Постанова № 64889634, 21.02.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Гальченко І.В.

Суддя-доповідач - Ястребова Любов Вікторівна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року справа №221/1880/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегії суддів у складі:

судді-доповідача Ястребової Л.В.,

суддів Компанієць І.Д., Сухарьок М.Г.,

секретар судового засідання - Терзі Д.А.

за участі представника відповідача - Коваль Т.О., розглянувши у відкритому судовому засідання в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 21 червня 2016 року по справі №221/1880/16-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання неправомірною у перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок та здійснити виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

11 квітня 2016 року ОСОБА_3 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (надалі - відповідач, Управління) про визнання протиправними дій та рішення № 444 від 10.03.2016 року в частині відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-205 від 03.03.2016 року та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 15.12.2015 року відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90% від місячного заробітку, вказаного у довідці прокуратури Донецької області №18-57-205 від 03.03.2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 2-7).

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 21 червня 2016 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецькій області у перерахунку пенсії ОСОБА_3. Скасовано рішення УПФ у Волноваському районі №444 від 10.03.2016 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі, Донецькій області провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії із розрахунку 90% фактичної заробітної плати відповідного робітника прокуратури з 15.12.2015року від місячного заробітку, вказаного в довідці прокуратури Донецької області №18-57-205 від 03.03.2016р. та зобов'язати їх провести виплату недоотриманої ОСОБА_3 пенсії у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинної на час призначення йому пенсії (а.с. 106-110).

Відповідач із таким судовим рішенням не погодився, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції складена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а її висновки є такими, що не відповідають обставинам справи, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивачу в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції не взято до уваги ту обставину, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VIII від 02.03.2015 року, з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до, зокрема, Закону України «Про прокуратуру». Апелянт також зазначив, що пенсії, в порядку та на умовах, визначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, з червня 2015 року пенсії призначаються та перераховуються відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 111-112).

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу та в режимі відеоконференції відповідно до ст.ст. 41, 122-1 КАС України.

Під час розгляду справи в режимі відео конференції, представник апелянта у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, просила її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позовних вимог відмовити.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів встановила наступне.

Позивач, ОСОБА_3, з 23.09.1979 року по 12.04.2007 року працював в органах прокуратури Донецької області, звідки був звільнений за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за віком, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»(у редакції, чинній на час призначення пенсії).

04 березня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку зі зміною фактичної заробітної плати для нарахування пенсії за посадою - старший слідчий прокуратури, надавши, при цьому, довідку прокуратури Донецької області № 18-57-205 від 03.03.2016 року

10 березня 2016 року, відповідачем, в особі в.о. начальника управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області -Криволап І.Я. прийнято рішення № 444 про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі. В обґрунтування доводів щодо відмови позивачу в перерахунку його пенсії Управління посилалось на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, яким встановлено, що з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до, зокрема, Закону України «Про прокуратуру». Пенсії, в порядку та на умовах, визначених відповідно до, зокрема, Закону України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с 16).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 19 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на наступне.

Спірними питаннями у даній справі є правомірність відмови відповідача щодо перерахунку позивачу пенсії у зв'язку з підвищенням окладів робітників прокуратури та наявність у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до положень статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії у травня 2004 року.

Згідно частини 1 статті 50-1Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХП (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), прокурори і слідчі за стажем роботи не менше 20 років, у тому числі за стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону № 1697-VII, набрав чинності з 15 липня 2015 року (далі - Закон № 1697-VII), визнано таким, що втратив чинність Закон № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

За змістом цієї норми вбачається, що положення частини 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом №1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року.

Таким чином, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року (набрала чинності з 01.12.2015 року), та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Колегія суддів зазначає, що чинним законодавством не передбачено, тобто є протиправним, застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

Навпаки, в Рішенні Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 9 лютого 1999 року чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Закон № 1697-VII не містить норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Натомість, частиною 20 статті 86 Закону № 1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, колегія суддів зазначає, що станом на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії (04 березня 2016 року) та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Положення Закону України Про прокуратуру №1697-VII від 14 жовтня 2014 року не були визнані не конституційними у встановленому порядку, а тому є чинними та підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Колегія суддів вважає помилковим посилання суду першої інстанції на Постанову Верховного Суду України від 10.12.2013 року (справа № 21-348а13) та , Постанову Верховного Суду України від 17.12.2013 року (справа № 21-445а13) оскільки зазначені рішення прийнято до змін законодавства, що регулюють спірні правовідносини та не регулюють правовідносини, які виникли з 01.01.2016 року.

Згідно пункту 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Підсумовуючи викладене, судова колегія зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у звязку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що в спірних правовідносинах за постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 не відбулось підвищення заробітної плати працівників прокуратури, взагалі відсутні будь-які матеріальні та правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області щодо визнання протиправними дій та рішення № 444 від 10.03.2016 року в частині відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-205 від 03.03.2016 року та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 15.12.2015 року відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90% від місячного заробітку, вказаного у довідці прокуратури Донецької області №18-57-205 від 03.03.2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 22 лютого 2017 року.

Керуючисьст.ст. 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області - задовольнити.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 21 червня 2016 року по справі №221/1880/16-а - скасувати.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання неправомірною у перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок та здійснити виплату пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

М.Г. Сухарьок