Ухвала суду № 64881470, 17.02.2017, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/2085/17

Провадження № 1-кс/234/916/17

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки

17 лютого 2017 року м. Краматорськ

Слідчий суддя Краматорського міського суду Ткачова С.М., за участю секретаря Харькової Т.С., старшого слідчого СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1,

Розглянув клопотання старшого слідчого СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1, погодженого з прокурором Краматорської місцевої прокуратури ОСОБА_2, про надання дозволу на проведення співробітниками Державної екологічної інспекції у Донецької області позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності ПАТ «Краматорський завод важкого верстатобудування» (ЄДРПОУ 00222999) на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

Клопотання надійшло до суду 16.02.2017.

Суд перевірив надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження за №42016051390000089 від 28.10.2016, за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 241 КК України, у рамках якого було подано клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши старшого слідчого СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1,

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 в обґрунтування клопотання зазначив, що за результатами опрацювання інформації, наданої Державною екологічною інспекцією, лабораторією спостереження за забрудненням атмосферного повітря та повідомлень ЗМІ встановлено, що субєкти господарювання, розташовані на території міста Краматорська систематично здійснюють наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

За вказаним фактом СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецької області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до ЄРДР №42016051390000089, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 241 КК України.

Відповідно до звіту про виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Краматорська на 2016 рік було розроблено та частково виконано три заходи, спрямовані на охорону атмосферного повітря, для цього залучались лише 3 підприємства, які здійснюють господарську діяльність за високим та середнім ступенем господарської діяльності для навколишнього природнього середовища.

В той же час за інформацією Державної екологічної інспекції у Донецькій області на території міста Краматорська здійснюють господарську діяльність за високим та середнім ступенем господарської діяльності для навколишнього природнього середовища- 60 підприємств.

Також за інформацією Державної екологічної інспекції у Донецькій області питання стану атмосферного повітря у м. Краматорську є дуже гострим.

Отже, заходи у сфері захисту атмосферного повітря, що вживаються органами місцевого самоврядування, не є ефективними

Крім того, за повідомленнями, опублікованими в засобах масової інформації з питань стану навколишнього природнього середовища Краматорською місцевою прокуратурою встановлені факти систематичного здійснення наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря деякими підприємствами, що розташовані на території м. Краматорська.

З метою встановлення або спростування фактів здійснення субєктами господарювання наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, виникла необхідність у залученні спеціалістів Державної екологічної інспекції України.

Держекоінспекція України відповідно до покладених завдань:

-здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства проохорону атмосферного повітря щодо:

-виконання запланованих і затверджених загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм;

- наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин;

- забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

- додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря;

- додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання;

- порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях;

- надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря;

- дотримання вимог виданих дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;

- дотримання вимог виданих лімітів на утворення та розміщення відходів;

- складання і ведення реєстру об'єктів утворення відходів та реєстру місць видалення відходів;

- перевезення небезпечних відходів територією України та транскордонних перевезень відходів;

- збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів;

- ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів;

- виконання вимог нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому порядку, при виробництві продукції (крім дослідних зразків) з відходів чи з їх використанням;

- недопущення змішування та захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія;

- дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів;

- дотримання правил зберігання, транспортування, знешкодження, ліквідації, захоронення пестицидів і агрохімікатів, токсичних хімічних речовин, небезпечних речовин;

- додержання вимог екологічної безпеки при транспортуванні, зберіганні, використанні, знешкодженні й похованні хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин і відходів;

- своєчасності й повноти виконання заходів щодо захисту земель від засмічення відходами.

Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Втім, згідно зі ст. 3 Закону України від 02.09.2014 року №1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» органам і посадовим особам уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок у суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції. Однією з підстав для здійснення позапланових перевірок є рішення суду про проведення перевірки в межах кримінального провадження. Під час досудового слідчий має право звернутися з клопотанням до суду про проведення позапланової перевірки. У разі задоволення клопотання та ухвалення рішення про проведення позапланової перевірки, зазначене рішення надсилається до Державної екологічної інспекції у Донецькій області і є обов'язковим для виконання.

Оскільки на даний час є достатні підстави вважати щодо вчинення посадовими особами субєктів господарювання кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 241 КК України; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у підприємницьку діяльність субєкта господарювання.

Таким чином, під час досудового розслідування, з метою повного, всебічного та обєктивного дослідження всіх обставин справи, виникла необхідність проведення співробітниками Державної екологічної інспекції у Донецькій області позапланової виїзної перевірки з питань дотримання ПАТ «Краматорський завод важкого верстатобудування»» (ЄДРПОУ 00222999) вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами. Встановлення вказаних обставин є необхідним для прийняття законного рішення та встановлення істини у провадженні (що є єдиною та достатньою підставою для призначення перевірки у кримінальному провадженні) та можливо тільки із залученням відповідних спеціалістів Державної екологічної інспекції у Донецькій області.

Інформація, яка може бути здобута внаслідок проведення перевірки у сукупності з іншими документами кримінального провадження має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та може бути використана у якості доказів. Іншими способами встановити наявність чи відсутність порушень екологічного законодавства, не можливо.

У судовому засіданні старший слідчий СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 просив клопотання задовольнити.

Заслухавши старшого слідчого СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1, дослідивши матеріали клопотання, якими обґрунтовується необхідність проведення позапланової виїзної перевірки, суд дійшов до висновку, що клопотання підлягає задоволенню за таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що за результатами опрацювання інформації, наданої Державною екологічною інспекцією, лабораторією спостереження за забрудненням атмосферного повітря та повідомлень ЗМІ встановлено, що субєкти господарювання, розташовані на території міста Краматорська систематично здійснюють наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. За вказаним фактом СВ Краматорського ВП ГУ НП в Донецької області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до ЄРДР №42016051390000089, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 241 КК України.

В ході розслідування кримінального провадження отримані відомості про те, що відповідно до звіту про виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Краматорська на 2016 рік було розроблено та частково виконано три заходи, спрямовані на охорону атмосферного повітря, для цього залучались лише 3 підприємства, які здійснюють господарську діяльність за високим та середнім ступенем господарської діяльності для навколишнього природнього середовища.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 223 КПК України слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Підставами для провадження слідчої (розшукової) дії є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення мети.

У ч.2 ст. 93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок.

Згідно ч. 1 ст. 94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв'язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Також, у п. 4 ч.2 ст. 99 КПК України вказано, що до документів, які є доказами, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Приписами ст.40 КПК України регламентовано, що слідчий уповноважений проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі дії (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом.

Отже, перевірка в кримінальному провадженні не захід забезпечення кримінального провадження, в розумінні визначеному в розділі ІІ КПК, а є законним способом збирання стороною обвинувачення доказів, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.

Так, відповідно до пп. б, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Встановлено, що згідно п. 1, 2 Постанови КМУ «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 № 408: встановлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями, в тому числі й та іншими контролюючими органами шляхом прийняття відповідного розпорядження. Та надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Зазначеною постановою Кабінет Міністрів України надав дозвіл лише на проведення перевірок за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, однак положеннями чинного КПК України не передбачене поняття вимоги, а регламентовані поняття процесуального рішення, які передбачені ст. 110 КПК України.

Таким чином, старший слідчий СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 на цей час позбавлений можливості призначити перевірку у кримінальному провадженні шляхом винесення відповідної постанови.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.159-166, 309 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання старшого слідчого СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1, погодженого з прокурором Краматорської місцевої прокуратури ОСОБА_2, про надання дозволу на проведення співробітниками Державної екологічної інспекції у Донецької області позапланової виїзної перевірки субєкта господарської діяльності ПАТ «Краматорський завод важкого верстатобудування» (ЄДРПОУ 00222999) на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами задовольнити.

Надати дозвіл Державній екологічній інспекції у Донецькій області на проведення позапланової виїзної перевірки на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, субєкта господарської діяльності публічного акціонерного товариства «Краматорський завод важкого верстатобудування»» (ЄДРПОУ 00222999), зареєстрованого за адресом: Донецька область, м. Краматорськ, вул. О. Тихого (Орджонікідзе), буд. 6.

Заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Виготовити ухвалу у двох примірниках, один з яких залишити у матеріалах справи № 1-кс/234/916/17, а другий надати ініціатору розглянутого клопотання.

Слідчий суддя С.М. Ткачова