Постанова № 64885936, 15.02.2017, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 лютого 2017 р. Справа № 802/2131/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Вінницької обласної універсальної наукової бібліотеки ім. К.А. Тімірязєва про стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Виконавча дирекція Вінницького обласного відділення ФССзТВП, Фонд, позивач) з позовом до Вінницької обласної універсальної наукової бібліотеки ім. К.А. Тімірязєва (далі - відповідач) про стягнення заборгованості в сумі 14 905,80 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що Вінницькою міжрайонною дирекцією Вінницького обласного відділення ФССзТВП проведено планову перевірку Вінницької обласної універсальної наукової бібліотеки ім. К.А. Тімірязєва по коштах Фонду, за наслідком якої складено акт, в якому зафіксовані виявлені перевіркою порушення. В подальшому на адресу відповідача направлено Лист - вимогу від 10.08.2016 №04/558 про сплату заборгованості. Однак в добровільному порядку розрахунок не проведено, у зв'язку із чим позивач звернувся із цим позовом.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, натомість на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника позивача, окремо зазначивши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання уповноваженого представника не направив. На адресу суду від відповідача надійшло клопотання від 14.02.2017 року за вх. №4025 про відкладення розгляду справи в зв"зку із тим, що два представника перебувають на лікарняному, юристконсульт ОСОБА_1, який працює у Вінницькій обласній універсальній науковій бібліотеці ім. К.А. Тімірязєва за сумісництвом, перебуває за основним місцем роботи. При цьому, в клопотанні зазначено, що Вінницька обласна універсальна наукова бібліотека ім. К.А. Тімірязєва в день призначення судового засідання відмічає свої 110 років від дня заснування, і всі працівники задіянні у проведенні урочистостей, тому не має можливості представникам прибути у судове засідання.

Розглянувши подане клопотання суд вважає, що воно не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 4 ст 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

З аналізу вищенаведеної статті убачається, що відкласти справу суд може лише у разі наявновності поважності причин неприбуття сторони.

Поважність причини неприбуття є оціночною категорією, яка залежить від конкретних обставин, тому при вирішення цього питання суд оцінює мотиви у кожному конкретному випадку. Надаючи оцінку клопотанню відповідача, суд зважає на таке.

Згідно довіренностей відповідач уповноважив чотири особи для представництва своїх інтересів у суді, зокрема ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5 Як убачається з клопотання, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 перебувають на лікарняному, проте доказів на підтвердження даної обставини суду не надано. При цьому, в клопотанні не вказано про причини неприбуття представника ОСОБА_5

Причини неприбуття слід визнавати неповажними, якщо за таких причин особа мала реальну можливість прибути в судове засідання або надіслати свого представника.

Крім того, Вінницька обласна універсальна наукова бібліотека ім. К.А. Тімірязєва є юридичною особою з відповідним штатом, тому непрацездатність окремих працівників не може бути поважною причиною для неявки в судове засідання уповноваженого представника.

Беручи до уваги викладені норми та обставини, суд вважає, що відповідачем не доведено поважності причин неприбуття на виклик до суду, а поведінку відповідача розцінює, як таку, що пов'язана із зволіканням розгляду справи.

Відповідно до положень ст. 10 КАС України, усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Принцип рівності сторін є складовою більш широкого розуміння поняття справедливого судового розгляду.

Завдання адміністративного судочинства кореспондує статті 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, яка ратифікована Законом України від 17 липня 1997 року №475/97, відповідно до якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Відповідно до ст. 122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше одного місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

На підставі викладеного, враховуючи, що провадження у справі відкрито 09.12.2016, суд вживав всіх заходів задля повідомлення відповідача у належний спосіб про час, дату та місце судового засідання, виходячи з принципу рівності сторін, суд вважає за необхідне відхилити заявлене клопотання, а справу розглянути за відсутності відповідача на підставі наявних в ній доказів в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Згідно матеріалів справи, спеціалістами Вінницької міської виконавчою дирекцією Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку Вінницької обласної універсальної наукової бібліотеки ім. К.А. Тімірязєва по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальника за період з 01.01.2013 р. по 30.06.2016 р.

За результатами проведеної перевірки складено Акт від 05.08.2016 року. Згідно Акту перевірки від 05.08.2016 року слідує, що Вінницькою обласною універсальною науковою бібліотекою ім. К.А. Тімірязєва, з порушенням ч. 1 ст. 47, ч. 3 ст. 50 Закону №2240, п. 4.14 Порядку №12, за накладною №0002 від 03.01.2013 року видано путівку №052718 на санітарно - курортне лікування ОСОБА_6 та ОСОБА_7 (поділ путівки між чоловіком та дружиною, працівниками бібліотеки) в санаторій "Центр медичної реабілітації та санітарного лікування "Трускавецький" (Львівська область) вартість 5355 грн. (часткова сплата становить 1071 грн.) з терміном оздоровлення з 20.01.2013 року по 31.01.2013 року без пред'явлення квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки.

