підстав та перевищив свої повноваження скасовуючи свої рішення. Зазначає положення ч.4ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" згідно з яким рішення сільської, селищної, міської ради в 5-ти денний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою та внесено на повторний розгляд відповідної ради з обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути своє рішення. Якщо вона відхилить зауваження й підтвердить попереднє рішення 2/3 депутатів від загального складу ради, воно набере чинності. Таким чином, оскільки зауваження голови ради до прийнятого рішення № 382 від 11.12.2012 року не було, вважає, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. А відтак просив визнати протиправним та скасувати рішення сесії Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області від 09.09.2015 року про скасування рішення сесії Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області №382 від 11.12.2012 р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_1» та рішення сесії Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області №466 від 10.12.2013 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_1», а також стягнути з відповідача судові витрати.

В запереченні на позовну заяву представник відповідача Сироїд І.Д. зазначив, що позивачем не було вчинено жодних дій щодо наданого йому права виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,07 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу в АДРЕСА_1 для подальшої приватизації, а саме в місячний термін не звернувся в управління Держкомзему для отримання технічного завдання на виготовлення проекту землеустрою як це передбачено п.2 Рішення №382 від 11.12.2012 р. таке рішенням Межирічанської сільської ради №680 від 09.09.2015р. було скасовано. Таким чином, скасування рішення Межирічанської сільської ради було здійснено в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.В задоволенні позову просив відмовити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 вимоги викладені у позовній заяві підтримали в повному обсязі. Додатково позивач пояснив, що після отримання копії рішення № 382 від 11.12.2012 року він звертався до ліцензованої організації для виконання нею робіт по розробленню проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки. Останній у 2000-х роках являвся депутатом одного із скликань Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області. Процедура безоплатної передачі громадянам земельних ділянок у власність йому добре відома. Просили позов задовольнити. В подальшому представник позивача подав заяву про розгляд справи у його відсутності та без участі позивача.

Представники відповідача голова Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області Сироїд І.Д. та адвокат Пилипів В.І. в судовому засіданні проти позовних вимог позивача заперечили повністю та пояснили, що у зв'язку із бездіяльністю ОСОБА_1 що полягала у невиконанні останнім припису п. 2 рішення № 382 від 11.12.2012 року сесії Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області таке рішення було скасоване рішенням № 680 від 09.09.2015 року. Крім того, прийняття такого рішення було необхідне у зв'язку із затвердженням рішенням сесії Межирічанської сільської ради № 648 від 16.06.2015 року детального плану території для будівництва індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1. В подальшому земельні ділянки уже з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 були передані в порядку передбаченому чинним законодавством у приватну власність учасникам АТО на виконання прийнятих змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Представники відповідача вважають позов безпідставним, оскільки позивач не є ні власником, ні належним землекористувачем, ним не представлено документів про реєстрацію прав, а він просить захистити своє неіснуюче право. Вважають, що рішення Межирічанської сільської ради жодним чином не порушують прав позивача, а лише дозволяли отримати йому право на земельну ділянку. Просять у позові відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи, Відділу Держгеокадастру у Сокальському районі Львівської області Саганський С.В. проти задоволення позовних вимог заперечив. Вважає оскаржуване рішення Межирічанської сільської ради законним.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідачів Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області, представника третьої особи, вивчивши матеріали справи, оцінивши всі докази в їхній сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення у зв'язку з наступним.

Ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієтовною площею 0,07 га по АДРЕСА_1. Його заяву рішенням Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області від 11.12.2012 року було задоволено. У зв'язку із внесенням змін до земельного законодавства, було прийнято рішення № 466 від 10 грудня 2013 року з приводу того самого питання, однак в назві рішення формулювання «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою…» замінено на «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою..».

У відповідності до ч. 1, 3, 4 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених ЗК України. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених ЗК України, провадиться один раз по кожному виду використання.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачено ст. 118 Земельного кодексу України.

У відповідності до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської у відповідності до вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

У відповідності до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України сільська, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

З наведених вище правових норм та наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що Межирічанською сільською радою Сокальського району в повній мірі забезпечено здійснення права ОСОБА_1 на безоплатну приватизацію земельної ділянки в порядку та межах передбачених Земельним кодексом України шляхом прийняття відповідного рішення № 382 від 2012 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_1» та № 466 від 10 грудня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1».

Також судом встановлено, що 08.08.2012 року Межирічанською сільською радою було прийнято рішення № 323 про замовлення та погодження у встановленому порядку детальний план території по АДРЕСА_1. Такий детальний план території для будівництва індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд був затверджений рішенням сесії Межирічанської сільської ради № 648 від 16.06.2015 р.

Ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно зі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Тому, вирішення даного питання є саме в компетенції сільської ради.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до п. г ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Однак судом встановлено, що позивач не є ні власником, ні належним користувачем земельної ділянки, оскільки відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право власності користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а позивачем не представлено жодного документу, який би підтверджував право власності на земельну ділянку чи право користування нею.

Суд не бере до уваги пояснення надані позивачем в судовому засіданні з приводу того, що земельною ділянкою по АДРЕСА_1 він користується протягом тривалого періоду часу, оскільки такі пояснення не підтвердилися під час судового розгляду.

Саме Межирічанська сільська рада Львівської області як власник земель є їх розпорядником, а оскаржуване позивачем рішення № 382 від 09.09.2012 року прийняте Межирічанською сільською радою в межах компетенції та в межах вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки відповідно до закону питання регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Окремо необхідно зазначити і про те, що ОСОБА_1 більше чотирьох років з дня отримання копії рішення Межирічанської сільської ради, що надавало йому відповідне право не здійснював замовлення на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На підтвердження протилежного позивачем, не зважаючи на його пояснення в судовому засіданні що замовлення проекту ним таки було здійснено, жодного належного доказу подано не було.

А тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161,162,163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Межирічанської сільської ради Сокальського району Львівської області про визнання протиправним рішення суб»єкта владних повноважень, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий: Т. В. Струс