Постанова № 64883945, 15.02.2017, Миколаївський районний суд Львівської області

Провадження №2-а/447/6/17 Справа №447/1815/16-а

П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

15.02.2017 року Миколаївський районний суд Львівської області в складі: головуючого судді Карбовнік І. М. , при секретарі Крочак І.Ю. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії ,

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулися до суду з даним позовом. В обґрунтування позовних вимог вказують, що 21 березня 2016 року вони звернулись до Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області із клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого сільського господарства. Листом від 11.07.2016р. № 02-17/614 відповідач їх повідомив про те, що на сесії сільської ради від 21.04.2016р. дані заяви відкладені для розгляду тимчасовою контрольною комісією з питань виділення земельних ділянок учасникам АТО.

Вважають, що внаслідок такої бездіяльності відповідача грубо порушено їхнє право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель комунальної власності, оскільки відповідач зобов'язаний розглянути в місячний термін їхні клопотання, та прийняти лише одне із рішень: або ж надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або ж надати мотивовану відмову у його наданні.

Однак, відповідач розглянув 21.04.2016р. на пленарному засіданні такі клопотання та відклав для розгляду тимчасовою контрольною комісією з питань виділення земельних ділянок учасникам АТО, що суперечить нормам закону.

Також, як на підставу нерозгляду їхніх клопотань, відповідач посилається на ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно ч. 3 якої у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Проте, і з позиції даної норми бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки вони звернулись із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого сільського господарства, а тому термін «містобудівні потреби» в контексті зазначеної статті Закону слід розуміти як можливість здійснення будівництва на земельній ділянці відповідно до її цільового призначення та містобудівної документації.

Таким чином, відповідачем грубо порушено вимоги ч. 7 ст. 118 ЗК України, які є виключними та імперативно встановленими законом підставами, в зв'язку з чим вийшов за межі своїх повноважень, передбачених ст. 118 ЗК України, порушив основоположний принцип діяльності органу місцевого самоврядування, встановлений ст. 19 Конституції України та ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У такій спосіб, відповідач в супереч вимогам закону порушив їхнє право набути в установленому законом порядку право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації шляхом прийняття рішення органами місцевого самоврядування, а тому просили визнати протиправною бездіяльність Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотань ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого сільського господарства у с. Липівка в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України та зобов'язати Тростянецьку сільську раду Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області розглянути клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого сільського господарства у с. Липівка в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства України рішення.

У судовому засіданні позивачі та їх представник ОСОБА_4 уточнили свої позовні вимоги та просили визнати протиправною бездіяльність Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотань ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого сільського господарства у с. Липівка в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України, визнати протиправними і скасувати рішення Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області:

- «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в с. Липівка Миколаївського району» від 08.12.2016р. № 609;

- «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в с. Липівка Миколаївського району» від 08.12.2016р. № 610;

- «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в с. Липівка Миколаївського району» від 08.12.2016р. № 611, а також зобов'язати Тростянецьку сільську раду Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області розглянути клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого сільського господарства у с. Липівка в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства України рішення».

Представник Тростянецької сільської територіальної громади Миколаївського району Львівської області в судове засідання не зявився, однак подав до суду заперечення, в якому просив в позові відмовити в повному обсязі, з підстав, що вказані у поданому запереченні.

Суд заслухавши думку позивачів та їх представника, вивчивши матеріали справи приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності - п. «б» п. 1 ст. 81 Земельного кодексу України (ЗК України).

За положеннями ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

В той час п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України, передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Як передбачено п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питань регулювання земельних відносин

У відповідності до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

У відповідності до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено в судовому засіданні позивачі 21 березня 2016 року звернулись до Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області із клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого сільського господарства. Листом від 11.07.2016р. № 02-17/614 Тростянецька сільська рада Тростянецької об'єднаної територіальної громади їх повідомив про те, що на сесії сільської ради від 21.04.2016р. дані заяви відкладені для розгляду тимчасовою контрольною комісією з питань виділення земельних ділянок учасникам АТО.

Згідно рішення Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області від 08.12.2016р. №№ 609, 610, 611 позивачам відмовлено у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустроїв щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в с. Липівка Миколаївського району Львівської області у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельних ділянок проекту землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затвердженого у встановленому законом порядку.

Як на підставу вказаних відмов Тростянецька сільська рада посилається на рішення Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської області «Про затвердження технічної документації із землеустрою по проведенню інвентаризації земель селище Липівка» від 26.09.2008р. № 345, згідно якого припинено право користування земельною ділянкою в/ч К 1412 площею 82, 1695 га, яка була надана для обслуговування військового містечка по добровільній відмові і передано у відання сільської ради.

Згідно ч. 2 ст. 22 Земельного кодексу України (ЗК України) «до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

При цьому п. а ч. 3 ст. 22 ЗК України визначає те, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Отже, частина 3 ст. 22 ЗК України надає право громадянам набувати у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, до яких належать сільськогосподарські та несільськогосподарські угіддя.

Таким чином, вказані вище обставини в контексті норми ст. 22 ЗК України приводять до висновку про те, що в/ч К 1412 передала на баланс Бродківської сільської ради, правонаступником якої є відповідач, щонайменше 68,8479 га земель сільськогосподарського призначення (14,4463 га - ріллі, 4,5836 га - сад, 31,8107 га - зелені насадження, 18,0073 га - чагарники), якими, в свою чергу, має повноваження розпоряджатись Тростянецька сільська рада.

Законодавством України передбачена можливість набувати громадянами України у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм визначених ст. 121 ЗК України за рахунок земель сільськогосподарського призначення, до яких в тому числі відносяться і несільськогосподарські угіддя.

Окрім того чинне законодавство встановлює вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Натомість, відповідач, до компетенції якого належить розгляд питання та прийняття рішення щодо надання дозволу чи відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, необґрунтовано відмовив позивачам у наданні такого дозволу у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельних ділянок проекту землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затвердженого у встановленому законом порядку, оскільки законодавцем передбачено лише єдину підставу для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка полягає у невідповідності місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Посилання відповідача у рішеннях як на підставу для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на невідповідність місця розташування земельних ділянок проекту землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затвердженого у встановленому законом порядку, є безпідставним, оскільки доказів виготовлення такого проекту землеустрою, де саме, в яких розмірах є така невідповідність, суду не надано.

Крім цього, до отримання проекту землеустрою відповідач позбавлений можливості встановити ідентичність земельних ділянок, невідповідність місця розташування земельних ділянок проекту землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, у звязку з цим вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 158, 159, 160 КАС України , суд,

п о с т а н о в и в :

позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотань ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого сільського господарства у с. Липівка в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України, визнати протиправними

Скасувати рішення Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області:

- «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в с. Липівка Миколаївського району» від 08.12.2016р. № 609;

- «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в с. Липівка Миколаївського району» від 08.12.2016р. № 610;

- «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в с. Липівка Миколаївського району» від 08.12.2016р. № 611,

Зобов'язати Тростянецьку сільську раду Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області розглянути клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого сільського господарства у с. Липівка в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства України рішення».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя: Карбовнік І. М.