Крім того, перевіркою встановлено, що часткову оплату такої путівки було здійснено лише 13.03.2013 року, тобто через 68 днів після тримання путівки, що підтверджується квитанцією №7585.156.1. У зв'язку із зазначеним Фондом не прийнято до зарахування часткову вартість путівки у сумі 4284 грн. (5355 грн. - 1071 грн.).

З порушенням ч. 1 ст. 47, ч. 3 ст. 50 Закону №2240, п. 4.14 Порядку №12, за накладною №0369 від 26.03.2014 року видано путівку №409920 на санітарно - курортне лікування ОСОБА_8 із її сином ОСОБА_9 в санаторій "Авангард" (м. Немирів, Вінницька область) вартістю 11802 грн. (часткова сплата становить 1180, 20 грн.) з терміном оздоровлення з 16.04.2014 року по 06.05.2014 року без пред'явлення квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки.

Фондом у ході перевірки виявлено, що часткову оплату такої путівки було здійснено лише 28.04.2014 року, тобто через 12 днів після заїзду до санаторію, що підтверджується квитанцією від 28.04.2014 року. У зв'язку із зазначеним Фондом не прийнято до зарахування часткову вартість путівки у сумі 10621,80 грн. (11820 грн. - 1180,20 грн.). Разом з тим, як встановлено проведеною перевіркою, часткову оплату вартості путівки було проведено не наступного дня, а через 68 днів після заїзду до санаторію.

Щодо путівки №409920 для лікування ОСОБА_8 та її сина, ІНФОРМАЦІЯ_1, у санаторії "Авангард", комісією повідомлено, що заявка на путівку була складена завчасно ще у жовтні 2012 року. 26.03.2014 року дана путівка була отримана з Ленінського відділення МВВД ФСС з ТВП і видана страхувальнику. Оскільки на той час ОСОБА_8 не мала коштів на оплату путівки, а необхідність лікування її та сина була нагальною, комісією прийнято рішення видати путівку.

На підставі акту перевірки від 05.08.2016 року та відповідно до положень п. 6 ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування" Вінницькою міською виконавчою дирекцією Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Вінницької обласної універсальної наукової бібліотеки ім. К. А. Тімірязєва направлено лист - вимогу від 10.08.2016 року вих. №04/558 про усунення виявлених порушень законодавства про соціальне страхування та відшкодування коштів Фонду у сумі 20 133 грн. 33 коп. з яких 5227, 53 грн. - по оплаті листків непрацездатності та 14905,80 грн. - по путівках на санітарно - курортне лікування, що фінансуються Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Окім того, відповідачем подано звіт по коштах загальнообов"язкового деражвного соціального страхування у зв"язку із тимчасовою втратою працездатності за дев"ять місяців 2016 року, з якого слідує, що останнім в рядку 23 таблиці 1 страхувальник самостійно відображно прострочену заборгованість перед Фондом, як суму яка підлягає перерахуванню.

Однак, визначена Фондом сума заборгованості згідно вищевказаної претензії по путівках на санітарно - курортне лікування в сумі 14905,80 грн. відповідачем у добровільному порядку не сплачена. У зв'язку із чим позивач звернувся із цим позовом до суду.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - соціальне страхування) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Згідно п. 9 ст. 3 Закону одним із принципів соціального страхування є, зокрема принцип цільового використання коштів соціального страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно із ч. 1 ст. 8 Закону Виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.

Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Фонд має право, зокрема: перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону, вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування (п. 3, 5, 6 ч. 1 ст. 10 Закону).

Достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Роботодавець несе відповідальність за:

1) порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення;

2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом;

3) подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду;

4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків, визначених цим Законом (ч. 3, 5 Закону).

У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів (ч. 6 ст. 15 Закону).

Умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей (а також особами, які навчаються у вищому навчальному закладі) (далі - застраховані особи і члени їх сімей) санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд), відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" визначає Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджений Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 25.02.2009 № 12 (далі - Порядок).

Згідно п.п. 1.2.-1.5 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортних послуг передбачає комплексне лікування, медичну реабілітацію та профілактику захворювань з максимальним використанням природних лікувальних ресурсів, фізіотерапевтичних методів, дієтотерапії, лікувальної фізкультури та забезпечення належних культурно-побутових умов (далі - послуги) на базі санаторно-курортних закладів, розташованих на територіях курортів державного та місцевого значення або в лікувально-оздоровчих місцевостях (далі - курорти), за пред'явленням путівки на санаторно-курортне лікування (далі - путівка) та санаторно-курортної карти (форма № 072/о - для дорослого, що затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27 грудня 1999 року № 302 "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)", форма № 076/о - для дітей віком 0 - 17 років включно, що затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29 травня 2013 року №435 "Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров'я, які надають амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу населенню, незалежно від підпорядкування та форми власності"), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за №990/23522.

