Ухвала суду № 64892533, 23.02.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2017 р.м. ОдесаСправа № 815/5490/16

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А. Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Вербицької Н.В.

За участю: секретаря - Брижкіної І.О.

представника апелянта - Ращенка Є.М. (довіреність від 26.11.2015 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області Лорткіпанідзе Г., за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Національної поліції України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміну у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3; визнати протиправною бездіяльність голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області - т.в.о. Начальника ГУ Національної поліції в Одеській області, генерала поліції 3 рангу Лорткіпанідзе Г., щодо не надання повної інформації на інформаційний запит від 19.09.2016 року вхідний №653/31, а також на звернення від 19.09.2016 рік вхідний №4-8971, довідки про грошове забезпечення поліцейського на відповідній посаді (аналогічній), з якої був звільнений з ОВС ОСОБА_3, з урахуванням спеціального звання та вислуги років, а також інших доплат, передбачених законодавством для здійснення перерахунку пенсії; зобов'язати голову ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області - т.в.о. начальника ГУ Національної поліції в Одеській області видати довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_3 для проведення перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення або передати вказану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що з вересня 2015 року ОСОБА_3 призначена пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв'язку із змінами у грошовому утриманні відповідних категорій осіб, з метою реалізації права на перерахунок призначеної пенсії позивач звертався в орган пенсійного фонду, а також в центральний орган міністерства внутрішніх справ та його територіальне управління із заявами щодо забезпечення відповідною інформацією та документами необхідними для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії. Також, у зверненні позивача ставилось питання перед центральним органом внутрішніх справ про вжиття заходів на реалізацію вимог Закону в частині перерахунку його пенсії у зв'язку із зміною грошового утримання осіб, працюючих за відповідною категорією, до якої віднесено позивача перед виходом на пенсію. Однак, відповідачі його вимоги у зверненнях не задовольнили, дії на реалізацію чинного законодавства для проведення позивачу перерахунку пенсії не вчинені. Зазначені обставини свідчать про порушення прав та інтересів позивача щодо належного пенсійного забезпечення, у зв'язку із чим він вимушений звернутись із цим позовом за їх захистом в судовому порядку.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміну у грошовому забезпеченні до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії ОСОБА_3. Зобов'язав Міністерство внутрішніх справ України надіслати інформацію про зміни у грошовому забезпеченні до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії ОСОБА_3. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

В апеляційній скарзі Міністерство внутрішніх справ України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді помічника начальника відділу-оперативний черговий Великомихайлівського РВ ГУ МВС України в Одеській області та з вересня 2015 року йому призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв'язку із збільшенням з грудня 2015 року грошового забезпечення поліцейських, позивач у вересні та жовтні 2016 року звертався, зокрема, в центральний орган внутрішніх справ та його територіальне управління щодо забезпечення відповідною інформацією та документами необхідними для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Також, у зверненні позивача ставилось питання перед центральним органом внутрішніх справ про вжиття заходів на реалізацію вимог Закону в частині перерахунку його пенсії у зв'язку із зміною грошового утримання осіб, працюючих за відповідною категорією, до якої віднесено позивача перед виходом на пенсію, шляхом направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області інформації про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Однак, голова ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області його вимоги у зверненнях не задовольнив, а Міністерство внутрішніх справ України дії на реалізацію чинного законодавства для проведення позивачу перерахунку пенсії вчиняти відмовив.

Не погоджуючись із протиправною бездіяльністю відповідачів, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, а тому оскільки Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк з настанням відповідних обставин Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців не повідомив, центральний орган внутрішніх справ допустив протиправну бездіяльність, у зв'язку із чим вбачаються всі підстави для зобов'язання вказаного органу вчинити певні дії в судовому порядку.

Разом з цим, оскільки обов'язок щодо подання відповідних відомостей покладається на Міністерство внутрішніх справ України шляхом їх надсилання до Пенсійного фонду України, суд першої інстанції з посиланням на ст. 11 КАС України дійшов висновку захистити порушене право позивача у спосіб, визначений Законом, а в іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення як такі, що заявлені передчасно.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції вважає правильними, з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

Згідно із абз. 2 преамбули вказаного Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За правилами п.п. 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, та про та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Аналіз наведених норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а також особам, які мають право на пенсію за цим Законом.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено нові схеми грошового забезпечення поліцейських з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначена постанова центрального органу виконавчої влади набрала чинності з 02.12.2015 року, а отже відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, п.п. 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, та про та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк після набрання цим актом чинності мало повідомити Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Враховуючи, що Міністерство внутрішніх справ України у встановлений строк свій обов'язок не виконав, в тому числі і на заяву позивача, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції з урахуванням належної оцінки обставин справи та правильного застосування норм матеріального і процесуального права дійшов вірного висновку про протиправну бездіяльність відповідача та наявність підстав для зобов'язання відповідача вчинити ці дії в судовому порядку.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.

Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не встановлено.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст ухвали складено та підписано 23.02.2017 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

Н.В. Вербицька