Путівка є документом, який надає застрахованій особі і члену її сім'ї право на отримання відповідних послуг у зазначеному в путівці санаторно-курортному закладі протягом указаного в ній терміну - 18, 21, 24 або 45 діб.

На путівці зазначаються профіль лікування та відповідний перелік послуг, що входять до вартості путівки, умови проживання та в обов'язковому порядку проставляється відповідна відмітка "Оплачено за кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності".

Придбання путівок здійснюється Виконавчою дирекцією Фонду в межах асигнувань, передбачених статтею бюджету Фонду "Оздоровчі заходи", з урахуванням пропозицій відділень Фонду згідно з кошторисами програм щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей (далі - кошториси програм) та відповідно до законодавства.

За правилами п. 4.1 Порядку рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма № 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 лютого 2012 року № 110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров'я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974) (далі - медична довідка).

Згідно приписів п. 4.5 Порядку комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення застрахованій особі путівки в двомісний номер з частковою оплатою в розмірі 20 відсотків її вартості, а путівки в одномісний номер - з частковою оплатою в розмірі 50 відсотків її вартості.

Пунктом 4.13 Порядку визначено, що часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси або на поточний рахунок страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, або через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника із зазначенням у призначенні платежу номера путівки, за яку здійснюється часткова сплата. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси або на поточний рахунок підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій.

За відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається (п. 4.14 Порядку).

Виконавча дирекція Фонду, виконавчі дирекції відділень Фонду, районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду, комісії (уповноважені) із соціального страхування здійснюють контроль за розподілом, обліком, зберіганням, видачею, використанням путівок, здійсненням часткової оплати за путівки та звітністю по путівках.

Сума витрат Фонду за путівки, що видані або використані з порушенням цього Порядку, у тому числі, що залишилися невикористаними, відшкодовується за рахунок страхувальника (п. п. 6.1, 6.2 Порядку).

Аналіз викладених норм свідчить про те, що страхувальник зобов'язаний дотримуватись умов та порядку загальнообов'язкового державного соціального страхування та доцільності використання коштів. За порушення чинного законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування страхувальник несе відповідальність згідно із законом.

Разом із тим, в провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №802/1367/16-а за позовом Вінницької обласної універсальної наукової бібліотеки ім. К.А. Тімірязєва до Виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про про: визнання акту перевірки недійсним, визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення.

Зокрема предметом розгляду в адміністративній справі №802/1367/16-а було скасування листа вимоги №04/558 від 10.08.2016 року в частині вимог по поверненню коштів в загальній сумі 14905,80 грн. - по путівкам санітарно - курортного лікування та оздоровлення, що фінансуються Фондом за операціями до 01.01.2015 року, з яких: частковою вартістю 4284 грн. для лікування ОСОБА_6 та ОСОБА_7; частковою вартістю 10621,80 грн. для лікування ОСОБА_8 та її сина ОСОБА_9

Постановою суду від 25.10.2016 року в задоволенні адміністративного відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 року відмовлено в поновленні строку на апеляційне оскарження постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом Вінницької обласної універсальної наукової бібліотеки ім.К.А.Тімірязєва до Вінницької міської виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання акту перевірки недійсним, визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення.

В силу положень ст. 254 постанова суду від 25.10.2016 року по справі №802/1367/16-а набрала законної сили.

Відтак, обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Враховуючи вищезазначені обставини, лист вимога №04/558 від 10.08.2016 року в частині вимог по поверненню коштів в загальній сумі 14905,80 грн. - по путівкам санітарно - курортного лікування та оздоровлення, що фінансуються Фондом за операціями до 01.01.2015 року, з яких: частковою вартістю 4284 грн. для лікування ОСОБА_6 та ОСОБА_7; частковою вартістю 10621,80 грн. для лікування ОСОБА_8 та її сина ОСОБА_9, є чинною, не скасована, оцінка правомірності їй надана в судовому рішенні, відтак сума підлягає стягненню.

Станом на момент розгляду справи по суті, відповідачем вказана сума заборгованості не сплачена.

В силу положень ст. 17 Закону України "Про загальнообов"язкове держвне соцільне страхування" спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Згідно ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).

За сукупністю наведених обставин, враховуючи, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, відповідачем не спростовані, відтак, підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Вінницької обласної універсальної наукової бібліотеки ім. К.А. Тімірязєва (вул. Соборна, 73 м. Вінниця, код ЄДРПОУ - 02215118) на користь Виконавчої дирекції Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість в сумі 14905 (чотирнадцять тисяч дев'ятсот п'ять) грн. 80 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна

Згідно з оригіналом:

Суддя:

Секретар: